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    城中村改造，是一個破舊立新的過程，也是一次利益格局的再調整、再分配。在村民變市民、村委會變居委會、集體土地變國有土地、集體經(jīng)濟組織變股份公司的過程中，集體資產(chǎn)的處置是一個焦點問題。石家莊市裕華區(qū)在城中村拆遷改造過程中，大膽嘗試社區(qū)股份制改革，破解了許多利益矛盾和社會問題，為城中村經(jīng)濟發(fā)展和長治久安提供了保證，具有一定的借鑒意義。

    把集體資產(chǎn)折股量化到人，為居民以股東身份分享城中村改造收益提供制度保障

    ■改革難點 在城中村，集體經(jīng)濟的跨越式發(fā)展與制度建設的相對滯后形成了鮮明反差。集體資產(chǎn)帶來三個問題：一是集體資產(chǎn)“家底不清”；二是集體資產(chǎn)“歸屬不明”，名義上歸全體村民所有，實際上還是少數(shù)村干部說了算；三是集體資產(chǎn)收益“分配不公”，“大鍋飯”的分配方式造成村民之間新的利益矛盾。

    ■實踐探索 裕華區(qū)從社區(qū)股份制改革入手，以大馬村為例，實行改制“四步走”：一是清產(chǎn)核資，聘請專業(yè)會計師事務所對集體資產(chǎn)進行評估；二是折股量化，把資產(chǎn)量化為20968股，配發(fā)到2184個村民手中；三是成立大馬集團股份有限公司，作為獨立法人實體運營集體資產(chǎn)；四是股份分紅，從2007年起，大馬集團根據(jù)運營收益開始分紅，持有滿股（10股）的股民一年分得紅利5000元。

    ■改革成效 大馬村改制的意義在于：集體資產(chǎn)的家底摸清了，減少了群眾的猜疑和誤解；產(chǎn)權關系明晰了，村民由概念上的主人變成了實實在在的股東；分配關系理順了，由傳統(tǒng)按人頭分配的“平均主義”，變?yōu)榘垂煞旨t，同股同利，多股多紅，實現(xiàn)了按勞分配與按要素分配的統(tǒng)一。

    引入現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構，提高集體資產(chǎn)管理的科學化水平

    ■改革難點 城中村改造，帶來資金集聚、項目集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，它在為集體資產(chǎn)帶來“倍增效應”的同時，也對提高集體資產(chǎn)管理水平提出了更高要求。部分城中村干部，對龐大的集體資產(chǎn)駕馭能力不足，或畏首畏尾，或盲目投資，更有甚者，把集體資產(chǎn)當成“小金庫”，造成集體資產(chǎn)跑、冒、滴、漏。

    ■實踐探索 裕華區(qū)用現(xiàn)代企業(yè)制度改造村辦企業(yè)，從組織框架、規(guī)章制度等方面確保集體資產(chǎn)的安全性和收益率。懷特集團是一家固定資產(chǎn)超過60億元的村辦企業(yè)。選舉產(chǎn)生股東大會、董事會、監(jiān)事會，提高了懷特集團決策管理的民主化、科學化水平。如今，懷特集團董事會每年要向股東大會做業(yè)績陳述，集團的重大項目、開支、人事變動都要首先征求股東代表的意見，監(jiān)事會對公司的經(jīng)濟活動特別是財務狀況全程監(jiān)管。

    ■改革成效 懷特集團通過改制，真正成為“產(chǎn)權明晰、權責清楚、運行規(guī)范、管理科學”的市場主體，改制后的懷特集團保持著高投資、高產(chǎn)出、高回報的發(fā)展勢頭。與此同時，村民們與集體結成緊密型的“利益共同體”，股東關心集體經(jīng)濟發(fā)展的熱情更加高漲。

    以股份為紐帶，通過資本聯(lián)合與資本擴張，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，把集體資產(chǎn)“蛋糕”進一步做大

    ■改革難點 土地級差收益是城中村改造的內在動因。城中村在出讓土地的同時，也面臨著發(fā)展后勁不足的問題。土地被大片開發(fā)后，村集體失去發(fā)展空間，收入渠道單一，村民的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、物業(yè)等問題無依無靠，等等。裕華區(qū)提出，村民回遷并不是城中村改造的“終點”，要激活并壯大集體經(jīng)濟，在盤活存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)的基礎上，培育城中村可持續(xù)發(fā)展的內生動力。

    ■實踐探索 2002年，大馬村得到了2億多元征地補償款。村民要求把這筆錢分光吃凈，不分將導致干群關系對立；分掉等于把集體資產(chǎn)掏空。裕華區(qū)提出，變貨幣形態(tài)分配為價值形態(tài)分配，把資金留在集體，把股份分給村民。這2億元帶來了巨大收益：2006年11月投資建設“大馬莊園”，2009年10月村民全部回遷；2009年5月開發(fā)建設總面積72萬平方米的“藏龍福地”地產(chǎn)項目；2009年6月建設綠色無公害養(yǎng)殖基地；2010年1月參與海南國際旅游島建設，在三亞置地60畝，建設大馬（海南）度假村。

    ■改革成效 股份制改革為村集體把農(nóng)民手中的閑散資金轉化為生產(chǎn)資金，以資本聯(lián)合實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，開辟了有效途徑。截至2010年底，大馬集團已擁有子公司6家，形成了房地產(chǎn)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等多個業(yè)態(tài)，固定資產(chǎn)58億元，集體經(jīng)濟純收入1.2億元。

    重新劃分村黨總支、村委會、股份公司的職能，破解基層政權“兩張皮”問題

    ■改革難點 “兩張皮”是關系基層政權和諧穩(wěn)定的一個大問題。一些村的“兩委”干部，爭權奪利，表面上爭的是“政治主導權”，實際上爭的是“經(jīng)濟主導權”。

    ■實踐探索 裕華區(qū)通過股份制改革，把管理集體經(jīng)濟的職能從村委會讓渡到股份公司，從而形成了基層組織新的職能劃分——黨總支管黨務，居委會管社會事務，股份公司管集體資產(chǎn)。

    ■改革成效 集體資產(chǎn)法人主體地位的確立最大限度地保護了集體資產(chǎn)的安全性。股份公司的法人代表由股東大會按照公司章程進行任免，不受三年一屆村“兩委”換屆選舉的影響，避免了因人事變動造成的“短期行為”，保證了股份公司決策的長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

結 語

    石家莊市裕華區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，城中村改造，是一場全面的改造，制度創(chuàng)新必須與經(jīng)濟發(fā)展同步。股份制改革為裕華區(qū)城中村注入了生機與活力，它的制度先進性，必將在集體資產(chǎn)不斷做大做強的過程中得以體現(xiàn)；它的制度優(yōu)越性，必將在民生幸福、社會和諧的實踐中得以彰顯。