近年來(lái)，上海市各區(qū)縣加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，已取得了較好成效。截至2011年底，全市已有7個(gè)區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)（含街道、工業(yè)區(qū)）的69個(gè)村（組）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了65個(gè)公司或社區(qū)股份合作社，占總村數(shù)的4%。松江區(qū)新橋鎮(zhèn)、中山街道和新浜鎮(zhèn)還探索完成了鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

 

　　從總體看，上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

 

　　一是試點(diǎn)工作起步較早。上世紀(jì)八十年代末、九十年代初，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，近郊普陀區(qū)長(zhǎng)征鎮(zhèn)紅旗村、閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹五村等在全國(guó)率先實(shí)行了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將集體資產(chǎn)以股權(quán)形式量化到人，并按股進(jìn)行收益分配。此外，上海也在全國(guó)率先實(shí)行以農(nóng)齡為集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與資產(chǎn)處置、入股及收益分配的依據(jù)。

 

　　二是改革形式不斷拓展。在改制形式上，由存量折股型為主，逐步豐富為存量折股型、增量配股型、土地入股型等多種形式。在登記形式上，由有限責(zé)任公司為主，逐步發(fā)展到社區(qū)股份合作社，并正在探索社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織等登記形式。在改制層面上，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改制為主，逐步拓展為村聯(lián)合改制、鎮(zhèn)村共同改制、鎮(zhèn)級(jí)改制等多層面改制。

 

　　三是改革成效初步顯現(xiàn)。全市改制后的村級(jí)新集體經(jīng)濟(jì)組織，2011年分紅3.38億元，人均分紅4240元（2010年分紅3.0億元，人均分紅4084元），增長(zhǎng)3.8%。寶山區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)新華村、閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)隴南村等6家單位人均年收益分配在1萬(wàn)元以上，此外有20家分配在0.2-1.0萬(wàn)元之間，有效增加了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收益。

 

　　二

 

　　近年來(lái)，上海采取多管齊下、系統(tǒng)推進(jìn)的方式，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為下一階段上海全面推進(jìn)農(nóng)村改革奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

 

　　一是制定文件，理順體制。2012年3月，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展若干意見(jiàn)（試行）》，在此基礎(chǔ)上，先后圍繞改革的工作程序、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)合作社證明書(shū)、收益分配、獎(jiǎng)補(bǔ)工作和推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)改革制訂了六個(gè)配套文件，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出了明確要求。針對(duì)區(qū)縣農(nóng)村集體“三資”管理體制不順的實(shí)際情況，2010年起，青浦、嘉定、奉賢、金山、閔行和寶山六個(gè)區(qū)先后明確了農(nóng)委行使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的管理職能，全市區(qū)縣一級(jí)統(tǒng)一由國(guó)資部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)部門(mén)主抓農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。

 

　　二是健全制度，規(guī)范運(yùn)行。一是健全完善財(cái)務(wù)管理制度。建立健全了農(nóng)村組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、重大事項(xiàng)民主決策制度等近20項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。二是健全完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度。全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，統(tǒng)一制度、審核、記賬、公開(kāi)和建檔。三是健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。村級(jí)組織所有財(cái)務(wù)活動(dòng)做到全面公開(kāi)，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)；涉及農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)，隨時(shí)公開(kāi)。四是健全完善民主決策制度。凡集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如集體土地征收征用、承包、租賃、干部報(bào)酬、大額舉債、集體資產(chǎn)處置，以及年度收支預(yù)決算、集體企業(yè)改制等，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議討論決定。

 

　　三是清產(chǎn)核資，摸清家底。2010年上?；舜蟀肽陼r(shí)間對(duì)9個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣的農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資；2011年又對(duì)中心城區(qū)有農(nóng)村集體資產(chǎn)的五區(qū)六鎮(zhèn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，摸清了家底。清產(chǎn)核資時(shí)，一是堅(jiān)持先按賬內(nèi)、后賬外的原則，對(duì)所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，賬內(nèi)資產(chǎn)做到賬物、賬賬、賬表相符，賬外資產(chǎn)在清理核實(shí)后進(jìn)行登記造冊(cè)；二是對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，理順產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系；三是對(duì)清理出來(lái)的不實(shí)資產(chǎn)要按有關(guān)規(guī)定和民主決策程序及時(shí)進(jìn)行處置。2011年底，上海農(nóng)村三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)為3230.6億元，比上年3069.2億元增長(zhǎng)5.26％。

 

