[摘要] “1+X+Y”基層黨建模式是農(nóng)安縣委基層黨組織的社會(huì)管理創(chuàng)新成果。農(nóng)安縣委從打造企業(yè)家式村黨組織書記隊(duì)伍入手，開辟了構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展富民組織帶動(dòng)新體系的探索性道路。農(nóng)安縣委基層黨建促進(jìn)“1+X+Y”的社會(huì)管理創(chuàng)新模式中遇到一系列實(shí)踐挑戰(zhàn)，文章提出了如下實(shí)踐對(duì)策：一是創(chuàng)建培育農(nóng)村社會(huì)資本有序增長(zhǎng)的實(shí)踐機(jī)制；二是創(chuàng)建農(nóng)村社會(huì)管理績(jī)效考核主體的多元化機(jī)制。三是創(chuàng)建積極培育農(nóng)村民間自治組織的社會(huì)管理機(jī)制。

　　[關(guān)鍵詞]城市化；基層黨組織；農(nóng)村社會(huì)管理

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村城市化發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城市化率已經(jīng)突破50%。這意味著中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。農(nóng)村城市化的進(jìn)程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。在這個(gè)歷史變革過程背景下，吉林省農(nóng)安縣委結(jié)合農(nóng)安縣的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)實(shí)際發(fā)展情況，積極探索，大膽創(chuàng)新，開辟了從打造企業(yè)家式村黨組織書記隊(duì)伍入手構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展富民組織帶動(dòng)新體系的探索性道路，創(chuàng)新性地深化與發(fā)展“1+X+Y”的基層黨建促進(jìn)社會(huì)管理新模式。

　　 一、農(nóng)安縣基層黨建促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的五個(gè)“1+X+Y”模式

 　　“1+X+Y” 黨建促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新模式的組織架構(gòu)形式是“村黨組織+農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織+村級(jí)社會(huì)管理與服務(wù)組織”。“1”是指村黨組織；“X”是指農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)等各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；“Y”指的是村級(jí)民生服務(wù)站、社區(qū)文化活動(dòng)中心、村級(jí)社會(huì)管理服務(wù)站、綜治警務(wù)室、村民理事會(huì)以及其它村級(jí)新型社會(huì)服務(wù)陣地或服務(wù)組織等。“1+X+Y”模式理論表述就是：以推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)村為目標(biāo)堅(jiān)持黨的宗旨、社會(huì)效益和市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一，統(tǒng)籌整合村級(jí)各類黨政、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)組織，形成以黨建組織為核心，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)化服務(wù)組織為兩翼，上下縱橫、多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)接、功能融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，具有推動(dòng)發(fā)展、帶民致富、服務(wù)民生、管理社會(huì)多元功能的新型農(nóng)村發(fā)展富民組織網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)安縣在積極嘗試推進(jìn)村級(jí)黨組織“1+X+Y”新體系建設(shè)過程中，主要探索形成了五種代表性模式。

　　一是陳家店模式。陳家店模式中“X”表現(xiàn)為“合作社+公司”的形式。陳家店模式的發(fā)展是以村集體組織領(lǐng)辦、村民委宅基地與產(chǎn)業(yè)、住宅、股份等相互置換的辦法逐漸發(fā)展形成，最后建立了一系列股份制專業(yè)合作社。在“Y”的發(fā)展上，組建了新社區(qū)管委會(huì)，實(shí)行社區(qū)化管理，加強(qiáng)了村域社會(huì)管理與服務(wù)。至此，最終發(fā)展形成了“村黨組織+合作社+公司+新社區(qū)”的“1+2+1” 農(nóng)村社會(huì)管理模式。

　　二是東排木模式。東排木村為了適應(yīng)全縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大潮，以及本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，成立了水稻種植協(xié)會(huì)，為村民提供種子、化肥、種養(yǎng)技術(shù)以及市場(chǎng)銷售服務(wù)，同時(shí)建立了村民生服務(wù)站、社會(huì)管理服務(wù)站以及新農(nóng)民之家“三位一體”的村民服務(wù)中心，為村民提供各種力所能及的日常服務(wù)，也就是發(fā)展了“Y”的社會(huì)管理功能。發(fā)揮了黨組織的社會(huì)管理功能。最終形成了“村黨組織+公司+專業(yè)協(xié)會(huì)+村民服務(wù)中心”的“1+2+3” 的農(nóng)村社會(huì)管理模式，村級(jí)黨組織具備了經(jīng)濟(jì)實(shí)體、技術(shù)協(xié)會(huì)和社會(huì)服務(wù)中心等多種社會(huì)管理功能。

