“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”，那是老話了。為完善農(nóng)村社會養(yǎng)老制度，我國從2009年開始推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點(diǎn)工作，目前參保人數(shù)已達(dá)1.99億。新農(nóng)保在農(nóng)村的具體實施情況怎么樣?農(nóng)民參保積極性高嗎?這一制度還有哪些需要完善之處?記者日前走進(jìn)安徽淮南鳳臺縣與合肥肥西縣兩個國家新農(nóng)保試點(diǎn)縣，進(jìn)行了深入采訪。
①低起點(diǎn)上推動廣覆蓋，點(diǎn)燃農(nóng)民參保積極性
大部分農(nóng)民選擇繳納100元這一檔次，“新農(nóng)保養(yǎng)老金雖然不是太多，但至少是一筆錢，一種到月就可以拿到的基本生活保障的補(bǔ)充”
8月1日上午，安徽省合肥市肥西縣上派鎮(zhèn)葉營村的農(nóng)民侯書江悠閑地坐在躺椅上，搖著大蒲扇照看著自己小賣部的生意。說起“新農(nóng)保”，57歲的老侯笑得合不攏嘴，伸出一個巴掌告訴記者：“我和老伴一人交了500元。”
新政策一出來，老侯就收到了社區(qū)工作站的告知信和一份詳細(xì)的政策解讀。和老伴仔細(xì)地算算賬，老侯覺得500元最劃算。按照國家以及肥西縣的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，60歲之后，老侯和老伴一個月可以領(lǐng)到300多元的養(yǎng)老金，加上失地農(nóng)民保險金282元，一個月能領(lǐng)到近600元，“還有我這個小賣部的生意，就算將來子女不給我養(yǎng)老，我也不愁!”老侯告訴記者，平時自己的小賣部人來人往，大家都會聊到新農(nóng)保，葉營村99%的人都買了新農(nóng)保。
在安徽省淮南市鳳臺縣丁集鄉(xiāng)丁莊村，丁延富和老伴熱情地把記者讓進(jìn)屋內(nèi)，拿出養(yǎng)老金存折給記者看。丁延富說：“俺今年64歲了，從2010年1月起，每個月都能領(lǐng)取60元基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金都是直接打到存折里，老伴明年才到60歲，今年3月份也按每年200元錢的檔次交了錢。” 老伴常開蘭插話說道：“大女兒嫁出去了，小女兒也交錢參加了新農(nóng)保。”
老丁激動地說：“年齡大了，我和老伴身體都有毛病，地里的活也干不動了。現(xiàn)在黨的政策好，新農(nóng)保是解決咱農(nóng)村人養(yǎng)老的一個好法子呀。”
丁集鄉(xiāng)有14個村，是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，2010年，全鄉(xiāng)參保人數(shù)達(dá)到66%。今年，村里達(dá)到60歲的老人拿到養(yǎng)老金，不需要上門宣傳，參保率一下子就達(dá)到了96%，發(fā)放率達(dá)到100%。而在第二批試點(diǎn)縣區(qū)的肥西縣，345個村的參保率達(dá)到了95%以上，累計發(fā)放養(yǎng)老保險金6112萬元。
不少人認(rèn)為：新農(nóng)保養(yǎng)老金雖然不是太多，但至少是一筆錢，一種到月就可以拿到的基本生活保障的補(bǔ)充。特別是在看到60歲以上老人拿到保險金后，農(nóng)民的參保積極性一下子被點(diǎn)燃了。
不過，在采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民選擇繳納100元這一檔次，“在肥西，繳納這一檔次的占到參保總數(shù)的70%以上，一方面跟收入水平有關(guān)系，同時，也跟老百姓對于新政策的理解與信任有關(guān)系。”肥西縣人社局農(nóng)?？瓶崎L葉榮祥認(rèn)為：“新農(nóng)保目前是在較低起點(diǎn)上來推動廣覆蓋。”
?、趯掃M(jìn)寬出，“試點(diǎn)政策”體現(xiàn)地方特色
破解“聯(lián)動式”繳費(fèi)弊端，只要有一個人參保，年滿60周歲以上的老人就可領(lǐng)取保費(fèi)，70歲以上老人還有高齡津貼
“當(dāng)涂是新農(nóng)保的第一批試點(diǎn)縣，不久前家里打電話告訴我，許多年滿60周歲以上的老人，為了能享受到國家的養(yǎng)老保險，不得不自己想辦法反過來為其子女們繳納新農(nóng)保費(fèi)用。實在沒錢繳納的老人，而子女又不交的，老人也就沒法享受到這點(diǎn)好處。因為政策規(guī)定兒子或媳婦有一人沒繳納的，老人就沒法享受到惠農(nóng)政策帶來的實惠了。”在合肥工作的馬鞍山當(dāng)涂縣青年小李，跟記者聊到了自己家鄉(xiāng)的“新農(nóng)保”情況。
我國“新農(nóng)保”政策規(guī)定，“新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。”這個如今被稱之為“聯(lián)動式”繳費(fèi)的模式，為很多人所詬病。而記者在淮南鳳臺和肥西縣采訪時則發(fā)現(xiàn)，這兩個試點(diǎn)縣的政策頗具地方特色。
“我們的指導(dǎo)思想是寬進(jìn)寬出，政策是為了老百姓的基本保障，只要家里有一個人參保，我們都給予發(fā)放。”淮南市人力資源和社會保障局局長楊舒生介紹。
