我們黨擁有八千多萬黨員。如何加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員的作用，是今天改革攻堅(jiān)背景下黨的建設(shè)方面迫切需要解決的重大課題之一。近年來，河北大城縣把黨章要求與基層實(shí)際緊密結(jié)合，努力在提高黨員隊(duì)伍的質(zhì)量上下功夫，圍繞激發(fā)基層黨組織和黨員內(nèi)生活力進(jìn)行探索，形成了以“七權(quán)七責(zé)”為核心的一套制度和做法。這套做法著眼于把黨員的權(quán)利責(zé)任具體化，讓每個(gè)黨員真正發(fā)揮作用，在實(shí)踐中取得了良好的效果。它激發(fā)了黨員的主體意識(shí)和參與熱情，解決了黨員管理的多動(dòng)力問題，調(diào)動(dòng)了包括無職無權(quán)黨員在內(nèi)的廣大黨員的積極性，對于我們研究黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有重要的啟示意義。

　　基層黨員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

　　黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。從世界政黨發(fā)展來看，很多長期執(zhí)政的大黨、老黨垮掉時(shí)，基層空心化、黨員作用虛化是個(gè)普遍存在的問題。例如，蘇共垮臺(tái)前，基層黨組織軟弱渙散，廣大黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。蘇共黨內(nèi)各級(jí)官員的種種腐敗事件廣為流傳，貪污受賄、任人唯親、盜竊國庫等毒素迅速蔓延。這一切造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系的緊張，使黨在群眾中的聲譽(yù)和威信下降，使黨代表人民利益的政治宣言受到質(zhì)疑。

　　在我國，隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和黨員隊(duì)伍越來越壯大，管黨治黨任務(wù)更加艱巨。世情、國情、黨情發(fā)生的深刻變化，對黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新課題新挑戰(zhàn)，黨員發(fā)展和管理工作還存在一些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的問題。例如，黨員數(shù)量粗放增長而黨員質(zhì)量并未同步提高；黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，黨員管理方式和手段比較單一，管理機(jī)制還不健全；少數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)，甚至思想蛻變、腐化墮落，等等。這些問題影響著黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。就農(nóng)村而言，現(xiàn)階段黨員隊(duì)伍“老、弱、散”的情況尤其突出，部分黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，黨組織功能發(fā)揮較弱，黨員隊(duì)伍渙散。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾多發(fā)期，由于黨員的先進(jìn)性得不到發(fā)揮，黨群關(guān)系浮在面上，以致一些基層的矛盾逐年累積并向上傳遞，上訪問題年年有，嚴(yán)重影響基層的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

　　基層黨建的問題，歸結(jié)起來，核心是人的問題，是黨員的問題，是調(diào)動(dòng)八千多萬黨員主動(dòng)性和積極性、發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用的問題，這對于執(zhí)政黨起著基礎(chǔ)性的作用。所謂“基礎(chǔ)不穩(wěn)，地動(dòng)山搖”，首先講的是要發(fā)揮基層黨員的作用，夯實(shí)執(zhí)政之基。

　　因此，加強(qiáng)新形勢下黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理工作，對于貫徹落實(shí)黨的十八大精神、保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有十分重要的意義。通過尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，讓廣大黨員參與到黨組織活動(dòng)中來，讓黨員有一種主人翁的感覺，參與到正能量中來。這應(yīng)當(dāng)是基層組織建設(shè)中的應(yīng)有之義，也應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨員的教育、管理、引導(dǎo)和服務(wù)的首要前提。然而從目前情況看，基層黨員隊(duì)伍建設(shè)普遍存在一些亟待解決的難題。

　　一是部分農(nóng)村無職無權(quán)黨員發(fā)揮作用有顧慮，不主動(dòng)，缺平臺(tái)。在基層政治生態(tài)中，無職無權(quán)黨員積極承擔(dān)義務(wù)、率先垂范，容易被誤解成多管閑事，吃力不討好。

　　二是黨員活動(dòng)開展中缺乏有效的激勵(lì)、評估機(jī)制，干多干少一個(gè)樣。部分村兩委班子成員中有職有權(quán)的黨員存在“守?cái)傂?rdquo;、“維持型”干部，開展工作時(shí)得過且過、做一天和尚撞一天鐘。

　　三是基層黨組織的任務(wù)無法抓落實(shí)，只能以運(yùn)動(dòng)的形式一級(jí)一級(jí)地往下貫徹，出現(xiàn)“參加活動(dòng)靠面子，落實(shí)工作靠感情”的情況。相當(dāng)部分黨員群眾游離于基層黨組織之外，與黨的各項(xiàng)方針政策脫節(jié)。