　　三是羊營(yíng)子模式。羊營(yíng)子模式是一個(gè)新興的黨建促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新模式。這個(gè)模式完全是在農(nóng)安縣委的支持與關(guān)懷下成立的。在羊營(yíng)子模式中，“X”是膜下滴灌現(xiàn)代化玉米生產(chǎn)基地和綠色無公害稻米生產(chǎn)基地。為解決好村社會(huì)管理問題，經(jīng)群眾推選，羊營(yíng)子村成立了村民理事會(huì)，村里的大事都由理事會(huì)共同協(xié)商處理，發(fā)展了羊營(yíng)子模式“Y”的社會(huì)管理功能，最終形成了羊營(yíng)子村“村黨組織+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+村民理事會(huì)”的“1+2+1”的農(nóng)村社會(huì)管理模式。

　　四是葦子溝模式。葦子溝模式中的“X”是葦子溝村黨組織書記自家飼料廠和機(jī)磚廠。在農(nóng)村社會(huì)管理“Y”的建設(shè)方面，以村民宅基地置換的辦法流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)新城鎮(zhèn)化新村住宅小區(qū)，并自籌資金建立了一所現(xiàn)代化希望小學(xué)。依托村民生服務(wù)站，建立村民福利中心，每年為70歲以上的村民發(fā)放補(bǔ)貼，最終形成了“支部+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+村福利中心+村新社區(qū)”的“1+2+2”的農(nóng)村社會(huì)管理模式。

　　五是東白翎模式。東白翎模式中的“X”就是農(nóng)工商服務(wù)公司，面粉廠、機(jī)磚廠等12家村集體企業(yè)集團(tuán)積極利用村集體積累，加強(qiáng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)村新社區(qū)，為村民解決了自來水，修建了現(xiàn)代化村部辦公樓和村小學(xué)校、多功能衛(wèi)生站、休閑文化廣場(chǎng)，成立了社區(qū)服務(wù)中心，最終形成了“村黨組織+農(nóng)工商服務(wù)公司+村集體企業(yè)集團(tuán)+農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園+新社區(qū)服務(wù)中心”的“1+3+1”的農(nóng)村社會(huì)管理模式。

　　從上面的五種農(nóng)村社會(huì)管理模式中，我們可以看出，“1+X+Y”的黨建促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新模式產(chǎn)生了積極作用。每一個(gè)模式都會(huì)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)業(yè)帶富能力較強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的村黨組織書記，都會(huì)有一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧、堅(jiān)強(qiáng)有力、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、發(fā)展意識(shí)較強(qiáng)的黨組織班子，都會(huì)搭建一個(gè)把村黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶民致富、管理社會(huì)、服務(wù)民生的功能緊密結(jié)合在一起、相融互動(dòng)的組織帶動(dòng)體系平臺(tái)。農(nóng)安縣的“1+X+Y”基層黨建促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新模式深刻改變了基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)構(gòu)。從內(nèi)部看，黨組織改變了原來的單線管理格局，角色的單一作用的弊端。從外部看，黨員村干部的角色由傳統(tǒng)管理型向帶頭致富型轉(zhuǎn)變，形成了多元復(fù)合、多層立體的組織體系。

