7月23日晚，海南農(nóng)墾東太農(nóng)場(chǎng)的吳俊霖、劉志南等幾個(gè)好朋友買了些豬頭肉、花生米，拿來兩瓶酒，邊喝邊聊，慶祝“紀(jì)念日”。從2008年開始，每年的這一天，海南農(nóng)墾幾十個(gè)農(nóng)場(chǎng)，都會(huì)有職工自發(fā)地聚會(huì)慶祝，偶爾還有人燃放鞭炮。與往年不同的是，劉志南等人今年成立了“瓊海千家橡膠農(nóng)民專業(yè)合作社”，想通過這個(gè)小小的合作社，為周邊自營(yíng)膠的發(fā)展搭建起一個(gè)小平臺(tái)。

　　這個(gè)紀(jì)念日，與兩個(gè)人有關(guān)，一是海南農(nóng)墾總局局長(zhǎng)王一新，一是原海南省委政策研究室主任、海南省委黨校校長(zhǎng)李克。李克已經(jīng)八十高齡，2000年曾受省委委托參與和主持了對(duì)海南農(nóng)墾改革發(fā)展存在問題的調(diào)研。講述海南農(nóng)墾的歷史，他如數(shù)家珍，而海南農(nóng)墾到底存在什么問題，他也有自己獨(dú)到的見解。

　　2008年海南農(nóng)墾結(jié)束“部省共管”下放海南省后，中央提出的農(nóng)墾改革方針就是“政企分開，社企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，這無疑是正確的。但在李克看來，海南農(nóng)墾之所以從上世紀(jì)80年代開始就搞改革，改了30年，“政企分開、社企分離”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還是改不掉，正是因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部不想改，不想走出舊體制。表面看，海南農(nóng)墾的問題是管理體制機(jī)制問題，深入分析，則是農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度問題和基本經(jīng)濟(jì)制度建立過程中存在的嚴(yán)重問題。其中最典型的，就是職工自營(yíng)膠與干部合作膠長(zhǎng)期博弈的問題。

　　職工自營(yíng)膠被如何“統(tǒng)、卡、壓”

　　1984年，各農(nóng)場(chǎng)動(dòng)員職工家庭自籌資金并依托世界銀行貸款，承包農(nóng)場(chǎng)還沒有開發(fā)為橡膠林的“四荒”（荒山、荒坡、荒溝、荒灘）地，承諾開發(fā)出來后歸個(gè)人獲利，并簽訂了承包合同，這就是“自營(yíng)膠”。

　　當(dāng)時(shí)農(nóng)場(chǎng)開了不少大會(huì)小會(huì)，反復(fù)動(dòng)員，才有一些職工愿意嘗試。沒過兩年，世界銀行的貸款中斷了，職工只好傾全家所有去開發(fā)，一位膠工回憶：“雇不起人，只好全靠自己，頭天燜好一大鍋準(zhǔn)備吃兩天的飯，帶一天的飯上山，在山上吃。干到累得受不了了，倒在地上就睡，睡醒了接著干。第二天下山，發(fā)現(xiàn)頭天的飯已經(jīng)餿了，但也只有含淚吃下去，時(shí)間浪費(fèi)不起。”

　　橡膠從種植到可以產(chǎn)膠，一般需8到10年，這當(dāng)中只有投資、付出，沒有任何回報(bào)。1992年，膠工們滿以為8年的心血汗水終于要有回報(bào)了，沒想到農(nóng)場(chǎng)對(duì)自營(yíng)膠的“統(tǒng)、卡、壓”隨即開始了。

　　原來，在1984年的合同和1996年簽訂的“補(bǔ)充合同書”中，均存在明顯不公正、不公平、不平等的條款和侵權(quán)內(nèi)容。如規(guī)定還清貸款前橡膠林歸農(nóng)場(chǎng)所有，農(nóng)場(chǎng)收取“三成”膠水作為職工的承包費(fèi)用，而國(guó)家的政策是“誰開發(fā)，誰使用，誰獲益”，膠水名義上農(nóng)場(chǎng)只收“三成”，但職工的“七成”里已經(jīng)包含了所有的投資成本，所得反而比農(nóng)場(chǎng)少得多。2007年1公斤干膠售價(jià)16元，農(nóng)場(chǎng)按三成提取4.8元，職工扣除成本，實(shí)際收入反而只有1.36元，不到農(nóng)場(chǎng)收入的三分之一。

