沉疴需治

　　2011年7月底記者采訪海南農(nóng)墾總局時，總局原黨委書記張力夫升任省人大常委會副主任，原局長王一新轉(zhuǎn)任黨委書記，新的局長也剛剛走馬上任。從2007年5月上任局長到調(diào)任書記，四年多時間，王一新領(lǐng)導(dǎo)了海南農(nóng)墾一場非常重大的改革，中國人民大學(xué)商學(xué)院博士劉斌、教授楊杜評價說，這場改革是中國改革開放30年的縮影，可以說是大開大合，但又比較平穩(wěn)，沒有引起大的波動。

　　當初上任時，許多人勸王一新不要去，說海南農(nóng)墾是個爛攤子，去了風(fēng)險太大。王一新說，即便它是個爛攤子，也已經(jīng)觸底了，還能爛到哪里去呢？上任后列席國務(wù)院為海南農(nóng)墾改革召開的專門會議，回良玉副總理對他說，你們下點決心，長點志氣，爭取用兩年左右的時間，收到讓人意想不到的效果。

　　國務(wù)院對海南農(nóng)墾改革的目標要求，是海南農(nóng)墾用五年過渡期，實現(xiàn)“政企分開，社企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”“體制融入社會，管理融入地方，經(jīng)濟融入市場”，把海南農(nóng)墾建設(shè)成為一個以天然橡膠產(chǎn)業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)集團。

　　2008年前，海南農(nóng)墾是“部省共管”體制，農(nóng)業(yè)部管生產(chǎn)，海南管人事，造成了海南農(nóng)墾“海南管不了，中央管不到”，成為“獨立王國”。農(nóng)場遍布海南各市縣，農(nóng)場場長、黨委書記與各縣縣長、縣委書記一樣大，互不隸屬，誰也管不了誰，還曾發(fā)生過農(nóng)場黨委書記不愿意到地方當縣委書記的事情。

　　政企不分，被稱為“四不像”，“像企業(yè)還要辦社會，像政府還要納稅，像軍隊又沒有經(jīng)費，像農(nóng)民又有工會。”因為農(nóng)墾的前身是軍墾，所以現(xiàn)在還有些軍事化色彩，農(nóng)場至今仍習(xí)慣稱下面的作業(yè)隊為“連隊”。

　　社企不分，醫(yī)院、學(xué)校等社會職能一應(yīng)俱全，除了沒有財政稅收部門，其他政府部門在農(nóng)場一應(yīng)俱全。1981年，原來農(nóng)場的保衛(wèi)部被升格為公安分局，接受各農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)，就差設(shè)立檢察院、法院了。過去的一個場長，早上開生產(chǎn)布置會，下午可能要處理鄰里糾紛，晚上要組織看護橡膠防賊防盜，什么都得管。國務(wù)院海南農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、財政部副部長廖曉軍曾說：“政府辦企業(yè)，是為企業(yè)戴上手銬。企業(yè)辦社會，又為企業(yè)戴上腳鐐。”

　　提高效率，政企分離，社企分離

　　王一新有在中海油長期工作的背景，熟悉國有大企業(yè)管理運作，一到海南農(nóng)墾，他就發(fā)現(xiàn)農(nóng)墾當時的管理很粗放，基礎(chǔ)能力不強?？偩终埜鬓r(nóng)場填報一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，比如員工數(shù)量、工資總額、收入和利潤、土地面積等，過了好幾天都拿不出來，一問才知道各農(nóng)場正在加班加點調(diào)查，以前沒有資料。一連做了三次普查，每次數(shù)據(jù)出入都不小，職工人數(shù)居然相差一兩萬人，在資金、土地、投資、房產(chǎn)等各方面都是如此。從2009年初開始，農(nóng)墾上下開展“三清一控”，清理土地，清理資產(chǎn)、清理人員，控制費用開支。

　　不清不知道，一清嚇一跳。到2009年7月底，清理收回土地8000公頃，收回地租3400萬元，清理無崗、掛崗等各類人員4800多人，閑置資產(chǎn)近4700萬元。