 　　二、農(nóng)安縣基層黨建促進(jìn)社會(huì)管理 “1+X+Y”創(chuàng)新模式的理論創(chuàng)新

 　　馬克思主義社會(huì)空間理論認(rèn)為，社會(huì)空間是人們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中構(gòu)建起來的一個(gè)生活場(chǎng)所，是承載著社會(huì)組織、社會(huì)交往、社會(huì)生活的交往空間。馬克思主義社會(huì)空間生產(chǎn)理論以政治空間理論視角探索多級(jí)主體立體式的空間交往結(jié)構(gòu)，開啟了分析當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)新的思維方式，為“1+X+Y”農(nóng)村基層黨建促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新模式提供了理論原動(dòng)力。農(nóng)安縣委以馬克思主義的唯物史觀與社會(huì)空間生產(chǎn)理論為指導(dǎo)原則，在明確了基層黨建促進(jìn)社會(huì)管理建設(shè)原則之后，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，以當(dāng)今社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化為黨組織建設(shè)的社會(huì)背景，經(jīng)過反復(fù)思考與討論之后走出了一條能夠“接地氣”的新路，即依托經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展來展現(xiàn)基層黨組織自身的發(fā)展實(shí)力。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)村級(jí)黨組織轉(zhuǎn)型升級(jí)，以領(lǐng)辦創(chuàng)辦、創(chuàng)業(yè)帶富、項(xiàng)目支書活動(dòng)為載體，實(shí)施“構(gòu)建農(nóng)村黨建發(fā)展富民新體系”工程的“1+X+Y” 基層黨建促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新模式。

　　1.“1+X+Y”模式五個(gè)內(nèi)涵要素。“1+X+Y”模式的內(nèi)涵是建基于 “1+X” 的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的要求，對(duì)村黨組織書記的素質(zhì)提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)。其主要具體內(nèi)容如下：企業(yè)家式村黨組織書記，一是要具有企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)思維和敬業(yè)精神；二是要具有基本的闖市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)能力；三是要具有相對(duì)穩(wěn)定、效益良好的致富項(xiàng)目；四是要具有創(chuàng)業(yè)帶富、回報(bào)社會(huì)、造福桑梓的強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感；五是要求在相對(duì)區(qū)域內(nèi)群眾威望較高、有統(tǒng)攬全局能力、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋距l(xiāng)、村籍優(yōu)秀黨員。

　　2.“1+X+Y”模式五個(gè)外延要素。“1+X+Y”模式的外延是建基于鄉(xiāng)村社會(huì)生活共同體發(fā)展的實(shí)際需要，滿足鄉(xiāng)村集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)載體的實(shí)踐訴求。其主要具體內(nèi)容如下：農(nóng)村基層黨組織體系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織體系、產(chǎn)業(yè)組織體系、村民自治組織和各種社會(huì)化群眾自組織體系網(wǎng)狀聯(lián)接。

　　3.“1+X+Y”模式五個(gè)本質(zhì)特征。“1+X+Y”模式的本質(zhì)特征體現(xiàn)出黨組織建設(shè)所需的結(jié)構(gòu)要素之間的立體交叉共生原則。其主要具體內(nèi)容如下：架構(gòu)多層復(fù)合與成分多元參與；功能特色互補(bǔ)與職責(zé)銜接融合；人員專兼交叉與角色多樣統(tǒng)一；工作縱橫聯(lián)動(dòng)與機(jī)制靈活創(chuàng)新；發(fā)展富民先導(dǎo)與群眾廣泛支持。

　　4.“1+X+Y”模式五個(gè)層級(jí)構(gòu)序。“1+X+Y”模式體現(xiàn)出了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)生活共同體發(fā)展的梯級(jí)層級(jí)發(fā)展邏輯原則。其主要具體內(nèi)容如下：一個(gè)帶頭人同時(shí)又是創(chuàng)業(yè)人、一個(gè)利益聯(lián)合體、一個(gè)命運(yùn)聯(lián)合體、一個(gè)黨群共建體、一個(gè)社會(huì)生活共同體。

 　　三、農(nóng)安縣基層黨建促進(jìn)社會(huì)管理“1+X+Y”創(chuàng)新模式的實(shí)踐挑戰(zhàn)

 　　“1+X+Y”農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式有效增強(qiáng)了黨組織在改革發(fā)展大局中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。但是，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的“三個(gè)增強(qiáng)，三個(gè)下降”新特征值得我們考慮。

　　1.農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)帶頭人的認(rèn)同感增強(qiáng)，而對(duì)黨的政治歸屬感下降。

　　在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)以前黨組織沒有辦公場(chǎng)所，沒有活動(dòng)陣地，鄉(xiāng)書記把村里的各種公章放在口袋里進(jìn)行左右口袋辦公、田間地頭辦公、房屋庭院辦公、土路樹下的辦公模式感到不滿，但是仍然對(duì)黨組織具有極大的信任。在農(nóng)安縣實(shí)行“1+X+Y”基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式以后，人們普遍對(duì)這種模式的普遍認(rèn)同，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)帶頭人的認(rèn)同感增強(qiáng)。

