今年9月10日起，湖北省對(duì)新辦設(shè)立登記和變更登記的企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)主體，統(tǒng)一實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記發(fā)照制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。圖為工商服務(wù)人員正在為申請(qǐng)人辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。今年是全面依法治國(guó)的開(kāi)局之年，加快法治政府建設(shè)自然是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)“四個(gè)全面”的必然要求和重要內(nèi)容。眼下，法治政府建設(shè)取得了哪些成效，還面臨哪些新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題？本報(bào)開(kāi)始推出“關(guān)注法治政府建設(shè)”專(zhuān)題，以權(quán)力是否不再任性、決策是否不再“拍腦袋”、“紅頭文件”是否不再亂飛、“民告官”是否不再難等社會(huì)熱點(diǎn)為視角，看成效，寫(xiě)問(wèn)題，析原因，提建議，為法治政府建設(shè)鼓與呼。

　　——編 者

　　自我革命，已到何種程度？

　　安徽的行政審批制度改革故事，應(yīng)從精簡(jiǎn)調(diào)整省級(jí)行政審批事項(xiàng)起筆。省政府出臺(tái)意見(jiàn)，系統(tǒng)部署行政審批制度改革，省直部門(mén)集中清理、大幅削減行政審批項(xiàng)目。

　　安徽省發(fā)改委的行政審批許可事項(xiàng)由原來(lái)的34項(xiàng)精簡(jiǎn)為13項(xiàng)，削減幅度為61.7%；據(jù)安徽省國(guó)土資源廳行政審批辦公室副主任周勤介紹，省級(jí)國(guó)土資源行政許可、非行政許可審批項(xiàng)目由32項(xiàng)減為10項(xiàng)，精簡(jiǎn)近七成……如今的安徽將省級(jí)行政審批事項(xiàng)從1274項(xiàng)減少到213項(xiàng)，成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)較少的省份之一。

　　伴隨著行政審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)，行政職權(quán)也在發(fā)生變化。據(jù)安徽省政務(wù)服務(wù)中心副主任李軍介紹，安徽在全國(guó)率先開(kāi)展清理行政職權(quán)，清理近2000項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，45家部門(mén)的1461項(xiàng)行政職權(quán)被清理取消，3814項(xiàng)經(jīng)過(guò)依法確認(rèn)的行政職權(quán)，在省政務(wù)中心公開(kāi)。

　　安徽省各地市也在大力清理行政審批項(xiàng)目，如安慶市采取取消、下放、轉(zhuǎn)變管理方式、凍結(jié)等措施，使得全市行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)至140項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)60.8%。合肥市行政審批項(xiàng)目從2014年6月的303項(xiàng)減少到目前的95項(xiàng)，精簡(jiǎn)率為68.6%。

　　為深入推進(jìn)行政審批制度改革，眼下，安徽省正在積極承接落實(shí)國(guó)務(wù)院第九批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，確保下放的行政審批項(xiàng)目都能無(wú)縫銜接。據(jù)安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，安徽省按照中央部署，結(jié)合地方實(shí)際，依法依規(guī)對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行“自我革命”，目前，省市縣三級(jí)政府的權(quán)力事項(xiàng)分別精簡(jiǎn)68.3%、53.5%和33.6%。

　　審批少了，辦事方便了嗎？

　　權(quán)力瘦身是前提，百姓滿意是關(guān)鍵。如今，行政審批事項(xiàng)大幅減少了，群眾辦事是否方便快捷了？

　　近日，在合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，8個(gè)部門(mén)的工作人員一起為美國(guó)康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)安徽產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審批，現(xiàn)場(chǎng)出具審批意見(jiàn)。“以前要8個(gè)部門(mén)挨個(gè)跑，至少要半年時(shí)間?，F(xiàn)在通過(guò)集中現(xiàn)場(chǎng)審批，能讓項(xiàng)目早半年多投產(chǎn)，企業(yè)至少能產(chǎn)生4億多的效益??！”康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)安徽產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理景凱說(shuō)。

　　這種上門(mén)服務(wù)的并聯(lián)審批方式，是安徽各級(jí)政府針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)部門(mén)審批蓋章而采取的創(chuàng)新舉措。阜陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心副主任張紅梅以建設(shè)類(lèi)并聯(lián)審批為例，給記者算了一筆賬：以往，一般類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目取得工程規(guī)劃許可證需由13個(gè)部門(mén)分別進(jìn)行審批（審查），審批流程為13個(gè)，各部門(mén)審批環(huán)節(jié)3到5個(gè)，審批環(huán)節(jié)共為39到65個(gè)，辦理時(shí)限260個(gè)工作日（法定時(shí)限）。如今，實(shí)施并聯(lián)審批后，審批流程僅為2個(gè)，審批環(huán)節(jié)僅為4個(gè)，共減少審批流程11個(gè)，減少審批環(huán)節(jié)35到61個(gè)，項(xiàng)目從土地招拍掛到施工許可證的取得只需35至40個(gè)工作日，壓縮時(shí)限220個(gè)工作日。

　　“并聯(lián)審批制度，既讓群眾告別了項(xiàng)目審批的‘萬(wàn)里長(zhǎng)征’，也讓審批部門(mén)實(shí)現(xiàn)了‘化學(xué)聚合’，部門(mén)間不再互相推諉扯皮。”安徽省政務(wù)中心業(yè)務(wù)一處副處長(zhǎng)康電華說(shuō)。

　　改革如何進(jìn)一步提質(zhì)增效？

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，今后如何確保改革的蹄疾步穩(wěn)，提質(zhì)增效？近年來(lái)，安徽省以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，著力推進(jìn)百姓享受改革“獲得感”的常態(tài)化。

　　從2012年起，安徽省政務(wù)服務(wù)中心先后建立了服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)四大標(biāo)準(zhǔn)體系，在行政審批、便民服務(wù)方面制定標(biāo)準(zhǔn)2339項(xiàng)，使得每個(gè)行政審批項(xiàng)目的審批都有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　“改革前，行政審批辦相當(dāng)于該局的收發(fā)室，辦件受理后由后方處室負(fù)責(zé)具體辦理，審批事項(xiàng)分散，審批時(shí)限不明確，審批效率低。改革后，所有行政審批項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都在官方網(wǎng)站、辦事大廳公開(kāi)，接受省政務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)督。”安徽省藥監(jiān)局審批辦公室主任丁家碧介紹，省食藥監(jiān)局抽調(diào)了21名干部成立審批辦，并把過(guò)去分散在“七處一中心”的36大項(xiàng)、181小項(xiàng)行政許可事項(xiàng)集中起來(lái)，全部進(jìn)駐省政府政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理，實(shí)現(xiàn)了審批人員、審批事項(xiàng)、審批權(quán)的三集中。

　　“送完申報(bào)資料后，什么時(shí)間到哪一環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人都能查詢(xún)知曉。”李軍介紹，如今，安徽著力構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全省各級(jí)政府均建立政務(wù)服務(wù)中心，1476個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立為民服務(wù)中心，1.75萬(wàn)個(gè)村、社區(qū)建立為民服務(wù)全程代理工作站。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心均實(shí)行“一門(mén)受理、集中分辦、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)預(yù)警、統(tǒng)一送達(dá)、全程監(jiān)督”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式。