　　王一新剛上任，總局財務(wù)處長約他請農(nóng)行領(lǐng)導(dǎo)吃飯，農(nóng)墾向農(nóng)行貸了20多個億，說如果不搞好關(guān)系發(fā)不出工資來。王一新很奇怪，從來都是銀行圍著大企業(yè)轉(zhuǎn)，農(nóng)墾這么大的企業(yè)，居然要去求銀行，看來資金管理存在嚴重問題?？偩謴馁Y金集中管理入手，對各企業(yè)、海膠集團各分公司的銀行存款實行最高限額管理，超額部分存儲在農(nóng)墾總公司賬戶，總公司向分公司支付銀行活期存款的雙倍利率，分公司如需用錢只要申請，很方便就可以來總公司賬戶轉(zhuǎn)賬用錢。資金集中管理后，馬上歸還農(nóng)行8億貸款，聽說還要還4億，農(nóng)行領(lǐng)導(dǎo)坐不住了，趕緊來請王一新吃飯。這項改革僅僅實行了3個月，就節(jié)約財務(wù)費用近2000萬元。

　　那時總局發(fā)一個文件，過幾天后王一新問辦公室下面落實得怎么樣了，辦公室居然回答，還沒寄出去。原來還是在裝信封通過郵局寄文件，仍是雞毛信時代。每周也沒有日程安排，什么人在做什么事都搞不清楚。新官上任，王一新建立了三個制度：設(shè)置總局領(lǐng)導(dǎo)工作活動日程安排表、辦公室每天出《每日要情》、建立農(nóng)場主要領(lǐng)導(dǎo)向?qū)诳偩诸I(lǐng)導(dǎo)工作月報制度，把工作全面抓起來。

　　王一新剛到總局時，海膠集團各分公司與各農(nóng)場已經(jīng)決定合署辦公，他到任后，扭轉(zhuǎn)潮頭，先與各農(nóng)場場長談話，讓他們在海膠分公司經(jīng)理和農(nóng)場場長兩個職位中選一個，今后只能擔任一個。結(jié)果大部分場長都選擇到海膠分公司當經(jīng)理。在總局，他要求大家在公務(wù)員和農(nóng)墾總公司的企業(yè)崗位上選擇一個，今后只能擔任一個。結(jié)果多數(shù)人選擇了公務(wù)員崗位。
　　在這三年里，90多個農(nóng)場進行了幾次合并，最后合并為四十多個。海膠分公司經(jīng)過幾次合并，合并為二十多個。通過合并節(jié)約了行政資源和管理成本，也節(jié)省了開支。全系統(tǒng)重組一年后，節(jié)約管理費用至少2億元。

　　經(jīng)過幾年的大開大合，原來的場長基本都不在農(nóng)場擔任場長了，職務(wù)變動非常頻繁，最多的三年換了十多個崗位。有時一次會議就任免了十幾個場長，但都沒有發(fā)生大的風(fēng)波。對于個別經(jīng)紀檢部門調(diào)查問題較多民憤較大的領(lǐng)導(dǎo)干部，進行了嚴肅處理。

　　對于這些人的職務(wù)變動，一位總局干部深有感觸地說：農(nóng)墾以前是軍墾，我們這些第二代農(nóng)墾人，有一個好的傳統(tǒng)，就是聽話，一般組織性紀律性比較強，服從大局的意識強。既得利益者是有，但很難說是一個集團，頂多是個松散的群體，而且還是在黨政系統(tǒng)內(nèi)，個人的小九九，沒辦法拿到桌面上來。

　　經(jīng)過政企分離和合并重組，整個農(nóng)墾系統(tǒng)的權(quán)力格局發(fā)生了根本變化。以前農(nóng)場基本上是獨立王國，場長、黨委書記幾個人掌握了農(nóng)場的大權(quán)，與總局的關(guān)系很松散。而現(xiàn)在，海膠各分公司沒有獨立的人事權(quán)、財權(quán)和生產(chǎn)權(quán)，只相當于分支辦事機構(gòu)。農(nóng)場的財權(quán)也被上收到了總局，場長以前關(guān)起門來當皇帝的好日子，已經(jīng)一去不復(fù)返了。

　　政企分開的同時，社企也在分離。從2008年12月開始，移交了農(nóng)墾19萬退休職工的社保，65萬居民的醫(yī)保。493所中小學(xué)，包括15萬學(xué)生和兩萬教師都移交地方。還移交了27個氣象站。但公安分局和派出所，至今沒有移交，農(nóng)墾有點舍不得。

　　海南橡膠的上市也是農(nóng)墾改革的重中之重。要想將這么一個行政色彩極濃、計劃經(jīng)濟痕跡很重的老企業(yè)打造成上市公司，新老農(nóng)墾人付出了太多的心血。所有的土地沒有一本土地所有權(quán)證，所有的橡膠林和其他林木沒有一本林權(quán)證，全部都要重新丈量、評估、登記?，F(xiàn)代企業(yè)的所有功能，都可以通過爭取上市的過程為海南農(nóng)墾進行打造。2010年4月，海膠集團上市首發(fā)受挫，王一新承受的壓力最大，又經(jīng)過半年努力，2010年12月10日，海膠集團終于上市。

