《海南農(nóng)墾革新》系列報(bào)道

　　今年7月中下旬，筆者與其他媒體同行，來到海南省瓊?？h東太農(nóng)場等地采訪考察。在采訪中正趕上瓊?？h千家橡膠農(nóng)民專業(yè)合作社舉行成立儀式。這家橡膠農(nóng)民合作社地處東太農(nóng)場會山鎮(zhèn)，是由橡膠專業(yè)戶劉志南、吳俊雯、周成勇、王文禮、王清經(jīng)五位發(fā)起的。成立這天陸續(xù)有二三十專業(yè)戶來到現(xiàn)場，成立儀式就在劉志南的家中舉行，門上掛著橫幅，門外擺放了幾家專業(yè)戶送來的花籃。成立儀式簡單、熱鬧。

　　借此合作社成立之際，我們特意采訪了這些海南農(nóng)墾的改革先行者。讓他們談?wù)劤闪⒑献魃绲母邢牒腕w會。在采訪中深深感到他們?yōu)楹Ｄ限r(nóng)墾改革做出了積極表率和示范作用。他們勇于改革和創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法，值得大力推廣和借鑒。

一

　　提起瓊海千家橡膠農(nóng)民專業(yè)合作社成立的起因，不能不對海南農(nóng)墾集團(tuán)的發(fā)展過程有個(gè)基本的了解。

　　海南農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，是海南省政府直屬的全資企業(yè)。海南農(nóng)墾最早創(chuàng)建于1952年1月，它擁有土地總面積78.59萬公頃，職工人數(shù)19萬人；農(nóng)墾企事業(yè)單位遍布海南全省18個(gè)市縣，其中國有農(nóng)場47個(gè)、直屬醫(yī)院3家，是次于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾的全國第三大農(nóng)墾。

　　2008年根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見》，海南農(nóng)墾開始由海南省全面管理，并改制更名為海南省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司。

　　海南農(nóng)墾集團(tuán)是以天然橡膠產(chǎn)業(yè)為核心、多個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的大型綜合企業(yè)，主營天然橡膠種植、加工、貿(mào)易以及熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游地產(chǎn)、冷鏈物流和畜牧業(yè)、金融業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。2011年1月7日，農(nóng)墾集團(tuán)旗下的海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司以“海南橡膠”的股票登陸國內(nèi)A股主板市場，成為中國農(nóng)業(yè)上市的第一大股。

　　幾年的改革開放和發(fā)展，使海南農(nóng)墾發(fā)生了天翻地覆的變化，也使海南農(nóng)墾快速進(jìn)入發(fā)展的快車道。

二

　　在海南農(nóng)墾快速發(fā)展的同時(shí)，改革進(jìn)入“深水”區(qū)。海南農(nóng)墾由于受到歷史、體制和政策等方面的多年影響，許多過去未解決的矛盾和問題又凸顯出來，阻礙了發(fā)展也產(chǎn)生了新的問題。

　　如過去海南農(nóng)墾的發(fā)展道路像是“企業(yè)辦社會”，這種形式無形加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使國家惠農(nóng)政策逐步邊緣化，漸漸造成農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)落后于地方發(fā)展，拖累了海南整體經(jīng)濟(jì)的向前邁進(jìn)，后果是民生欠賬多，職工群眾生活水平低。

　　又如海南農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)龐大，農(nóng)場與橡膠基地公司混合不分，海南農(nóng)墾吃“橡膠飯”的人多達(dá)90%，橡膠樹數(shù)量有限，而橡膠水生產(chǎn)指標(biāo)卻逐年增加，過度割膠，短期割膠，缺乏管、護(hù)、養(yǎng)，使橡膠樹林早已不堪重負(fù)。違反制度的生產(chǎn)經(jīng)營，使農(nóng)墾生產(chǎn)效益連年下滑，而農(nóng)墾職工工資和福利更是越干越少，一個(gè)月下來，有的職工幾百元，甚至有的職工掙的工資不夠交自己的保險(xiǎn)費(fèi)用。

　　有個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，海南墾區(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域其經(jīng)濟(jì)總量占全省比重，由改革開放前的近50％，持續(xù)下降到近幾年的不足10％的程度；其所屬農(nóng)場虧損面、負(fù)債總額、負(fù)債率，則分別在70％、70億元，70％的基數(shù)層面上持續(xù)走高；其人均可支配年收入遠(yuǎn)低于國家絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，其中，不低于60％的墾區(qū)人口竟然長期、完全處于國家社會保障的范圍之外……改革開放以來，部分職工的利益和主體地位受到影響甚至損害，一部分膠工過著很艱苦的生活。

　　當(dāng)下，部分農(nóng)場職工希望不吃大鍋飯，期盼家庭承包，明確土地使用權(quán)，自己搞經(jīng)營，闖市場。

　　出現(xiàn)以上情況原因很多。許多有識之士認(rèn)為問題的發(fā)生，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，真正貫徹執(zhí)行黨的思想和路線。是墾區(qū)現(xiàn)行土地制度不能與國家土地管理制度保持一致，缺少新思想、新辦法。

