海南農(nóng)墾革新【編者按】
　　從2008年開(kāi)始的海南農(nóng)墾改革，短短三年，既是中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)去三十年的縮影，也在昭示著中國(guó)未來(lái)的改革路徑。從“部省共管”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)，政企分開(kāi)，社企分離，大開(kāi)大合中又保持了平穩(wěn)過(guò)渡，“機(jī)遇勝于能力，節(jié)奏優(yōu)于速度，利益先于分歧”的改革經(jīng)驗(yàn)引人思索--既要保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定，又要深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，改革之路決不會(huì)平坦，但不改革又絕對(duì)沒(méi)有出路。
　　走基層，改作風(fēng)，轉(zhuǎn)文風(fēng)，只有深入到海南的大山深處，接觸到第一線收割橡膠的職工，才會(huì)知道民生之艱難，人民之善良；也只有真正了解了農(nóng)場(chǎng)干部職工的所思所想，才能真正寫(xiě)出農(nóng)場(chǎng)干部職工的心聲……　　

　　“不經(jīng)歷風(fēng)雨不知道彩虹的美麗，不經(jīng)歷當(dāng)初的退場(chǎng)風(fēng)波，也不知道和諧的珍貴。”海南農(nóng)墾八一農(nóng)場(chǎng)黨委書(shū)記葉小平的這句話，令記者印象深刻。提起“八一農(nóng)場(chǎng)”，人們總會(huì)將它與2005到2007年的“退場(chǎng)風(fēng)波”聯(lián)系起來(lái)，那場(chǎng)“退場(chǎng)風(fēng)波”是海南農(nóng)墾多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會(huì)矛盾積累的大爆發(fā)，也是2008年中央下決心將海南農(nóng)墾下放海南省管的直接動(dòng)因。

　　退場(chǎng)風(fēng)波
　　海南農(nóng)墾一直是中國(guó)最大的天然橡膠種植基地。橡膠是事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)防戰(zhàn)略的重要物資，上世紀(jì)50年代初，中國(guó)政府決定創(chuàng)建海南農(nóng)墾，海南農(nóng)墾人經(jīng)過(guò)艱難創(chuàng)業(yè)，打破了“北緯17度以北不能植膠”的國(guó)際神話，在荒山僻壤中開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)最大的天然橡膠基地。
　　海南農(nóng)墾現(xiàn)有土地總面積78.59萬(wàn)公頃，占海南全省面積的四分之一；總?cè)丝?05萬(wàn)人，占海南全省人口的八分之一，農(nóng)墾企事業(yè)單位遍布海南全省18個(gè)市縣。最初，海南農(nóng)墾是中央直屬，后來(lái)是“部省共管”，即農(nóng)業(yè)部管生產(chǎn)，海南省管人事，直到“退場(chǎng)風(fēng)波”后，才徹底下放到海南省。

　　所謂“退場(chǎng)”，起因是30年前的“并場(chǎng)”。在上世紀(jì)80年代以前，海南農(nóng)墾的橡膠林經(jīng)常被周?chē)r(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)民盜割，“場(chǎng)隊(duì)矛盾”愈演愈烈。1980年，為解決“場(chǎng)隊(duì)土地糾紛”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了202號(hào)文件，批準(zhǔn)將毗鄰的811個(gè)自然村、14.4萬(wàn)人口就地并入海南農(nóng)墾所屬的38個(gè)農(nóng)場(chǎng)，由此形成了所謂的并場(chǎng)隊(duì)和并場(chǎng)農(nóng)民（以下簡(jiǎn)稱“并民”）。

　　30年前，農(nóng)場(chǎng)周邊農(nóng)民是愿意并場(chǎng)的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)場(chǎng)比農(nóng)村富裕，在農(nóng)場(chǎng)能獲得生活保障。但隨著改革開(kāi)放，海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，尤其是1988年建省之后，農(nóng)場(chǎng)周邊農(nóng)村的發(fā)展明顯超過(guò)了并場(chǎng)隊(duì)。海南農(nóng)墾因?yàn)槭艿?ldquo;部省共管”體制的束縛，海南管不了，中央管不到，政企不分，社企不分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。