　　農(nóng)場(chǎng)當(dāng)初將世界銀行貸款轉(zhuǎn)貸給職工，自行規(guī)定職工還款付息采取國(guó)家明令禁止的“復(fù)利計(jì)息”方式，使得職工越還越多，即使賣了老婆孩子也還不起。如東坪農(nóng)場(chǎng)老職工盧杰信，1984年貸款4.4萬元，從1992年開始還貸，還了10年，到2002年底反欠農(nóng)場(chǎng)本息總計(jì)34萬多元。

　　不僅如此，農(nóng)場(chǎng)收購(gòu)膠水時(shí)，使用未經(jīng)國(guó)家計(jì)量監(jiān)督部門檢定、核準(zhǔn)、審批的“微波測(cè)含儀”，來檢測(cè)膠水中的干膠含量，然后按照干膠的多少算錢。而這個(gè)儀器可以人為調(diào)節(jié)膠含基數(shù)，其誤差在10個(gè)百分度單位以上。調(diào)低10度誤差，可以多收30%的干膠，也就暗中拿走了職工收入的三成。

　　職工自己生產(chǎn)的自營(yíng)膠，本來應(yīng)該有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，愿意賣給誰就賣給誰，但農(nóng)墾總局規(guī)定，自營(yíng)膠必須“統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售”，即職工只能將膠水賣給農(nóng)場(chǎng)，膠水中含多少干膠，干膠的價(jià)格，都由農(nóng)場(chǎng)說了算，實(shí)際上掌握了職工自營(yíng)膠的全部經(jīng)濟(jì)命脈。職工將膠水全部賣給農(nóng)場(chǎng)后，農(nóng)場(chǎng)扣除各種稅費(fèi)，然后將支付給職工的工資作為新的貸款計(jì)算。如此一來，職工辛苦耕作自營(yíng)膠二三十年，既投資又勞作，不僅沒有任何收入，還在不斷地向農(nóng)場(chǎng)高息借貸。

　　如果職工偷偷將自己生產(chǎn)的膠水拿到農(nóng)場(chǎng)外面去賣，農(nóng)場(chǎng)就冠以“私割”“偷賣”之名，派公安、保安、保衛(wèi)設(shè)卡圍堵阻截，一旦堵到，就強(qiáng)行罰沒。有的農(nóng)場(chǎng)規(guī)定，罰沒一噸干膠，給公安、保安隊(duì)員10元獎(jiǎng)勵(lì)。如此一來，職工與公安、保安、保衛(wèi)的沖突不斷，有的職工被毆打、拘留、勞教、判刑、解除承包合同，矛盾越來越嚴(yán)重，到2007年5月王一新?lián)慰偩志珠L(zhǎng)時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入白熱化的程度。

　　干部合作膠與既得利益群體

　　同職工自營(yíng)膠相比，1996年后發(fā)展起來的干部合作膠，則形成了海南農(nóng)墾的既得利益群體。
　　改革開放30年，海南農(nóng)墾并非沒有改革，而是一直在改，但總是半途而廢。1980年，中央對(duì)海南農(nóng)墾實(shí)行財(cái)務(wù)包干，批準(zhǔn)生產(chǎn)管理責(zé)任承包制。1984年推行家庭農(nóng)場(chǎng)承包制。1987年推行農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)（廠）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和場(chǎng)（廠）任期目標(biāo)責(zé)任制。1985年合資興辦聯(lián)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。1993年農(nóng)場(chǎng)基層單位生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行股份合作制試驗(yàn)……

