金秋時(shí)節(jié)，湖北省黃岡市科學(xué)發(fā)展碩果累累，有一組數(shù)據(jù)為證：今年1至9月，該市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值219.14億元，固定資產(chǎn)投資額659.79億元，實(shí)際利用外資2638萬(wàn)美元, 地方財(cái)政總收入73.95億元，同比分別增長(zhǎng)16.9%、33.6%、39.6%、19.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13207元, 農(nóng)民人均純收入4651元，同比分別增長(zhǎng)14.33%、17.9%。剛剛過(guò)去的中秋、國(guó)慶雙節(jié)，全市共接待游客132.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入38136萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)45%、48%。

　　黃岡的發(fā)展成就，得益于一個(gè)戰(zhàn)略的強(qiáng)力拉動(dòng)：2011年初，湖北省啟動(dòng)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“大別山試驗(yàn)區(qū)”)建設(shè)工作。從此，黃岡成為這個(gè)戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)和最大受益者。

　　五大機(jī)遇：加快大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，既是協(xié)調(diào)發(fā)展又是戰(zhàn)略舉措

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系到我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重大難題。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，為革命老區(qū)和貧困山區(qū)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

　　大別山革命老區(qū)橫跨鄂豫皖三省，是我國(guó)重要的革命根據(jù)地之一，近百萬(wàn)革命烈士為新中國(guó)的誕生犧牲了生命。同時(shí)，這里自然環(huán)境優(yōu)美、歷史文化燦爛，是全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)。受歷史、自然等因素制約，大別山老區(qū)資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，至今仍然是集中連片的欠發(fā)達(dá)、貧困山區(qū)，脫貧致富奔小康的任務(wù)十分艱巨。

　　為加快大別山老區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，湖北、河南、安徽三省近年來(lái)相繼出臺(tái)了推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)若干意見(jiàn)。去年2月，湖北省委、省政府召開(kāi)專題工作會(huì)議，正式啟動(dòng)了湖北大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。湖北省委書記李鴻忠說(shuō)：“推進(jìn)大別山革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，是我們義不容辭的政治責(zé)任、歷史責(zé)任和發(fā)展責(zé)任。”

　　黃岡地處大別山區(qū)腹地，是中共早期建黨活動(dòng)的重要駐地和鄂豫皖革命根據(jù)地的中心。改革開(kāi)放以來(lái)，黃岡得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與周邊地區(qū)和全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展仍相對(duì)滯后，大多數(shù)縣(市)仍然是版圖大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣、收入低縣。2010年，全市人均GDP不足湖北和全國(guó)的一半。

　　在黃岡市委書記劉善橋看來(lái)，湖北省委、省政府作出建設(shè)大別山試驗(yàn)區(qū)的重大決策，并將其寫進(jìn)全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要和省政府工作報(bào)告，還專門制發(fā)了“8號(hào)”文件，出臺(tái)了高于、重于、優(yōu)于、強(qiáng)于、好于省內(nèi)其他試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)扶持政策，黃岡由此迎來(lái)千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇，具體可以概括為“五個(gè)疊加”：一是武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)的疊加，二是武漢城市圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的疊加，三是老區(qū)扶持政策與西部大開(kāi)發(fā)、中部地區(qū)崛起政策的疊加，四是城市化加快推進(jìn)和工業(yè)化加快發(fā)展的疊加，五是后發(fā)優(yōu)勢(shì)凸顯與交通優(yōu)勢(shì)突出的疊加。

　　光榮的革命歷史，賦予了黃岡在湖北大別山老區(qū)中的主體地位，也使黃岡成為湖北大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。處在邊遠(yuǎn)山區(qū)的黃岡人民看到了希望。

　　六項(xiàng)舉措：加快大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，既要突出重點(diǎn)又要改革創(chuàng)新

　　推進(jìn)大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，沒(méi)有成功的模式可以照搬，怎么辦?李鴻忠在黃岡調(diào)研時(shí)指出，絕不能走先污染、后治理，先粗放、后集約的老路，必須圍繞建設(shè)紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山的總體目標(biāo)，突出科學(xué)發(fā)展的主題，把握好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上做到一步到位，建成全省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的示范區(qū)。

　　據(jù)黃岡市市長(zhǎng)劉雪榮介紹，黃岡市根據(jù)湖北省委、省政府的要求，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，提出了符合實(shí)際的總體思路和原則，即堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，堅(jiān)持政府政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、大膽探索。在具體實(shí)施上，主要采?。?/p>

　　——科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展?？茖W(xué)編制黃岡大別山試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等五個(gè)專題規(guī)劃。各縣(市、區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展條件，確定在大別山試驗(yàn)區(qū)發(fā)展格局中的角色、功能、目標(biāo)定位。

　　——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展。一是突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引進(jìn)和培育了中糧、伊利、雨潤(rùn)等一批龍頭企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。二是突破性發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，“黃岡·大別山號(hào)”旅游品牌專列已正式開(kāi)行。三是突破性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素聚集。