　　橡膠樹(shù)種植8到10年才能開(kāi)始割膠，而一場(chǎng)大的臺(tái)風(fēng)就可使橡膠林一片狼藉，連續(xù)幾場(chǎng)臺(tái)風(fēng)，就可能被摧毀。體制弊病和自然災(zāi)害，使海南農(nóng)墾占海南省經(jīng)濟(jì)中的比重不斷縮小，1988年海南建省時(shí)，尚占全省GDP的33%，而到了2005年，已經(jīng)下降到7%。
　　在這一大背景下，并民們就業(yè)不充分，并場(chǎng)隊(duì)的橡膠面積（不含職工自營(yíng)橡膠）只占橡膠總面積的19.2%，而人口卻占總?cè)丝诘?9.7%，多數(shù)并民難以就業(yè)。而一些退休的并民，每月的退休工資只有幾十元，多不過(guò)一兩百元，醫(yī)保、養(yǎng)老等各種國(guó)家退休職工可以享受到的社會(huì)保險(xiǎn)，他們都享受不到。

　　隨著改革開(kāi)放，尤其是2002年后，國(guó)家惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)?，F(xiàn)在農(nóng)民種地、子女上學(xué)都不用交錢(qián)，用的是低價(jià)電，燒的是低價(jià)油。與此相反，并民還要或多或少地向農(nóng)場(chǎng)繳納費(fèi)用，子女上學(xué)還要交學(xué)費(fèi)，每度電也比農(nóng)村貴1元左右。還有，村村通工程、安居工程、水電沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村已全面鋪開(kāi)，農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保證、養(yǎng)老保障等福利制度也相繼出臺(tái)。而并民的生活卻沒(méi)有得到相應(yīng)改善，沒(méi)有通路、通電，住著危舊茅草房，飲用地表水，全是低收入家庭。

　　退出農(nóng)場(chǎng)，重新當(dāng)農(nóng)民，意味著可以得到原來(lái)并場(chǎng)前的農(nóng)村土地，還可以分到一定數(shù)量的橡膠園，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，有業(yè)可就、有錢(qián)可賺，農(nóng)民的福利待遇可以享受。當(dāng)初并場(chǎng)的時(shí)候，協(xié)議里也有將來(lái)如果想退出農(nóng)場(chǎng)可以自愿退出的約定，所以對(duì)并民來(lái)說(shuō)，他們想退場(chǎng)的要求并不算過(guò)分。

　　但對(duì)海南農(nóng)墾來(lái)說(shuō)，當(dāng)初并場(chǎng)是你們農(nóng)民自愿的，并場(chǎng)后的20多年，農(nóng)場(chǎng)職工將一塊塊農(nóng)田改造成了橡膠林，投入了巨大的資金，付出了多年的勞動(dòng)，怎么現(xiàn)在你們想退出就退出？還想連橡膠樹(shù)帶土地都拿回去？當(dāng)然不會(huì)輕易同意。
　　2000年后，天然橡膠價(jià)格持續(xù)上漲，從每噸六七千元猛升至兩三萬(wàn)元，并民們退場(chǎng)的意愿更加強(qiáng)烈，矛盾終于爆發(fā)了。

　　2005年3月，西培農(nóng)場(chǎng)的幾位并民在場(chǎng)長(zhǎng)辦公室與場(chǎng)長(zhǎng)激烈沖突，點(diǎn)燃了退場(chǎng)風(fēng)波的導(dǎo)火索。到七八月，在西培、八一農(nóng)場(chǎng)都出現(xiàn)了有組織的集體上訪現(xiàn)象，要求退場(chǎng)的并民成為普遍現(xiàn)象，占并場(chǎng)隊(duì)的90%以上。12月，西培農(nóng)場(chǎng)的鴕馬隊(duì)首次公開(kāi)私分橡膠園，沖突再次升級(jí)，逐步惡化為盜割、私賣(mài)、私分國(guó)有橡膠園的動(dòng)輒上萬(wàn)人的大規(guī)模群體性事件。