　　海膠上市，對海南農(nóng)墾改革是個劃時代的里程碑，它保證了海南農(nóng)墾向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的改革方向是不可逆轉(zhuǎn)的，任何人再也不可能把海南農(nóng)墾拉回到舊體制中。

　　民生工程與膠園承包

　　要想保證這場改革的順利進行，首先就要在解決民生上做好文章，2008年國務(wù)院海南農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立時，決定5年內(nèi)拿出40億元專項資金支持海南農(nóng)墾解決歷史遺留的包括退休職工社保、醫(yī)保等民生問題。

　　海南農(nóng)墾職工的住房，多年來停留在上世紀五六十年代的水平，一排排兵營式的茅草平房，現(xiàn)在在許多貧困地區(qū)都很難看到這么破的房子。這5年來，采取國家專項資金補助7500元，總局下?lián)?500元，職工個人出三四萬、四五萬元的辦法，幫助職工建設(shè)保障性住房，并發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，共建成14萬多套。近幾年中央領(lǐng)導(dǎo)人每到海南都提出要參觀保障性住房，省里安排參觀的多是農(nóng)墾的保障性住房，說明在整個海南省，農(nóng)墾的保障性住房已經(jīng)走在了前列。
　　這幾年，大范圍改造了農(nóng)場電網(wǎng)，31萬人用電從每度1.2元降到0.6元。實施飲水安全工程，解決了40萬人的飲水問題。修建農(nóng)場硬板化道路3962公里，基本解決了交通問題。

　　但海南農(nóng)墾幅員遼闊，仍存在許多民生死角。記者在中坤農(nóng)場第21隊（正園村）看到，這個當年的并場隊，沒有保障房，飲地表水，用臨時電，道路泥濘，7位80多歲的老職工還沒享受退休待遇，近幾年來與農(nóng)場的沖突依然很激烈，退場的愿望依然非常強烈。類似這樣想退場的并場隊，農(nóng)墾還有不少。

　　在王一新看來，提高職工收入是改善民生的重中之重、根本措施。農(nóng)墾多年拖欠職工的退休工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險，甚至還有多年沒報的醫(yī)藥費，實在是說不過去。經(jīng)過努力，到2009年底前，共還清拖欠工資、養(yǎng)老金及社保繳費3億多元。東和農(nóng)場2009年年通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭虧為盈，好不容易賺了兩千多萬元，場里首先想到的是要還拖欠職工工資，共還了2000多人的1800萬元拖欠工資。許多老職工已經(jīng)分散在全國各地，農(nóng)場通過各種方式匯寄。不少老職工攢著領(lǐng)到的拖欠工資說，沒想到有生之年場里還能補上工資。

　　而要想提高在職職工工資，王一新想到的是真正落實職工家庭承包責(zé)任制。改革開放30年，海南農(nóng)墾并非沒有改革，而是一直在改，尤其是在承包方面。1980年實行財務(wù)包干，1984年推行家庭農(nóng)場承包制，1985年興辦聯(lián)營農(nóng)場，1993年生產(chǎn)隊實行股份合作制試驗……但這些改革有的半途而廢，有的不了了之，始終沒有成效。

　　李克認為1996年干部承包合作膠的泛濫，既得利益群體的出現(xiàn)，是之前農(nóng)墾改革歸于失敗的根本原因。但也有學(xué)者認為，家庭承包責(zé)任制在海南農(nóng)墾搞不下去，原因是多方面的，并非僅僅是既得利益群體阻撓那么簡單。

　　橡膠畢竟是國家戰(zhàn)略資源，海南每年20萬噸左右的干膠產(chǎn)量，同國家每年200多萬噸的需求量相比，只有十分之一，如果再日漸減少，我國對橡膠的進口依賴就更重了。這不同于農(nóng)村種植水稻、小麥的農(nóng)田，可以完全給農(nóng)民以經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)民想種什么就種什么。如果要確保膠林面積，職工的經(jīng)營自主權(quán)就必然受限制，不能完全放開。

　　橡膠樹需種植8到10年后才能開始割膠，前期全是投資，而全面家庭承包，需要更新膠林的區(qū)域，職工是否能承受投資8到10年才開始收獲的結(jié)果？而幾場大的臺風(fēng)，橡膠林就可能被毀掉。搞產(chǎn)權(quán)獨立的家庭承包，職工能否承受這樣大的風(fēng)險？一旦破產(chǎn)了，職工還是需要吃救濟，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)場……