　　在“1+X+Y”基層黨組織模式中，“X”是以經(jīng)濟(jì)帶頭人，或項(xiàng)目帶頭人為主體的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)合作共同體，是一個(gè)農(nóng)民自我管理的經(jīng)濟(jì)合作共同體組織。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)合作共同體的本質(zhì)已經(jīng)不是原來農(nóng)村所秉承的傳統(tǒng)文化所塑造的文化生活共同體，也不是秉承于傳統(tǒng)習(xí)慣而自然形成的地域共同體，而是以集體經(jīng)濟(jì)組織為核心的契約組織關(guān)系的共同體。這就不可避免地出現(xiàn)了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)帶頭人的認(rèn)同感逐漸增強(qiáng)，而對(duì)黨的政治歸屬感下降的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)需要我們思考：政府在農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式中的行政職能與行政價(jià)值，即政府在市場(chǎng)的資本邏輯與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)共同體的社會(huì)發(fā)展邏輯之間，處于什么樣的位置？是保護(hù)農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)資本，贏得政府權(quán)威，增進(jìn)黨的執(zhí)政能力，還是與資本合謀，放任資本生產(chǎn)邏輯侵蝕農(nóng)村社會(huì)資本的發(fā)展邏輯，從而削弱中國(guó)整個(gè)社會(huì)資本的再生產(chǎn)？

　　2.農(nóng)民對(duì)維護(hù)自己的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，而公共責(zé)任意識(shí)感下降。

　　在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人們反映最多的是農(nóng)民素質(zhì)不高的問題。例如，農(nóng)民在抗水災(zāi)的過程中沒有積極履行一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)村衛(wèi)生維護(hù)與發(fā)展建設(shè)也得不到積極支持。人們往往把產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因歸結(jié)于農(nóng)民素質(zhì)較低，只要權(quán)利，不盡義務(wù)。

　　分析農(nóng)村社會(huì)生活中出現(xiàn)的道德滑坡現(xiàn)象，決不能簡(jiǎn)單地用農(nóng)民文化素質(zhì)低來解釋。這還是處于經(jīng)驗(yàn)層次上分析得出的結(jié)論。農(nóng)村出現(xiàn)的道德滑坡現(xiàn)象原因還在于村落組織衰敗。這是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施之后逐漸產(chǎn)生的后果。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施之后，原有的村莊共同體逐漸弱化，國(guó)家行政力量逐漸弱化，村民與集體間的行政關(guān)系逐漸弱化，鄉(xiāng)村集體組織的管理功能逐漸弱化，這就使得村民之間的聯(lián)系逐漸減少，村民處于原子化狀態(tài)。處于原子化的個(gè)人往往對(duì)自己的利益關(guān)注更多，公共意識(shí)淡漠，導(dǎo)致農(nóng)民重視權(quán)利，輕視義務(wù)。因此，針對(duì)農(nóng)民對(duì)自己的權(quán)利維護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，而公共責(zé)任意識(shí)感下降的現(xiàn)象，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變關(guān)注方向，不僅注重經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“X”建設(shè)，更應(yīng)重視黨組織對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新機(jī)制研究。這個(gè)社會(huì)管理的平臺(tái)就是如何展開對(duì)“Y”的管理創(chuàng)新，這就涉及到黨組織如何引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展，如何打造社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。

　　3.企業(yè)家?guī)ь^人經(jīng)濟(jì)致富能力增強(qiáng)，而社會(huì)管理責(zé)任感下降。

　　在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的基層組織的村書記自己的帶頭致富的能力很強(qiáng)，但是在村書記崗位的工作時(shí)間卻不是很多。企業(yè)家的發(fā)展是以資本為核心的，是以追求經(jīng)濟(jì)利益為最終價(jià)值指向的。因此，這種以經(jīng)濟(jì)利益最大化為價(jià)值指導(dǎo)原則導(dǎo)致的結(jié)果很可能是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了增長(zhǎng)，企業(yè)家的社會(huì)管理責(zé)任感下降。在崗位時(shí)間工作不多的話，就會(huì)弱化基層黨組織班子的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，影響黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固執(zhí)行力。