三

　　目前，我國農(nóng)業(yè)用地實(shí)行“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的土地產(chǎn)權(quán)制度”是我國圍繞“三農(nóng)”政策長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大國策。是國家賦于農(nóng)民的-項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村長治久安、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的永久性資產(chǎn)。30年來的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)用地實(shí)行以家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的土地產(chǎn)權(quán)制度，已使我國農(nóng)村成為當(dāng)今抗風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力最強(qiáng)、對農(nóng)業(yè)和墾區(qū)貢獻(xiàn)最大、搞的最活的領(lǐng)域和地方。在海南墾區(qū)，普通百姓始終要求成為土地的產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)營主體、受益主體，已成為海南墾區(qū)百姓的普遍的訴求。

　　所以，在改革大政方針指引下，在新時(shí)期新形勢下搞好農(nóng)墾工作，產(chǎn)權(quán)改革已不得不提到正常的日程上來。

　　正如國務(wù)院海南農(nóng)墾體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出的：海南農(nóng)墾不融入社會、不融入地方、不融入市場就沒有出路！此無疑對認(rèn)識和解決海南農(nóng)墾今后的發(fā)展指明了方向。

　　產(chǎn)權(quán)制度改革何時(shí)破冰？成為了人們對改革的新期待。而橡膠開割膠園職工家庭長期承包是當(dāng)前海南農(nóng)墾改革的核心和重點(diǎn)。如何做好橡膠開割膠園職工家庭長期承包，滿足墾區(qū)百姓要求墾區(qū)農(nóng)地及膠林產(chǎn)權(quán)，是海南農(nóng)墾工作的當(dāng)務(wù)之急。

　　最近，海南農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)也指出：橡膠開割膠園職工家庭長期承包是當(dāng)前農(nóng)墾改革的重中之重。要求各級單位和主要負(fù)責(zé)人從以下幾個(gè)方面推動(dòng)和落實(shí)。1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為推行家庭長期承包打下基礎(chǔ)；2.推進(jìn)橡膠開割膠園職工家庭長期承包改革各項(xiàng)措施和制度的制定和落實(shí)；3.要讓人們認(rèn)識到推行家庭長期承包是農(nóng)墾發(fā)展的需要，是提高膠工收入，調(diào)動(dòng)膠工的積極性，促使橡膠增產(chǎn)、企業(yè)增效、職工增收的重要舉措。

四

　　農(nóng)業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要組織形式。合作社能實(shí)現(xiàn)單個(gè)農(nóng)戶所無法實(shí)現(xiàn)的集體功能（例如提高農(nóng)戶在市場中的談判力量、降低市場風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)成本等）。隨著農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的不斷集中和市場的不斷開放，生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品市場的緊密聯(lián)系，更有助于農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入銷售中心，農(nóng)業(yè)合作社在其中扮演著重要角色。

　　前些年，隨著2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了較快的發(fā)展。到2010年6月底，全國已超過31萬家農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及糧食、油料、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品。

　　不久前，國務(wù)院參事劉志仁曾表示，當(dāng)前我們推行的農(nóng)民專業(yè)合作社并不是我們當(dāng)前和今后的理想的模式，只是中國農(nóng)民組織化的初級形式。所以，海南農(nóng)墾要想達(dá)到農(nóng)場與職工的雙贏，就要打破鐵飯碗，徹底改變50多年的行政管理體制，采取農(nóng)場職工長期承包到戶、定承包金、以股份合作開發(fā)的形式發(fā)展。

　　海南省委黨校原校長李克多次上書建議，海南農(nóng)墾要逐步做到“放權(quán)讓利，以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營體制和管理模式的改革”，要對非公經(jīng)濟(jì)松綁解縛、對國有資產(chǎn)進(jìn)行“清產(chǎn)核資”，從而掃除生產(chǎn)發(fā)展的障礙，調(diào)動(dòng)農(nóng)墾職工發(fā)展公有和非公有經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)積極性，切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”和“三為民”。在產(chǎn)權(quán)制度改革上要有新的突破，切實(shí)打破橡膠是戰(zhàn)略物資必須實(shí)行國有一統(tǒng)天下的陳舊觀念，實(shí)行有條件、分階段、按層次的“國退民進(jìn)”；在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上要真正落實(shí)公有、集體、私有等多種所有制經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

　　在經(jīng)營機(jī)制和管理模式上，對海南國有橡膠林要大膽效仿農(nóng)村包產(chǎn)到戶長期承包經(jīng)營責(zé)任制，采取職工家庭長期承包經(jīng)營責(zé)任制，也就是大力推廣行之有效的家庭農(nóng)場制。

五

　　日前，瓊海千家橡膠農(nóng)民專業(yè)合作社，以使所在地的會山區(qū)近100位橡膠專業(yè)戶加入了該合作社，合作社已成為海南農(nóng)墾第一家。而他們自愿出資，共同發(fā)展，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，自我管理的經(jīng)營模式，讓墾區(qū)每一位普通群眾的家庭真正成為產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)營主體、受益主體、投資主體和未來的招商主體的愿望成為現(xiàn)實(shí)。他們的經(jīng)營理念和創(chuàng)新模式，將為全國農(nóng)墾改革提供經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過幾年的不懈努力、發(fā)展和奮斗，海南墾區(qū)的歷史一定會寫下新的篇章。■