　　而到了1996年，海南農(nóng)墾開始出現(xiàn)全系統(tǒng)的虧損，當(dāng)時(shí)的農(nóng)墾總局領(lǐng)導(dǎo)出于好心，為改善農(nóng)場(chǎng)干部的生活，又為讓干部給職工家庭承包制起帶頭作用，允許農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、書記們可以承包經(jīng)營(yíng)不超過10畝的國(guó)有橡膠林地。開始的第一年，干部們還心有余悸，害怕政策將來會(huì)變，害怕承包后丟了干部身份，害怕獲利后將來說不清楚……總局反復(fù)動(dòng)員有時(shí)甚至命令，他們才開始承包。

　　一年后，承包者收獲頗豐，嘗到了甜頭，沒承包的人當(dāng)然眼紅，于是從消極變?yōu)榉e極。等到第三年，干部承包的合作膠林就非常普遍了，然后呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。多年發(fā)展下來，有的承包了幾十畝，有的承包了上百畝，有的承包了幾百畝，有的承包了上千畝。從場(chǎng)長(zhǎng)、書記發(fā)展到所有干部，甚至包括派出所警察和中小學(xué)教師，有的派出所所長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng)比場(chǎng)長(zhǎng)、書記承包得還多。說是“承包”，有的根本不交承包費(fèi)，有的象征性地交一點(diǎn)，其實(shí)是無償占有了橡膠林的土地使用權(quán)和地面的所有產(chǎn)權(quán)。原農(nóng)墾總局黨委書記張力夫曾估計(jì)，場(chǎng)長(zhǎng)、書記承包的土地估計(jì)有5萬畝。而據(jù)李克調(diào)查了解到的情況，干部合作膠的面積，可能已經(jīng)超過100萬畝。

　　干部占有大片膠林后，已經(jīng)在農(nóng)場(chǎng)搞起來的職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，開始向“干部家庭承包制”轉(zhuǎn)移，到1998年，創(chuàng)辦成功的100多個(gè)股份合作制公司就逐漸消失了。最多在1987年曾發(fā)展到17.55萬個(gè)的家庭農(nóng)場(chǎng)，到1990年只剩下兩萬多個(gè)，基本上是干部承包。干部承包膠林，也導(dǎo)致不少職工下崗失業(yè)，有的出外打工，有的被干部私人雇傭，在干部承包的農(nóng)場(chǎng)干活。

　　與干部合作膠蓬勃興起相對(duì)應(yīng)的，是海南農(nóng)墾從1996年起連續(xù)四年全系統(tǒng)虧損，1998年虧損額達(dá)5.29億元，虧損的農(nóng)場(chǎng)占70%，許多農(nóng)場(chǎng)負(fù)債率達(dá)70%多，甚至資不抵債。職工收入也直線下降，有的月收入僅二三百元，更有許多農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)年拖欠職工工資和各種福利，甚至不報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。

　　海南農(nóng)墾虧損，國(guó)家財(cái)政每年就會(huì)給予大筆資金救濟(jì)補(bǔ)貼，不少農(nóng)場(chǎng)干部將國(guó)家救濟(jì)當(dāng)作自己的一項(xiàng)收入來源，從中截流。如各農(nóng)場(chǎng)自行規(guī)定合理、正常虧損面為總產(chǎn)量的2%以內(nèi)，沒有虧損或虧損不到2%的可以報(bào)到2%，虧損部分由場(chǎng)長(zhǎng)處理。各場(chǎng)長(zhǎng)就每年都報(bào)2%虧損，這樣就能截流下100萬歸自己支配，同時(shí)，又將這2%的虧損攤派克扣到職工頭上，又可多拿100萬。上報(bào)得100萬，下扣得100萬，如果沒有虧損，這200萬就拿不到了。