楊舒生介紹說，為了推動新農(nóng)保試點(diǎn)工作深入開展，淮南市及鳳臺縣都先后出臺了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法?；茨鲜械男罗r(nóng)保試行辦法較國家和安徽省政策體現(xiàn)了“三個較高、一個擴(kuò)大”等特點(diǎn)：每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于國家規(guī)定每月55元的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府每年80元的補(bǔ)貼高于國家規(guī)定每年30元的標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)超過15年每月就能增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元，高于安徽省規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%的標(biāo)準(zhǔn);將享受特殊政策的群體由原來的農(nóng)村重度殘疾人，擴(kuò)充至農(nóng)村低保戶、計劃生育相關(guān)群體及退伍士兵等。“政策最大的亮點(diǎn)是在國家和省新農(nóng)保政策沒有規(guī)定的基礎(chǔ)上，為70歲、80歲、90歲老年人設(shè)置了每月10元、20元、40元的高齡津貼。”
肥西縣人社局副局長張宗元告訴記者，肥西進(jìn)入第二批新農(nóng)保試點(diǎn)后，通過設(shè)立服務(wù)窗口、開通咨詢熱線、發(fā)放明白卡等方法，有效營造了人人知政策的良好氛圍。為了提高村一級推動新農(nóng)保的積極性，肥西縣規(guī)定縣財政再投入近1000萬元對實施較好的村子進(jìn)行獎補(bǔ)。同時增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在中央財政安排的55元基礎(chǔ)上，由縣財政增加5元，并建立待遇調(diào)整機(jī)制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平予以調(diào)整。
?、弁獬龃蚬と后w成參保“真空”
一些農(nóng)民有顧慮：“東西價格漲這么快，交了多年保費(fèi)后，幾十塊錢的基礎(chǔ)養(yǎng)老金還能抵用嗎?”
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村未參保人員大部分都是舉家在外打工者。這一群體由于其流動性較強(qiáng)，加上基層勞動保障事務(wù)所人手嚴(yán)重不足，使得政策宣傳、信息送達(dá)都成問題，成為新農(nóng)保參保部分的“真空”地帶。
記者電話采訪了丁集鄉(xiāng)依溝村村民陳富根，老陳和妻子丁鳳一直在福建打工，妻子打工的企業(yè)為其辦理了養(yǎng)老保險，老陳對于“新農(nóng)保”一直持觀望態(tài)度，“標(biāo)準(zhǔn)咋就跟城里差這么多呢?”老陳坦言現(xiàn)在還沒下定決心，如果將來需要辦理新農(nóng)保，就把錢一下子補(bǔ)交齊。
“東西價格漲這么快，交了多年保費(fèi)后，幾十塊錢的基礎(chǔ)養(yǎng)老金還能抵用嗎?”采訪中，不少農(nóng)民表達(dá)了跟陳富根一樣的憂慮。鳳臺縣丁集鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障事務(wù)所所長詹永軍給記者算了一筆賬，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，85%的單獨(dú)生活的老兩口基本花銷在350元左右，也就是一天10元錢，一個人一個月要150元以上，如果沒有其他收入情況下，60元的養(yǎng)老金實在不多。詹永軍介紹說，現(xiàn)行規(guī)定對新農(nóng)保調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，只提到“按經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及物價變動等情況，適時調(diào)整新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)”，可保值增值的額度卻沒有明確。
采訪中，記者還了解到，作為安徽全省統(tǒng)一的新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在漏洞，數(shù)據(jù)交換反饋慢，同時地方政府制定的帶有含金量的惠民措施由于操作系統(tǒng)模版問題而無法實現(xiàn)。例如在淮南市及鳳臺縣新農(nóng)保試點(diǎn)辦法中都提出的“70歲、80歲、90歲老年人設(shè)置每月10元、20元、40元的高齡津貼。參保人死亡的，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性支付 500元的喪葬費(fèi)”等惠民政策無法通過統(tǒng)一模版系統(tǒng)上報，銀行也就無法把錢發(fā)給農(nóng)戶。
張宗元認(rèn)為，目前，新農(nóng)保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所沒有一位在編的專職工作人員，人手不足將來對于新農(nóng)保的信息認(rèn)證是一個很大的麻煩，“在基層勞動保障事務(wù)所，一個人要面對上萬人的信息量。如果能夠?qū)崿F(xiàn)民政、公安等等系統(tǒng)的信息共享，就能有效規(guī)避冒領(lǐng)養(yǎng)老保險金的風(fēng)險。”
“一項好政策，需要在嘗試中不斷去完善，唯有讓其更加規(guī)范化、科學(xué)化，好政策才能讓老百姓放心、讓基層干部舒心。”楊舒生如是說。
新聞背景
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。今年6月20日，溫家寶總理鄭重表示，將在本屆政府任期內(nèi)，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。
新農(nóng)保的基本原則為“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。不同于以往的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)的模式，新農(nóng)保采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。