　　四是黨員發(fā)展家族化。目前，我們黨擁有八千多萬黨員，但黨員數(shù)量的增加并沒有伴隨著質(zhì)量的提高。在一些地方，黨員身份成了政治特權(quán)和待遇，出現(xiàn)黨員發(fā)展家族化、關(guān)系化的現(xiàn)象，搞近親繁殖。一些有能力、有知識(shí)、年紀(jì)輕的農(nóng)村青年被擋在黨的大門之外。

　　五是黨員開展活動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，主體意識(shí)和自身活力不強(qiáng)。部分地區(qū)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難和村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)不足，黨員活動(dòng)開展的經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷深化下，很多有能力的黨員外出掙錢，留下老弱渙散、能力較差的留守黨員。這部分群體開展活動(dòng)的積極性不強(qiáng)，遇事容易“躲、退、讓”，一些原該黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)和陣地不斷丟失，舉辦活動(dòng)時(shí)“雨過地皮濕”，很難持續(xù)。

　　大城縣“七權(quán)七責(zé)”的做法和特點(diǎn)

　　2010年以來，大城縣著眼于破解新形勢下黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理工作中普遍存在的突出問題，特別是針對農(nóng)村黨員先進(jìn)性、帶頭示范性發(fā)揮不好，黨員主體地位得不到尊重，缺乏施展平臺(tái)的現(xiàn)狀，在全縣農(nóng)村黨員中逐步推行了“七權(quán)七責(zé)”做法，將黨員的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和擔(dān)當(dāng)落到日常生產(chǎn)和生活之中，使黨員權(quán)利和責(zé)任明確化、細(xì)化，每個(gè)黨員都對自己的權(quán)利和責(zé)任“拎得清”、“夠得著”、“有動(dòng)力”。“七權(quán)七責(zé)”的做法通過“爭、創(chuàng)、比”等活動(dòng)的開展和一些鼓勵(lì)性措施，使每個(gè)黨員有了主動(dòng)性、積極性和榮譽(yù)感，改變了自上而下的壓力模式和命令型傳統(tǒng)黨建工作法，實(shí)現(xiàn)了黨建動(dòng)力來源的多元化，保證了組織工作的有效落實(shí)，不長的時(shí)間里使黨員隊(duì)伍的面貌出現(xiàn)了顯著變化。

　　大城縣“七權(quán)七責(zé)”的主要做法和特點(diǎn)是：

　　第一，明確黨員權(quán)責(zé)，暢通黨員發(fā)揮作用渠道。

　　大城縣根據(jù)黨章規(guī)定的黨員的基本權(quán)利和義務(wù)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則對農(nóng)村黨員行使黨員權(quán)利、履行黨員義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定和細(xì)化，意在充分激發(fā)農(nóng)村黨員的主體意識(shí)。七項(xiàng)權(quán)利，即方針政策知情權(quán)、村級(jí)大事審議權(quán)、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督權(quán)、民主選舉參與權(quán)、積極分子推薦權(quán)、選先評優(yōu)提名權(quán)、福利發(fā)放建議權(quán)；七項(xiàng)責(zé)任，即組織決定執(zhí)行責(zé)任、政策法規(guī)宣傳責(zé)任、社情民意反饋責(zé)任、矛盾糾紛化解責(zé)任、村民致富幫帶責(zé)任、班子團(tuán)結(jié)維護(hù)責(zé)任、弘揚(yáng)正氣表率責(zé)任。“七權(quán)七責(zé)”使黨員的責(zé)任和權(quán)利具體化，讓每名黨員都充分享受權(quán)利，同時(shí)，依托黨員“七權(quán)七責(zé)”機(jī)制，建立以“黨支部―黨小組―黨員―群眾”為框架的社會(huì)管理體系。在村街依托黨支部、黨小組、黨員，分別設(shè)置紅家園、紅社區(qū)、紅房子，明確工作內(nèi)容和運(yùn)行制度，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在社會(huì)管理中的主角作用，有效改變目前農(nóng)村工作幾名干部干、其他黨員看的局面，使每一個(gè)黨小組都有一塊“責(zé)任田”，每一名黨員都有一塊“自留地”。責(zé)任的明確和渠道的暢通，使黨的工作變被動(dòng)為主動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)起每一名黨員的積極性。