　　王一新目前在海南農(nóng)墾推行的職工家庭承包責(zé)任制，不是產(chǎn)權(quán)制度改革，而是家庭勞務(wù)承包。他認為，海南農(nóng)墾現(xiàn)在主要以橡膠種植為主，如果進行產(chǎn)權(quán)改革，國有經(jīng)濟將受沉重打擊，只有等橡膠生產(chǎn)的下游產(chǎn)業(yè)比如貿(mào)易、深加工、分銷、品牌運作等都發(fā)展起來，不再單純依靠橡膠種植和粗加工獲得利潤，才能進行產(chǎn)權(quán)改革。目前的承包，是“承包經(jīng)營，定產(chǎn)上繳，超產(chǎn)分成，市場結(jié)算”。

　　這種承包制推行后，職工收入有明顯增加，平均從過去的一個月幾百元，增加到一個月兩三千元至五六千元，生活有了很大改善?？偩纸o出的增長數(shù)字，2007年人均9468元，2010年人均17293元。但包含了從職工工資中扣除的部分，職工實際領(lǐng)到的可能沒有這么多。記者調(diào)查了解，收入增加是比較普遍的，但也存在問題，尤其是為了增產(chǎn)增收，許多農(nóng)場采取的“超強割”手段令人擔憂。以前割膠講究“六不割”，下雨天不割，樹身不干不割，病蟲害不割，天冷不割，天熱不割，膠含量低不割。而現(xiàn)在，三天一刀改為一天一刀，甚至夜里割完上午又去割，下著小雨都去割……如此竭澤而漁，焚林而獵，如果成為普遍現(xiàn)象，就很堪憂慮了。

　　而這種“定產(chǎn)計酬超產(chǎn)分成”的承包，定產(chǎn)權(quán)掌握在分公司手里，可以隨時提高，定產(chǎn)多少，上繳多少，職工分多少，全由公司說了算，職工的權(quán)利依然難以得到保障。有的定產(chǎn)過高，或者當月天太熱不出膠，職工累死累活不掙錢，甚至倒欠公司的錢。如東太分公司第28生產(chǎn)隊2011年6月的工資表上，職工黃秋燕在扣除了各項費用后，倒欠公司1904.14元。他丈夫林覺端這個月的收入，在扣除了十多項各種費用后，僅有274.46元，這家人這個月可怎么過啊？當月領(lǐng)到不足千元工資的，還有4人，最高的一位，也只領(lǐng)了不到1700元工資。說明在有些地方，有的月份職工工資收入還是非常低的，生活依然艱辛。

　　改革進入深水區(qū)

　　王一新上任之初，曾說：“改革之路就像大海航行，表面有風(fēng)有浪，下面有涌有流。”形容改革是“在刀尖上跳舞”。幾年下來，改革能平穩(wěn)進行，基本實現(xiàn)初衷，他也總結(jié)了三句話：“機遇勝于能力，節(jié)奏優(yōu)于速度，利益先于分歧”。海南農(nóng)墾從來不缺少能人志士，也不缺少改革的思路和勇氣，曾經(jīng)的那么多次改革沒有取得成功，而王一新能夠有所作為，他謙虛地認為只是趕上了機遇而已。改革的運行，需要合適的節(jié)奏，不能忽快忽慢，不能一味搶速度，輪子轉(zhuǎn)得再快，車身都必須穩(wěn)，乘客才不會顛簸，改革才能前行。改革不能從問題下手，那將率先引發(fā)矛盾而不斷產(chǎn)生阻力，應(yīng)找到通過改革可以獲得的共同利益，從共同利益出發(fā)，讓大家都體會到改革的好處，才會在改革的過程中愿意放棄部分個人利益。

　　幾年改革可謂天翻地覆，讓海南農(nóng)墾駛?cè)肟燔嚨?，也意味著風(fēng)險越來越大，再想改下去面臨的困難將越來越多，改革已經(jīng)進入深水區(qū)。產(chǎn)權(quán)制度改革何時破冰？許多自營膠職工希望明確土地使用權(quán)，以便放手擴大再生產(chǎn)。所有人都相信，海南農(nóng)墾改革的步伐不會停止，道路可能曲折，前途依然光明！■  (原文章名《海南農(nóng)墾革新》系列報道之三：海南農(nóng)墾改革路線圖)