[提要]目前，我國正在實行積極的財政政策，自9月1日起上調(diào)個人所得稅起征點后，稅負(fù)高低爭議并未減少。大多專家學(xué)者認(rèn)為，減稅的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向間接稅，特別是增值稅。增值稅是中國第一大稅種，目前實行的增值稅屬于商品增值稅，即在生產(chǎn)銷售商品的時候征收，不涉及勞務(wù)服務(wù)，對服務(wù)業(yè)是征收營業(yè)稅。例如，屬于第三產(chǎn)業(yè)的交通運輸企業(yè)，在購進貨物時就不能進行稅前抵扣，同時對全額收入征收5%的營業(yè)稅。這對服務(wù)企業(yè)來說形成了重復(fù)征稅。從提高財稅國際競爭力的視角來看，增值稅和消費稅稅負(fù)都需要下調(diào)，從而將一些流失到海外的消費需求重新轉(zhuǎn)化為國內(nèi)消費需求。但營業(yè)稅屬于地方稅，增值稅屬于國稅，如果營業(yè)稅被增值稅替代，那么地方收入將受到影響。這次改革被稱為中國第一大稅種和地方第一大稅種的全盤改革，成為貫穿工、商、服務(wù)業(yè)的稅種，同時營業(yè)稅將取消，業(yè)界稱不亞于1994年分稅制改革。

　　國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，討論通過《疫苗供應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃》，決定開展深化增值稅制度改革試點。

　　為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生健康水平，會議決定，從2011年秋季學(xué)期起，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。（一）在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點，中央財政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。試點范圍包括680個縣（市）、約2600萬在校生。初步測算，國家試點每年需資金160多億元，由中央財政負(fù)擔(dān)。（二）鼓勵各地以貧困地區(qū)、民族和邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點，因地制宜開展?fàn)I養(yǎng)改善試點。中央財政給予獎補。（三）統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，將學(xué)生食堂列為重點建設(shè)內(nèi)容，切實改善學(xué)生就餐條件。（四）將家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到小學(xué)生每天4元、初中生每天5元。中央財政按一定比例獎補。會議強調(diào)，要加強學(xué)生食堂管理，嚴(yán)格食品供應(yīng)準(zhǔn)入，確保食品安全。制定中小學(xué)食堂供餐規(guī)范，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標(biāo)準(zhǔn)。建立專家工作組，加強學(xué)校營養(yǎng)指導(dǎo)。補助資金嚴(yán)格用于為學(xué)生提供食品，嚴(yán)禁直接發(fā)放給學(xué)生和家長，嚴(yán)防虛報冒領(lǐng)。全面公開學(xué)校食堂和學(xué)生營養(yǎng)經(jīng)費賬目及配餐標(biāo)準(zhǔn)，接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。

　　會議討論通過了《疫苗供應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃》。會議指出，接種疫苗是防控傳染病發(fā)生和流行最經(jīng)濟、最有效的措施之一。我國現(xiàn)有疫苗可以基本滿足常規(guī)防疫需求，但還存在研發(fā)能力相對落后、規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)急保障能力不足、疫苗實際接種率仍需提高等問題?！兑?guī)劃》要求：到2015年，初步建成滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的疫苗供應(yīng)體系，實現(xiàn)常態(tài)必保，應(yīng)急能力大幅提升；到2020年，疫苗供應(yīng)體系進一步健全完善，具備與發(fā)達(dá)國家同步應(yīng)對突發(fā)和重大疫情的實力。為此，要建立完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強重大和新發(fā)傳染病疫苗研發(fā)，提高疫苗生產(chǎn)產(chǎn)能和質(zhì)量，合理擴大疫苗免疫規(guī)劃品種和覆蓋人群，提高人獸共患病防控能力，健全儲備體系，增強應(yīng)急保障能力。

　　會議確定了疫苗供應(yīng)體系建設(shè)的重點項目。一是培育重要急需新產(chǎn)品。盡快完成手足口病疫苗等6種新疫苗的研制及產(chǎn)業(yè)化，加快研制和研發(fā)一批新的疫苗品種。二是建設(shè)關(guān)鍵研發(fā)設(shè)施，重點支持新型疫苗國家研究中心等能力建設(shè)。三是擴增急需產(chǎn)能和實物儲備。四是提高疫苗行業(yè)裝備水平。五是建立疫苗質(zhì)量檢驗體系。中央財政對擴大國家免疫規(guī)劃所需疫苗等給予支持。重點項目安排投資規(guī)模約94億元。

　　會議強調(diào)，疫苗質(zhì)量安全關(guān)系重大，要完善監(jiān)管體系，嚴(yán)格疫苗生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種的全過程監(jiān)管。要加強自主創(chuàng)新，擴大國際合作交流。

　　會議指出，為進一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，會議決定，從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。（一）先在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業(yè)在全國范圍進行試點。（二）在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。（三）試點期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)。試點行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點調(diào)整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。

　　會議審議并原則通過《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂草案）》。針對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、使用的質(zhì)量安全責(zé)任不夠明確、擅自添加禁用物質(zhì)等違法行為屢有發(fā)生的突出問題，草案強化了地方人民政府的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定飼料管理部門應(yīng)當(dāng)對飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全狀況進行監(jiān)測，并指導(dǎo)養(yǎng)殖者安全、合理使用，生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的飼料和飼料添加劑的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。草案規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全信用制度，管理部門可以公布具有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者名單。草案加大了對違法行為的處罰力度，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。