粉碎“四人幫”以后，鄧小平關(guān)于解放思想、實(shí)事求是的一系列重要論述，打開了長(zhǎng)期禁錮人們頭腦的思想禁區(qū)。人們開始用實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的一些重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行重新思考，經(jīng)濟(jì)體制改革的問題也被重新提上了議事日程。

　　1978年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共四川省委、四川省人民政府選擇了不同行業(yè)具有代表性的重慶鋼鐵公司、成都無(wú)縫鋼管廠、寧江機(jī)床廠、四川化工廠、新都縣氮肥廠和南充絲綢廠6家地方國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)率先進(jìn)行了“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”試點(diǎn)。改革的主要內(nèi)容，是逐戶核定企業(yè)的利潤(rùn)指標(biāo)，規(guī)定當(dāng)年的增產(chǎn)增收目標(biāo)，允許在年終完成計(jì)劃以后提留少量利潤(rùn)，作為企業(yè)的基金，并允許給職工發(fā)放少量獎(jiǎng)金。雖然只是微不足道的小小權(quán)利，卻在當(dāng)年第四季度計(jì)劃的超額完成中收到了預(yù)想不到的效果，并顯示出巨大的潛力。四川省的“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”試點(diǎn)，成為國(guó)有企業(yè)改革乃至城市經(jīng)濟(jì)體制改革起步的標(biāo)志。

　　1979年1月31日，中共四川省委發(fā)出《關(guān)于地方工業(yè)擴(kuò)大企業(yè)權(quán)力，加快生產(chǎn)建設(shè)步伐的試點(diǎn)意見》，把試點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)由6戶擴(kuò)大到100戶，同時(shí)在40戶國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)中也進(jìn)行了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的試點(diǎn)。

　　四川省擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的主要做法是：在計(jì)劃管理上，允許企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃之外，可以根據(jù)市場(chǎng)需要自行制定補(bǔ)充計(jì)劃，對(duì)于國(guó)家計(jì)劃中不適合市場(chǎng)需要的品種規(guī)格也可以修改。在物資管理上，除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品、短線產(chǎn)品和炸藥等危險(xiǎn)產(chǎn)品仍由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配外，大部分生產(chǎn)資料可以進(jìn)入市場(chǎng)，企業(yè)與企業(yè)之間可以不經(jīng)過物資部門直接訂立供貨合同，也可以在市場(chǎng)上采購(gòu)來滿足自己的需要，企業(yè)也可以自銷一部分產(chǎn)品。在國(guó)家與企業(yè)的利潤(rùn)分配上，在保證國(guó)家利益的前提下，企業(yè)可以根據(jù)自己經(jīng)營(yíng)的好壞分享一定的利潤(rùn)，并可用于企業(yè)的挖潛、革新改造、集體福利和職工的獎(jiǎng)金。在勞動(dòng)人事管理上，企業(yè)有權(quán)選擇中層干部，招工擇優(yōu)錄取和辭退職工。

　　1979年4月5日，中共中央召開工作會(huì)議。為了在全國(guó)范圍內(nèi)搞好國(guó)營(yíng)企業(yè)改革試點(diǎn)，明確提出要擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，明確中央和地方的管理權(quán)限。根據(jù)中央工作會(huì)議確定的方針，當(dāng)年4月13~20日，原國(guó)家經(jīng)委召集京津滬三市的首都鋼鐵公司、北京清河毛紡廠、天津自行車廠、上海柴油機(jī)廠、上海汽輪機(jī)廠等8戶企業(yè)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在北京召開座談會(huì)，討論企業(yè)管理體制改革問題。5月25日，原國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部等6部委聯(lián)合發(fā)出通知，確定在8戶企業(yè)中進(jìn)行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的改革試點(diǎn)。《通知》要求，通過改革，要著重解決11個(gè)問題：主管部門要在今年內(nèi)對(duì)企業(yè)實(shí)行“五定”(即定生產(chǎn)方向、生產(chǎn)規(guī)模、燃料動(dòng)力、原材料來源和協(xié)作關(guān)系)；企業(yè)的人財(cái)物、產(chǎn)供銷，由企業(yè)主管部門綜合平衡，統(tǒng)一安排；主管單位安排生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃時(shí)，對(duì)所需要的物質(zhì)條件必須保證；試行企業(yè)利潤(rùn)留成；從1979年起，企業(yè)計(jì)提的折舊基金，70%留給企業(yè)；新產(chǎn)品試制費(fèi)用按一定比例，在企業(yè)利潤(rùn)中留用；企業(yè)有權(quán)申請(qǐng)產(chǎn)品出口，參與外貿(mào)談判，并取得外匯留成；企業(yè)在招工計(jì)劃內(nèi)擇優(yōu)錄取職工；職工提出合理化建議，有經(jīng)濟(jì)效益者，企業(yè)可予以獎(jiǎng)勵(lì)，職工失職造成重大經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)可予以處分直至開除；經(jīng)營(yíng)管理好的企業(yè)，在調(diào)整工資時(shí)，職工的升級(jí)面可以略高于平均水平；在定員、定額內(nèi)，企業(yè)有權(quán)決定機(jī)構(gòu)設(shè)置，并任免中層以下干部。

　　為了規(guī)范迅速推開的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)，1979年7月13日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了有名的第一個(gè)“擴(kuò)權(quán)十條”，即《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》。同時(shí)頒發(fā)的，還有《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)留成的規(guī)定》、《關(guān)于開征國(guó)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)稅的暫行規(guī)定》、《關(guān)于提高國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率和改進(jìn)折舊費(fèi)使用辦法的暫行規(guī)定》、《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行流動(dòng)資金全額信貸的暫行規(guī)定》等5個(gè)文件。這5個(gè)文件是改革開放以來關(guān)于企業(yè)改革的第一批文件，對(duì)各地的企業(yè)改革起到了極大的促進(jìn)作用。

　　擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革措施，給企業(yè)帶來前所未有的活力。到1979年底，四川省84戶試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)比1978年工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)14.7%，利潤(rùn)增長(zhǎng)33%，上繳利潤(rùn)增長(zhǎng)24.2%。四川的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了極大的震動(dòng)。繼四川之后，云南、北京等地也相繼對(duì)所屬的地方國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。

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