　　干部承包農(nóng)場(chǎng)土地后，一方面繼續(xù)在農(nóng)場(chǎng)機(jī)關(guān)領(lǐng)工資，一方面又通過土地、膠林和農(nóng)作物獲利；一方面在農(nóng)場(chǎng)行使公權(quán)力，一方面又利用土地搞個(gè)人家庭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)--官商結(jié)合，通常官是官商是商，如雌雄交配一樣結(jié)合，而在海南農(nóng)墾，則官商一人，雌雄同體，產(chǎn)生的弊端就可想而知了。所謂“既得利益群體”，在海南農(nóng)墾體現(xiàn)得淋漓盡致。

　　干部承包土地和膠林后，許多土地被改變了用途，膠林被“提前”更新，可以產(chǎn)膠30年的橡膠樹，才剛剛產(chǎn)膠10年，正處在產(chǎn)膠高峰期，也會(huì)被全部砍倒，改種上水果、南藥，大發(fā)其財(cái)，一年獲利從幾萬、幾十萬一直到幾百萬上千萬。有的承包完土地，又承包別的，什么能賺錢就承包什么，包括養(yǎng)奶牛。有的甚至將原來的農(nóng)用地未經(jīng)任何變性手續(xù)，就建成了酒樓、飯莊和娛樂場(chǎng)所，大發(fā)其財(cái)，還將大型挖土機(jī)等農(nóng)場(chǎng)的機(jī)械車輛出租出去，獲利歸個(gè)人所得。

　　海南農(nóng)墾總局原黨委書記張力夫2008年3月在《海南日?qǐng)?bào)》的報(bào)道中說，改革的阻力非常大，有三方面原因，而第三方面就是“一些既得利益者已形成群體，他們不愿意改變現(xiàn)狀”。李克認(rèn)為，干部承包的土地必須收回，對(duì)于作惡較多的農(nóng)場(chǎng)干部，必須懲處，否則海南農(nóng)墾的改革阻力將很大。

　　王一新新政

　　王一新曾是時(shí)任海南省委書記衛(wèi)留成的老部下，是衛(wèi)留成從中海油調(diào)任海南省省長(zhǎng)后從中海油挖過來的人才。2007年5月空降海南農(nóng)墾總局，他的使命無疑就是推動(dòng)“海南農(nóng)墾改革”這個(gè)海南省委確定的“一號(hào)工程”。

　　因?yàn)閬碜灾泻Ｓ?，王一新心目中最初的海南農(nóng)墾，應(yīng)該像中海油一樣，是個(gè)大型國(guó)有企業(yè)，“在大型國(guó)有企業(yè)里面，非公有制經(jīng)濟(jì)能管好嗎？”對(duì)于職工自營(yíng)膠，王一新開始有著這樣的疑問。起初他設(shè)想，職工自營(yíng)膠應(yīng)該逐步收回，職工的生活水平通過增加收入和福利待遇逐步解決。他到農(nóng)場(chǎng)去調(diào)研，聽一些場(chǎng)長(zhǎng)說，自營(yíng)膠沒有國(guó)有膠管得好，可是自營(yíng)膠一株收四五公斤膠水，國(guó)有膠一株只收一兩公斤膠水，國(guó)有膠水哪里去了？言下之意，自營(yíng)膠的職工偷割了國(guó)有膠的膠水。

　　2008年2月，農(nóng)墾總局出臺(tái)了《合作膠暫行管理辦法》，仍然堅(jiān)持對(duì)自營(yíng)膠“三統(tǒng)一”，延續(xù)了以前的做法。此后，自營(yíng)膠職工與農(nóng)場(chǎng)管理層的沖突日趨激烈，引起了李克的擔(dān)憂，他給海南省委書記衛(wèi)留成寫了7封長(zhǎng)信反映農(nóng)墾問題，還給十多位海南省人大常委寫信，憂慮地表示：“對(duì)自營(yíng)膠的政策不改變，農(nóng)墾要出大問題。”衛(wèi)留成將他的信批轉(zhuǎn)給省長(zhǎng)羅保銘閱，農(nóng)墾總局黨委書記張力夫、局長(zhǎng)王一新閱研。