　　八一農(nóng)場(chǎng)的退場(chǎng)風(fēng)波，到2006年夏進(jìn)入高潮，由于八一農(nóng)場(chǎng)是海南農(nóng)墾當(dāng)時(shí)90多個(gè)農(nóng)場(chǎng)中首屈一指的大場(chǎng)，包含的并場(chǎng)隊(duì)上百個(gè)，沖突也就在所有農(nóng)場(chǎng)中最為激烈。上百個(gè)并場(chǎng)隊(duì)每隊(duì)都選出代表，在代表中又產(chǎn)生一批“總代表”，這些總代表可以組織上萬(wàn)人的集體行動(dòng)。
　　2006年6月6日，符岳布、鐘早奎、董明軍、王全文等“總代表”召集八一總場(chǎng)東山分場(chǎng)的103、105、106、107、108隊(duì)部分并民開(kāi)會(huì)，決定6月7日起各隊(duì)停止收割橡膠。到6月14日，他們?cè)俅伍_(kāi)會(huì)，認(rèn)為停割橡膠后當(dāng)初想以此向農(nóng)場(chǎng)施壓的目的沒(méi)有達(dá)到，農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)墾總局并沒(méi)有理會(huì)，于是決定進(jìn)一步施壓，分割這幾個(gè)隊(duì)的橡膠。6月15日晨，五個(gè)隊(duì)的部分并民在107隊(duì)集結(jié)，進(jìn)行私割私分橡膠活動(dòng)。上午11時(shí)，農(nóng)場(chǎng)組織公安民警、農(nóng)場(chǎng)干部、護(hù)林保膠人員趕到現(xiàn)場(chǎng)制止，雙方爆發(fā)激烈沖突，有人動(dòng)用了刀、木棍、鐵棍等兇器。多名人員被打傷，一輛越野警車(chē)和一輛救護(hù)車(chē)被砸，部分橡膠林不同程度地?fù)p壞，造成了幾百萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。一年后，符岳布、鐘早奎、董明軍、王全文均被追究刑事責(zé)任，判處了一年六個(gè)月到三年六個(gè)月不等的有期徒刑。

　　之后，群體性事件愈演愈烈，八一農(nóng)場(chǎng)總部曾被上萬(wàn)名并民包圍，并民們與前來(lái)護(hù)衛(wèi)農(nóng)場(chǎng)的武警戰(zhàn)士發(fā)生沖突，一位并民在沖突中喪生。沖突激烈的那些天，農(nóng)場(chǎng)的職工群眾“白天不敢耕作，夜晚不敢出門(mén)”，惶惶不可終日。農(nóng)墾總局非常重視八一農(nóng)場(chǎng)的這場(chǎng)風(fēng)波，提出了“八一穩(wěn)，農(nóng)墾穩(wěn)，農(nóng)墾穩(wěn)，海南穩(wěn)”的口號(hào)。

　　改革嬗變
　　“退場(chǎng)風(fēng)波”震動(dòng)了海南，也震動(dòng)了中央。海南省專門(mén)下發(fā)文件，本著在自愿的原則基礎(chǔ)上允許并場(chǎng)隊(duì)退場(chǎng)，風(fēng)波逐漸平息下來(lái)。八一農(nóng)場(chǎng)上百個(gè)并場(chǎng)隊(duì)退出農(nóng)場(chǎng)，并場(chǎng)隊(duì)帶進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的土地及橡膠林等附屬物全部退還。2010年，根據(jù)中央精神，每個(gè)村民的平均承包土地必須達(dá)到4.14畝，農(nóng)場(chǎng)因此又多退了兩萬(wàn)多畝土地，到2010年底，共劃出12萬(wàn)多畝土地給退場(chǎng)隊(duì)，妥善解決了“退場(chǎng)風(fēng)波”，并民們的退場(chǎng)要求得到了滿足，重新成為農(nóng)民。
　　“退場(chǎng)風(fēng)波”使海南農(nóng)墾內(nèi)部隱藏的各種矛盾充分暴露，“部省共管”的體制機(jī)制嚴(yán)重落后，經(jīng)濟(jì)蕭條使得民生欠賬日益沉重，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的“政企不分”“企業(yè)辦社會(huì)”等弊病，已經(jīng)到了非改革不可的地步。

　　2007年3月兩會(huì)期間，溫家寶總理到海南代表團(tuán)參加討論時(shí)，當(dāng)場(chǎng)表態(tài)把海南農(nóng)墾下放給海南省全面管理。7月，國(guó)務(wù)院正式成立了海南農(nóng)墾管理體制改革工作小組。2008年4月，胡錦濤總書(shū)記來(lái)到海南，指出：“要加快農(nóng)墾管理體制改革，建立富有效率的農(nóng)墾管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使海南農(nóng)墾成為海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。”6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式?jīng)Q定，由海南省全面管理海南農(nóng)墾。

　　國(guó)務(wù)院要求，海南農(nóng)墾用五年過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)，社企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。其實(shí)改革開(kāi)放30年間，海南農(nóng)墾并非墨守成規(guī)一成不變，也在改革，只是總在原地踏步或進(jìn)一步退兩步，始終沒(méi)有走出舊體制。2005年組建了海南天然橡膠集團(tuán)總公司（簡(jiǎn)稱“海膠公司”），將國(guó)有橡膠林從各農(nóng)場(chǎng)剝離出去，本來(lái)就是為了要政企分開(kāi)，但各分公司的經(jīng)理都是由各農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)兼任，其實(shí)沒(méi)分開(kāi)。到了2007年初，又曾出臺(tái)文件讓分公司與農(nóng)場(chǎng)“合署辦公”，改革又有回潮之勢(shì)。