　　第二，強(qiáng)化自下而上監(jiān)督，落實(shí)黨員權(quán)責(zé)和服務(wù)。

　　監(jiān)督到位、強(qiáng)化落實(shí)是實(shí)現(xiàn)黨建工作責(zé)任制的重要一環(huán)，也是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖的重要環(huán)節(jié)。大城縣采取集中學(xué)習(xí)、發(fā)放明白紙、粘貼宣傳圖畫、粉刷標(biāo)語等行之有效的方式公開黨員權(quán)利和責(zé)任。廣泛宣傳黨員享有的權(quán)利和應(yīng)履行的責(zé)任，讓每名黨員都知曉自己享有什么權(quán)利，承擔(dān)什么責(zé)任。公開黨員責(zé)任區(qū)和黨小組社區(qū)，統(tǒng)一制作黨小組劃分和黨員責(zé)任區(qū)劃分掛圖，標(biāo)明黨員的基本情況、工作職責(zé)和監(jiān)督電話等方面的內(nèi)容，張貼在顯著位置，動(dòng)員社會(huì)力量參與其中，進(jìn)行監(jiān)督，促使黨員在崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。

　　公開黨員定崗履責(zé)情況，充分發(fā)揮宣傳欄的陣地作用，定期對黨員在責(zé)任區(qū)內(nèi)承諾目標(biāo)和履行責(zé)任情況進(jìn)行公開。在認(rèn)真組織好黨員責(zé)任區(qū)和黨小組社區(qū)考核評比的基礎(chǔ)上，及時(shí)將考核評比標(biāo)準(zhǔn)、評比過程和考評結(jié)果、獎(jiǎng)懲措施等工作進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。有條件的單位，提倡依托網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏等對黨員在責(zé)任區(qū)內(nèi)的承諾事項(xiàng)和履行責(zé)任情況進(jìn)行公開。

　　第三，激活多元?jiǎng)恿C(jī)制，完善多項(xiàng)制度保障。

　　基層黨建的一個(gè)重要問題是尋找組織開展活動(dòng)的多元?jiǎng)恿?。多方參與、動(dòng)力多元化，才能使黨的建設(shè)具有可持續(xù)性。大城縣在實(shí)踐中通過優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，探索了一條基層組織建設(shè)、黨員管理的可持續(xù)道路。首先，在摸清所轄黨員和群眾基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)有活動(dòng)能力的黨員數(shù)量、居住區(qū)域、從事職業(yè)和特長、愛好等因素，科學(xué)設(shè)置黨員責(zé)任區(qū)和黨小組社區(qū)。其次，開展“五比五看兩爭先”等活動(dòng)，讓每名農(nóng)村黨員有崗位、有目標(biāo)，干好有榮譽(yù)、有表彰、有獎(jiǎng)勵(lì)，尤其使無職黨員從“有勁沒處使”到“干事有平臺(tái)”，從被動(dòng)的“要我干”到主動(dòng)的“我要干”，形成了農(nóng)村黨員想事干、干好事、事事時(shí)時(shí)爭先進(jìn)的生動(dòng)局面，有效解決了農(nóng)村黨員中普遍存在的黨員意識(shí)不強(qiáng)、言必求物質(zhì)的問題，大大激發(fā)了黨員參與黨務(wù)、村務(wù)的熱情。再次，建立黨員落實(shí)“七權(quán)七責(zé)”考核制度。把黨員在責(zé)任區(qū)內(nèi)履行職責(zé)和承諾目標(biāo)完成情況作為民主評議黨員先進(jìn)性的重要依據(jù)，將落實(shí)“七權(quán)七責(zé)”機(jī)制納入基層黨建考核和基層黨組織書記述職內(nèi)容，每年年底進(jìn)行一次專項(xiàng)考核?？己私Y(jié)果作為評定領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績的重要內(nèi)容，對思想不重視、工作不得力的提出批評，限期進(jìn)行整改。結(jié)合黨員活動(dòng)日、集中學(xué)習(xí)日、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、機(jī)關(guān)黨課等集中性教育活動(dòng)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)黨員的民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)，提高黨員的綜合素質(zhì)。

　　大城的探索對基層黨建創(chuàng)新的幾點(diǎn)啟示

　　基層黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理，既是一個(gè)黨內(nèi)的問題，又是一個(gè)黨與社會(huì)、黨與群眾的關(guān)系問題。推進(jìn)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理，既取決于基層黨建創(chuàng)新和黨內(nèi)民主的有效實(shí)踐，也取決于黨群關(guān)系的不斷加強(qiáng)和黨與社會(huì)關(guān)系的調(diào)適。大城的探索為我們進(jìn)一步探討這些問題提供了有益的啟示。