　　隨著王一新廣泛接觸干部職工，包括職工維權(quán)代表和李克等人，他對(duì)自營(yíng)膠的看法很快有了重大轉(zhuǎn)變，包括前述提到的“偷割”問題。自營(yíng)膠職工偷割國(guó)有膠的現(xiàn)象確實(shí)存在，但相比于農(nóng)場(chǎng)管理層、護(hù)林保膠人員的貪污自肥和監(jiān)守自盜，則是“小巫見大巫”。那個(gè)微波測(cè)含儀，收購(gòu)自營(yíng)膠時(shí)“大斗進(jìn)小斗出”，到了向總局上交國(guó)有膠時(shí)，則有可能“小斗進(jìn)大斗出”，從中貪污下來的干膠，李克經(jīng)過調(diào)研曾估計(jì)每年在20%左右，各個(gè)農(nóng)場(chǎng)都在幾百萬元以上。有的公安派出所和護(hù)林保膠隊(duì)對(duì)干膠的監(jiān)守自盜，有的農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)長(zhǎng)、書記、政法委書記充當(dāng)這些人的保護(hù)傘，所造成的損失，比職工偷割要嚴(yán)重得多。

　　王一新了解到，當(dāng)時(shí)海南農(nóng)墾的自營(yíng)膠面積，達(dá)34萬畝以上，已經(jīng)成為海南上百萬人口中三分之二左右人口的生活來源。沒有自營(yíng)膠的職工非常貧困，生活非常困難。2006年底，農(nóng)墾的窮困人口達(dá)29萬，占總?cè)丝诘?9%；而海南老區(qū)的貧困人口只有12.8萬，只占老區(qū)300萬人口的4%。當(dāng)時(shí)一個(gè)膠工的年工資普遍只有一兩千元，低的僅五六百元，難以維持生活。

　　李克曾在不少農(nóng)場(chǎng)調(diào)研，目睹了許多膠工的貧困生活。如中瑞農(nóng)場(chǎng)南斗作業(yè)區(qū)有一位叫趙美英的女膠工，50來歲，割膠近30年，因無自營(yíng)膠收入，靠工資養(yǎng)家糊口。小孩過年買不起新衣，平時(shí)吃穿靠親友接濟(jì)，連子女上學(xué)每天買早點(diǎn)的1元錢都拿不出。她長(zhǎng)年需要過河割膠，因無錢買長(zhǎng)筒靴，患風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎引發(fā)心臟病。2006年11月全身浮腫不能起床，生產(chǎn)隊(duì)不安排她病休入院治療，反而安排別人去割她的膠林，工資被別人領(lǐng)取。她沒有了收入，每月還得交186元三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)和其他費(fèi)用給生產(chǎn)隊(duì)以保留工齡。半年后，趙可以下床但不能割膠，生產(chǎn)隊(duì)多次勸她寫下崗申請(qǐng)。2006年冬管時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)讓她拿錢請(qǐng)人挖肥坑，每月須支付300元……因沒有自營(yíng)膠，趙美英的生活已到絕境，而像她這樣的例子比比皆是。

　　自營(yíng)膠的命運(yùn)其實(shí)直接關(guān)系到整個(gè)海南農(nóng)墾系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展。要想推動(dòng)海南農(nóng)墾改革取得成功，首先必須給改革創(chuàng)造穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，廣大職工能否擁護(hù)改革、支持改革，至關(guān)重要。王一新轉(zhuǎn)變了思想，堅(jiān)定了信心。

　　2008年7月23日，王一新到東太農(nóng)場(chǎng)大接訪，整整一天時(shí)間，他接訪了大量職工群眾，職工的困苦生活使他的內(nèi)心受到了很大的震動(dòng)。當(dāng)晚，他宣布：自營(yíng)膠取消“三七分成”，所得全部歸職工個(gè)人所有，不再統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一出售，職工可以自主決定向哪里出售，價(jià)格隨行就市。
　　入夜，農(nóng)場(chǎng)響起了鞭炮聲，時(shí)斷時(shí)續(xù)，徹夜不息?！?(原文章名 《海南農(nóng)墾革新》之二：職工自營(yíng)膠PK干部合作膠）