　　2007年5月，海南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、政策研究室主任王一新調(diào)到海南農(nóng)墾總局任局長(zhǎng)。他的到來(lái)，加快了海南農(nóng)墾建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，到2008年春，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)已經(jīng)不再兼任各分公司經(jīng)理，必須在場(chǎng)長(zhǎng)和分公司經(jīng)理兩個(gè)職位中選擇一個(gè)。分公司與農(nóng)場(chǎng)，資產(chǎn)完全分離，財(cái)務(wù)分灶吃飯。

　　在八一農(nóng)場(chǎng)，與海膠八一分公司財(cái)務(wù)分賬后，原農(nóng)場(chǎng)留下來(lái)的資金很少。2009年春節(jié)，八一農(nóng)場(chǎng)與紅嶺、龍山農(nóng)場(chǎng)完成合并重組，當(dāng)時(shí)賬面資金不到70萬(wàn)元，而拖欠銀行貸款1287萬(wàn)元，還有下崗富余人員833名。過(guò)春節(jié)，給上萬(wàn)名退休、退職人員每人發(fā)100元春節(jié)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)就是一百萬(wàn)，把剩余的錢(qián)全拿出來(lái)都不夠，只好籌借了250萬(wàn)元才度過(guò)“年關(guān)”。
　　當(dāng)時(shí)八一農(nóng)場(chǎng)還剩下的企業(yè)，有八一糖廠、八一水泥廠和金嶺水泥廠。糖廠因原料連年緊缺，每年實(shí)際榨蔗不足兩個(gè)月，另外10個(gè)月停產(chǎn)。兩個(gè)水泥廠都是立窯生產(chǎn)工藝，不符合國(guó)家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，被省政府限令在2010年8月1日前必須關(guān)停，1500名工廠職工面臨著失業(yè)，天天吵著要工作，鬧著要上訪。

　　1600名職工和5萬(wàn)多居民要吃飯，農(nóng)場(chǎng)卻一沒(méi)有錢(qián)，二沒(méi)有像樣的企業(yè)，三沒(méi)有了橡膠，怎么辦？場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)從來(lái)沒(méi)有面臨這么大的壓力，甚至超過(guò)了“退場(chǎng)風(fēng)波”時(shí)。農(nóng)場(chǎng)還有什么呢？一是土地，二是資源，再就是要發(fā)揮干部職工的積極性、創(chuàng)造性，通過(guò)企業(yè)改制找出路。農(nóng)場(chǎng)的土地和資源，外面的企業(yè)家都垂涎欲滴，農(nóng)場(chǎng)其實(shí)是“捧著金飯碗，踩著金土地”在要飯。只有轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，農(nóng)場(chǎng)才有出路。

　　利用2009年海南農(nóng)墾資源推介會(huì)的有利時(shí)機(jī)，八一農(nóng)場(chǎng)與浙江恒昌集團(tuán)合作，改建、擴(kuò)建了兩個(gè)立窯水泥廠，投資9億元，分期建成了年產(chǎn)400萬(wàn)噸的旋窯生產(chǎn)線，每年可創(chuàng)產(chǎn)值8億元，900多名職工也得到了妥善安置。八一糖廠也被以4800萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給南華集團(tuán)，400多名職工得到妥善安置，還按照所持股份比例，人均領(lǐng)到近8萬(wàn)元。2009年短短一年時(shí)間，解決了三個(gè)廠近1500名職工和上萬(wàn)人口的生計(jì)問(wèn)題和企業(yè)穩(wěn)定問(wèn)題，八一農(nóng)場(chǎng)重新煥發(fā)了生機(jī)。

　　失去了橡膠主業(yè)后，八一農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始搞多種經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與海南金路公司合作投資建設(shè)年產(chǎn)1.2億塊環(huán)保頁(yè)巖磚的磚廠，和年產(chǎn)40萬(wàn)噸活性石灰的石灰廠，以及年產(chǎn)20萬(wàn)噸的石粉廠。另外還籌組了“六大產(chǎn)業(yè)板塊公司”，這些公司的承包人，拒絕論資排輩，不分干部職工，以招投標(biāo)的方式，讓能者揭榜。其中曾因電網(wǎng)改造后下崗的電工肖文，當(dāng)選為后勤保障服務(wù)公司的經(jīng)理。