　　——項(xiàng)目建設(shè)支撐發(fā)展。高起點(diǎn)策劃了一批項(xiàng)目，其中有1877個(gè)進(jìn)入省項(xiàng)目庫(kù)，總投資額9845.66億元。充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的“招牌效應(yīng)”，堅(jiān)持大招大引與招大引大并舉，全方位、寬領(lǐng)域地推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)。全市各部門積極主動(dòng)進(jìn)行對(duì)接，在政策、資金、項(xiàng)目等方面爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)黃岡最大限度的支持。

　　——試點(diǎn)示范帶動(dòng)發(fā)展。以“點(diǎn)中點(diǎn)”建設(shè)、區(qū)域協(xié)作、扶貧開(kāi)發(fā)為載體，加速推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)園”，做大做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

　　——改革創(chuàng)新激活發(fā)展。創(chuàng)新多元化的投入機(jī)制，解決試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的資金來(lái)源。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活存量土地資源。創(chuàng)新土地增減掛鉤機(jī)制，確保工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目能夠“落地”。創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)各用人單位采取靈活多樣的方式引進(jìn)人才和智力。創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展機(jī)制，充分利用大別山優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　——上下聯(lián)動(dòng)助推發(fā)展。按照“省里抓宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持，縣市做實(shí)施主體，上下結(jié)合、共同推進(jìn)”的原則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，全市形成了競(jìng)相發(fā)展、你追我趕的大好局面。

　　通過(guò)以上六項(xiàng)舉措，黃岡邁出了大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　四個(gè)成效：加快大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，既促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又惠百姓民生

　　大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的深入推進(jìn)，助推黃岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，主要體現(xiàn)在：

　　一是支持力度加大、項(xiàng)目增多。截至目前，已有75家省直單位與黃岡進(jìn)行了政策與項(xiàng)目對(duì)接，其中17個(gè)省直單位與黃岡市政府簽訂了合作協(xié)議或備忘錄，33個(gè)省直單位出臺(tái)了支持大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性文件或?qū)嵤┓桨浮?011年，全省支持黃岡大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃項(xiàng)目近200個(gè)，涉及資金近60億元。湖北省委“8號(hào)”文件規(guī)定的扶持政策基本落實(shí)到位，扶持項(xiàng)目資金為19.92億元。今年上半年，黃岡引進(jìn)招商引資項(xiàng)目396個(gè)，協(xié)議總投資709.32億元，其中億元項(xiàng)目83個(gè)。

　　二是“硬實(shí)力”飛速提升。2011年，黃岡GDP首次跨入湖北千億俱樂(lè)部，在全省居第4位，人均生產(chǎn)總值等13項(xiàng)指標(biāo)與2006年比實(shí)現(xiàn)翻番。

　　三是民生難題得到有效解決。總投資14億元的大別山紅色旅游公路已全線通車，黃岡長(zhǎng)江大橋、武漢至黃岡城際鐵路和黃鄂高速公路將于2013年同步建成通車，黃岡與武漢同城化步伐加快。就業(yè)和社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)就業(yè)累計(jì)增加26.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.9%。優(yōu)化教育布局，促進(jìn)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。累計(jì)投入10多億元，建成一批重點(diǎn)文化惠民工程，農(nóng)村和城市社區(qū)文化設(shè)施得到改善。

　　四是居民收入穩(wěn)步提高。2011年，黃岡城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14731元，農(nóng)民人均純收入5438元，同比分別增長(zhǎng)14.76%、17.4%。老區(qū)人民的生活環(huán)境更好了，腰包更鼓了，心情更舒暢了。如今的黃岡，正呈現(xiàn)出底氣足、活力強(qiáng)、發(fā)展快、變化大的良好態(tài)勢(shì)。

　　三點(diǎn)建議：加快大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，既需頂層設(shè)計(jì)又需跨域協(xié)作

　　新形勢(shì)下，加快老區(qū)全面振興，是一項(xiàng)緊迫的時(shí)代課題。從黃岡市的探索來(lái)看，調(diào)研組認(rèn)為有三點(diǎn)可供借鑒的啟示：

　　啟示一：重視戰(zhàn)略研究，形成發(fā)展規(guī)劃體系。欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須把科學(xué)的規(guī)劃體系作為發(fā)展的基礎(chǔ)和行動(dòng)的綱領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性研究，借鑒國(guó)內(nèi)相似區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制中的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行充分研究論證的基礎(chǔ)上編制多層次、高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。

　　啟示二：破除傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)。黃岡的探索表明，建設(shè)大別山試驗(yàn)區(qū)，傳統(tǒng)的工作思路和方式方法行不通，必須破除等、靠、要等傳統(tǒng)觀念，樹立大膽創(chuàng)新體制機(jī)制、用足用好用活政策的新觀念;必須破除保護(hù)環(huán)境必然限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等傳統(tǒng)觀念，樹立資源節(jié)約、環(huán)境友好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、齊頭并進(jìn)的新觀念;必須破除地方保護(hù)主義等傳統(tǒng)觀念，樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享的新觀念。在增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)上，做到認(rèn)真而不敷衍、全面而不片面、深入而不浮淺。