　　第一，通過公開透明和平等服務(wù)，才能取信于民。

　　很長一段時(shí)間里，執(zhí)政的地位使我們黨的部分干部和基層組織脫離了群眾，形成了離開權(quán)力不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的情況。黨的性質(zhì)和宗旨是全心全意為人民服務(wù)。但過去受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，我們在服務(wù)內(nèi)容提供和平臺(tái)建設(shè)上，較少關(guān)注自下而上的群眾需求，黨群之間演化為一種“恩賜型”的關(guān)系，群眾甚至有“被服務(wù)”的感覺。在全球化、信息化、市場化的背景下，這顯然是不適應(yīng)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須跳出管制社會(huì)的誤區(qū)，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，把黨的建設(shè)和發(fā)揮黨員作用與推動(dòng)黨務(wù)村務(wù)公開、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展、注重自下而上的社會(huì)多元需求等結(jié)合起來，更加注重群眾訴求的差異化，更加注重平等的溝通和協(xié)調(diào)，以服務(wù)凝人心，以服務(wù)促管理，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)有效的柔性領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二，通過全方位的深度參與，才能激發(fā)黨內(nèi)主體的活力。

　　基層黨建是執(zhí)政黨的基礎(chǔ)和堡壘，要善于發(fā)揮黨員主體的先鋒模范作用，用參與激發(fā)黨內(nèi)和黨外活力。從國外政黨活動(dòng)的規(guī)律來看，如果一個(gè)黨的黨員有30%的活躍度，這個(gè)黨就會(huì)出現(xiàn)蓬勃的發(fā)展勢頭。但是，我們的傳統(tǒng)黨建工作往往是命令傳達(dá)式，自上而下地層層動(dòng)員、層層傳達(dá)，推動(dòng)力主要來自上級(jí)，基層黨組織和黨員往往消極應(yīng)付。大城做法的不同在于它采用參與協(xié)商式，將黨員活動(dòng)直接置于老百姓的眼皮之下，真正讓老百姓參與進(jìn)來，評價(jià)黨員的行為，評價(jià)黨的工作的效果。過去最基層的村、街黨支部的活動(dòng)開展比較難，原因是活動(dòng)與群眾訴求存在“兩張皮”?；鶎咏M織往往通過命令的形式?jīng)Q定群眾的需要，現(xiàn)在是黨員們集體商議決定活動(dòng)的內(nèi)容，干部和普通黨員全員參與。黨員一帶頭，群眾就起來了。

　　“七權(quán)七責(zé)”的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨員和群眾全方位的深度參與，激發(fā)了黨員主體意識(shí)，激發(fā)了黨員的榮譽(yù)感、價(jià)值實(shí)現(xiàn)感，也增強(qiáng)了群眾的主人翁感。消除了顧慮的群眾開始提出很多現(xiàn)實(shí)問題和急迫需求，這些要求又通過群眾參加評議黨員活動(dòng)，反過來鞭策著每個(gè)黨員。黨員活動(dòng)群眾評議是一項(xiàng)有效的倒逼機(jī)制。通過定期評比，投票評選出黨員模范星、黨小組先鋒旗等形式，黨員的先進(jìn)性得到有效體現(xiàn)，并且實(shí)現(xiàn)了黨員聯(lián)系群眾的“全覆蓋”，社情民意能夠及時(shí)上傳，黨的方針政策得以順暢下達(dá)，黨員成了民情的傳導(dǎo)員、問題的排查員、矛盾的調(diào)解員。

　　第三，通過發(fā)揮黨在社會(huì)建設(shè)中的核心引領(lǐng)作用，才能提高黨執(zhí)政的合法性。

　　政黨作為一種特殊的社會(huì)組織，是連接公共權(quán)力與社會(huì)的橋梁和紐帶。黨員應(yīng)該影響和帶動(dòng)群眾，基層黨建應(yīng)該和基層社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，基層黨組織應(yīng)當(dāng)在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。在市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的背景下，社會(huì)的力量不斷成長，民眾的訴求不斷擴(kuò)張。面對這種情況，執(zhí)政黨加強(qiáng)與社會(huì)的溝通顯得愈加重要。大城縣的探索正是沿著這樣一個(gè)指向推進(jìn)的。通過分解責(zé)任，讓黨員在社會(huì)治理中真正負(fù)起責(zé)任。這種“網(wǎng)格化”管理模式進(jìn)一步夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)了各類社會(huì)主體的積極性，注重在第一時(shí)間解決群眾的生產(chǎn)和生活問題，將社會(huì)建設(shè)落到了實(shí)處。

　?。▓?zhí)筆人：王懂棋 王金柱）