　　2010年，八一農(nóng)場(chǎng)以“公司+職工”的股份形式，成立明湖投資有限公司，一天內(nèi)籌集了900多萬(wàn)元用于項(xiàng)目建設(shè)，投資房地產(chǎn)和旅游業(yè)。這是一個(gè)福利性企業(yè)，所有社區(qū)職工全部入股，沒(méi)有錢(qián)入股的困難職工，人人都配有股權(quán)，股金可以等到分紅的時(shí)候再折算；另外還將36萬(wàn)股的分紅每年直接撥入幫扶中心，讓弱勢(shì)群體也能分享企業(yè)發(fā)展的成果。
　　除了工業(yè)，八一農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，香蕉種植戶拿到了補(bǔ)貼，又使用上了節(jié)水工程。在養(yǎng)殖業(yè)方面，從日本引進(jìn)的和牛胚胎移植技術(shù)已經(jīng)取得了實(shí)驗(yàn)成功，即將開(kāi)始大規(guī)模養(yǎng)殖。日本和牛里脊肉在歐洲的價(jià)格是每200克100多美元，農(nóng)場(chǎng)的和牛即使賣(mài)不到這么高的價(jià)格，其經(jīng)濟(jì)效益也是相當(dāng)可觀的，并可以在整個(gè)海南農(nóng)墾系統(tǒng)推廣。
　　三年多的實(shí)踐證明，將橡膠主業(yè)從農(nóng)場(chǎng)剝離出去，反而激發(fā)了農(nóng)場(chǎng)干部職工的積極性創(chuàng)造性，用市場(chǎng)化的眼光去認(rèn)識(shí)資源，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段去運(yùn)作資源，用寬廣的胸懷去接納外來(lái)投資，八一農(nóng)場(chǎng)很快得到了振興。

　　公車(chē)改革和民生還賬
　　為降低行政成本，八一農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了公車(chē)拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓、私車(chē)公用補(bǔ)貼的公務(wù)車(chē)管理改革。將原有的公車(chē)公開(kāi)拍賣(mài)，原有的司機(jī)充實(shí)到其他崗位，128名干部購(gòu)買(mǎi)新車(chē)后拿到了車(chē)改補(bǔ)貼，每年能節(jié)約近200萬(wàn)元的行政成本。

　　近三年，八一農(nóng)場(chǎng)還清了歷年拖欠的銀行不良貸款860萬(wàn)元，為原紅嶺、龍山農(nóng)場(chǎng)還了歷年拖欠的職工醫(yī)藥費(fèi)、社保費(fèi)和工程款427萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了既無(wú)內(nèi)債又無(wú)外債的目標(biāo)。
　　在國(guó)家和農(nóng)墾總局的支持下，八一農(nóng)場(chǎng)建設(shè)改造了職工住房8437套，已經(jīng)交付使用6363套，其中為退場(chǎng)隊(duì)蓋保障性住房1000多套；修建場(chǎng)內(nèi)公路25.8公里，為退場(chǎng)隊(duì)建設(shè)道路36.518公里；為3657戶群眾解決了吃水難問(wèn)題；完成188公里的電網(wǎng)改造，還了歷年積累的民生欠賬。

　　退場(chǎng)隊(duì)已經(jīng)退場(chǎng)了，農(nóng)場(chǎng)為什么還要為他們蓋房、修路、通自來(lái)水、改造電網(wǎng)呢？這是因?yàn)橥藞?chǎng)隊(duì)中仍然居住生活著大量農(nóng)場(chǎng)的退休、退職人員和家屬，應(yīng)該為他們改善住房條件；退場(chǎng)隊(duì)和沒(méi)有退場(chǎng)的并場(chǎng)隊(duì)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，通水、通路、通電不可能繞開(kāi)他們。所以農(nóng)場(chǎng)提出的口號(hào)是，“留下來(lái)的是一家人，退了場(chǎng)的也是親兄弟”，依然要為退場(chǎng)隊(duì)解決民生問(wèn)題。

　　2011年7月1日，八一農(nóng)場(chǎng)建黨90周年的慶祝晚會(huì)，周?chē)?個(gè)退場(chǎng)隊(duì)的眾多村民也來(lái)參加活動(dòng)，還送來(lái)了感謝信和錦旗。鄉(xiāng)親們與農(nóng)場(chǎng)干部職工握手言歡，大家的共同感覺(jué)是，“風(fēng)波已經(jīng)過(guò)去，痛苦已成記憶，棍棒已經(jīng)丟棄，握手已成兄弟。”■