　　四是建設(shè)平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管。從2011年起，按照“制度加科技”的工作要求，依托現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，上海市加快農(nóng)村集體 “三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。目前全市涉農(nóng)126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1711個(gè)村、22595個(gè)隊(duì)的農(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)都錄入了監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)工作全面完成。建設(shè)的監(jiān)管平臺(tái)包括資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、報(bào)表分析、預(yù)警預(yù)報(bào)、“三資”公開(kāi)和領(lǐng)導(dǎo)查詢等八大模塊。結(jié)構(gòu)上分為市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)，各級(jí)功能各有側(cè)重。村級(jí)設(shè)置了公示功能，農(nóng)民可利用“農(nóng)民一點(diǎn)通”查詢到本村的資產(chǎn)概況、收入情況等九個(gè)方面的內(nèi)容。市、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)可通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全市或區(qū)域“三資”總量、收支等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

 

　　三

 

　　當(dāng)前上海在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：部分基層干部存在怕失控、怕失權(quán)的意識(shí)，思想認(rèn)識(shí)還有待提高；基層反映，改制后反而增加了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，改革政策還有待配套；改制后的新集體經(jīng)濟(jì)組織還承擔(dān)了大量的社區(qū)管理職能，管理的體制機(jī)制還有待理順；近郊地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源日益稀缺，發(fā)展后勁有待增強(qiáng)。這些薄弱環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步探索和研究。

 

　　四

 

　　目前，上海已對(duì)下一階段的改革工作進(jìn)行了部署，總的要求是，2012年每個(gè)區(qū)縣都要積極開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，要建成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，全面完成上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定和以農(nóng)齡為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)核實(shí)公示等工作，在此基礎(chǔ)上，2013年創(chuàng)造條件，全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展，到2015年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到明顯增長(zhǎng)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)現(xiàn)明顯提高。

 

　　推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。未來(lái)上海將齊心協(xié)力，著力加大改革力度。

 

　　一是創(chuàng)新改革方式。今后村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改制為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社的，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、區(qū)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門(mén)復(fù)核后，獲得加蓋區(qū)縣人民政府印章的《上海市農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)》，憑證明書(shū)向質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)申請(qǐng)獲得組織機(jī)構(gòu)代碼。改制為社區(qū)股份合作社等形式的，按照有關(guān)規(guī)定，在工商管理部門(mén)進(jìn)行法人登記。支持和鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大膽創(chuàng)新，采取存量資產(chǎn)量化或存量加增量確定份額等多種方式推進(jìn)改革。城市化地區(qū)可根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展需求，加大農(nóng)民出資共同參與產(chǎn)權(quán)制度改革的探索；農(nóng)業(yè)地區(qū)可嘗試以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股的方式組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

 

　　二是加強(qiáng)配套政策扶持。落實(shí)稅費(fèi)扶持政策，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向改制后的新經(jīng)濟(jì)組織移交財(cái)產(chǎn)，免費(fèi)辦理權(quán)屬登記權(quán)利人名稱(chēng)變更手續(xù)；辦理房地產(chǎn)登記時(shí)，可參照國(guó)有企業(yè)改制，不收取交易手續(xù)費(fèi)。加大市、區(qū)縣財(cái)力對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的支持力度，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革完成好的村給予定額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)改制后新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展給予項(xiàng)目化扶持和貸款貼息等；加大財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和公益性支出的保障力度，確保改制后村委會(huì)切實(shí)履行社區(qū)管理和社會(huì)服務(wù)的職能。強(qiáng)化規(guī)土政策支持，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)登記、集體土地有償使用和流轉(zhuǎn)工作；加快落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度；深化征地留用地制度。支持區(qū)縣探索以全部現(xiàn)金或部分現(xiàn)金和資產(chǎn)組建社區(qū)股份合作社等形式，并給予工商登記。

 

　　三是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。支持鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，利用集體非農(nóng)建設(shè)用地以及村莊整治、集中居住點(diǎn)建設(shè)、宅基地整理復(fù)墾節(jié)余的土地，建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；支持鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活集體閑置不動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)有條件的地方在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排一定面積的地塊，由鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房等項(xiàng)目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　四是切實(shí)加強(qiáng)改革指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要承擔(dān)起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，積極主動(dòng)幫助基層解決改革發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)改制后新型集體經(jīng)濟(jì)組織各類(lèi)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配工作的指導(dǎo)，建立按成員擁有股份進(jìn)行收益分配的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮已建的“三資”監(jiān)管平臺(tái)的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督，做到改革在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。