　　啟示三：著力改善民生，共建共享和諧老區(qū)。老區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，在改善民生方面“欠賬”較多。建設(shè)大別山試驗(yàn)區(qū)，如果不下大力氣解決民生難題，將得不到群眾的支持和擁護(hù)。黃岡市委、市政府真正貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，形成了一系列群眾看得見(jiàn)、摸得著、用得上的成果，有力地鼓舞了老區(qū)人民搶前爭(zhēng)先的信心和勇氣，全市正在形成推動(dòng)大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大共識(shí)與合力。

　　大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是湖北為了統(tǒng)籌全省區(qū)域發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、助推老區(qū)振興而設(shè)立的特殊戰(zhàn)略，目前還處在初級(jí)階段，尚有許多難題需要解決。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心教授李春苗提出以下三點(diǎn)建議：

　　對(duì)黃岡市來(lái)說(shuō)，雖然開(kāi)發(fā)起步較晚，但具有得天獨(dú)厚的自然條件和生態(tài)環(huán)境，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，更應(yīng)當(dāng)把綠色、特色、現(xiàn)代作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。同時(shí)，要繼承優(yōu)良的革命傳統(tǒng)和老區(qū)精神，在國(guó)家推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮的政策支持下，充分發(fā)揮紅色文化的內(nèi)聚力、輻射力和驅(qū)動(dòng)力，變紅色資源為發(fā)展資源，變文化優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)湖北省來(lái)說(shuō)，要深化跨省協(xié)作，形成發(fā)展合力。大別山革命老區(qū)地跨鄂豫皖三省，在自然屬性和歷史發(fā)展上是一個(gè)整體，在老區(qū)振興發(fā)展和連片開(kāi)發(fā)上也應(yīng)該是一個(gè)整體。未來(lái)，應(yīng)打破行政分割，從省級(jí)層面進(jìn)一步健全協(xié)商機(jī)制，形成共推大別山發(fā)展的合力，促進(jìn)區(qū)域一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，建議推動(dòng)“大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)“大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃”，將其與陜甘寧、井岡山等革命老區(qū)一同列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面給予重點(diǎn)傾斜，切實(shí)增強(qiáng)大別山革命老區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。(執(zhí)筆：人民論壇記者 陶建群 王志遠(yuǎn))

　　黃岡：自然與人文交相輝映之城

　　黃岡市地處湖北東部、大別山南麓、長(zhǎng)江中游北岸，現(xiàn)轄一區(qū)(黃州)、二市(武穴、麻城)、七縣(紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團(tuán)風(fēng))和一個(gè)縣級(jí)龍感湖農(nóng)場(chǎng)，版圖面積1.74萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?40萬(wàn)。

　　區(qū)位交通得天獨(dú)厚。黃岡位于楚頭吳尾和鄂豫皖贛四省交界，與武漢山水相連。境內(nèi)依傍一條黃金水道(長(zhǎng)江)，緊鄰兩座機(jī)場(chǎng)(武漢機(jī)場(chǎng)、九江機(jī)場(chǎng))，貫通四條鐵路，飛架六座長(zhǎng)江大橋，縱橫六條高速公路，具有“承東啟西、縱貫?zāi)媳?、通江達(dá)海”的優(yōu)勢(shì)。

　　自然風(fēng)光秀麗多姿。大別山巍峨磅礴、神奇多姿，在黃岡境內(nèi)連綿數(shù)百里，其主峰天堂寨集奇、險(xiǎn)、幽于一體，堪與泰山、廬山媲美。龍感湖與鄱陽(yáng)湖相連，是全國(guó)重要的濕地保護(hù)區(qū)。長(zhǎng)江流經(jīng)黃岡200多公里，“百湖千庫(kù)”星羅棋布。

　　歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。黃岡孕育了中國(guó)佛教禪宗四祖道信、五祖弘忍、六祖慧能，宋代活字印刷術(shù)發(fā)明人畢升，明代醫(yī)圣李時(shí)珍，現(xiàn)代地質(zhì)科學(xué)巨人李四光，愛(ài)國(guó)詩(shī)人聞一多，國(guó)學(xué)大師黃侃，哲學(xué)家熊十力，文學(xué)評(píng)論家胡風(fēng)等名賢巨擘，李白、杜牧、蘇軾等在此吟詠出千古名篇。黃岡是黃梅戲的發(fā)源地，是全國(guó)著名的“戲曲之鄉(xiāng)”。

　　革命傳統(tǒng)光輝燦爛。黃岡是中共早期建黨活動(dòng)的重要駐地和鄂豫皖革命根據(jù)地的中心。為締造共和國(guó)，先后有44萬(wàn)黃岡兒女英勇捐軀，其中5.3萬(wàn)人被追認(rèn)為革命烈士。誕生了董必武、陳潭秋等三名中共一大代表，董必武、李先念兩位國(guó)家主席和200多名開(kāi)國(guó)將帥。