　　在“1+X+Y”基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理模式中，企業(yè)家?guī)ь^人的地位和威信日益突出，其所掌控的社會(huì)資源和公共資源日益擴(kuò)張。有關(guān)研究認(rèn)為，進(jìn)入高速城市化階段的中國(guó)空間生產(chǎn)與空間資源的壟斷性占有已經(jīng)成為資本逐利、公民空間權(quán)益、政府制度設(shè)計(jì)三方博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)。[1]因此，在城市化發(fā)展的背景之下，如果地方政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展衡量也要追求GDP，沒有對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)到來給予戰(zhàn)略性的責(zé)任意識(shí)，企業(yè)家?guī)ь^人沒有社會(huì)管理責(zé)任感，那么如何培育公共責(zé)任意識(shí)的土壤？何以增加鄉(xiāng)村的公共財(cái)產(chǎn)積累？最后的結(jié)果很可能就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社最終成為村書記帶頭致富人的家族式企業(yè)并進(jìn)行壟斷式的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村社會(huì)管理就會(huì)缺失以制度公正為條件的空間生產(chǎn)機(jī)制，最后破壞整個(gè)社會(huì)權(quán)力系統(tǒng)的平衡。

 　　四、農(nóng)安縣基層黨組織社會(huì)管理“1+X+Y”模式的實(shí)踐對(duì)策

　　1.創(chuàng)建農(nóng)村社會(huì)資本有序增長(zhǎng)機(jī)制。

　　隨著農(nóng)村城市化的高速發(fā)展，一些擁有雄厚財(cái)力與資本的社會(huì)小集團(tuán)壟斷農(nóng)村土地出售與配置，對(duì)農(nóng)村空間生產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)與規(guī)劃。因此，在基層黨建促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理改革的過程中，政府必須擺正農(nóng)村的社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值理性與企業(yè)帶頭人致富的市場(chǎng)化的工具理性之間的關(guān)系，既不能將農(nóng)村的社會(huì)管理發(fā)展完全推向市場(chǎng)，也不能任由企業(yè)帶頭人完全壟斷農(nóng)村社會(huì)管理的發(fā)展空間，侵害農(nóng)民群眾的根本利益。政府既要保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高，又要建立以公正為核心的農(nóng)村社會(huì)資本有序增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的整體實(shí)力，維護(hù)農(nóng)民在社會(huì)管理中的主體地位。

　　由于以前的農(nóng)村社會(huì)管理沒有制度化設(shè)計(jì)，村民基本上沒有機(jī)會(huì)參與村務(wù)管理。通過農(nóng)村社會(huì)資本的積累和農(nóng)村社會(huì)資本的支持，可以使村民有機(jī)會(huì)參與到農(nóng)村社會(huì)管理中，這為農(nóng)村鄉(xiāng)村精英參與村務(wù)管理，提供了非制度性途徑。“農(nóng)村社會(huì)資本是農(nóng)村社會(huì)中由于社會(huì)成員的長(zhǎng)期交往、互利合作以及歷史傳統(tǒng)、習(xí)俗等原因而形成的人際及組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種參與網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)生某一共同體內(nèi)部成員之間的信任、互惠、合作，并通過信任和互惠最終促進(jìn)該共同體成員之間以共同收益為目的的集體行動(dòng)的達(dá)成。”[2]因此，創(chuàng)建農(nóng)村社會(huì)資本有序增長(zhǎng)機(jī)制就是要?jiǎng)?chuàng)建以包括信任、善意、參與、共享、規(guī)范等內(nèi)容為農(nóng)村社會(huì)資本的指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)社會(huì)管理制度框架，制定框架目標(biāo)，并通過一些可操作的制度設(shè)計(jì)，發(fā)展人與人之間的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，提升村民對(duì)公共事物的參與度與關(guān)系度，提升社會(huì)資本存量。這樣可以促進(jìn)一種農(nóng)村社會(huì)生活共同體不斷發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力。

　　2.創(chuàng)建農(nóng)村社會(huì)管理績(jī)效考核主體多元化機(jī)制。

　　農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的工作重點(diǎn)應(yīng)放在能夠協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全穩(wěn)定之上，探索解決農(nóng)民組織化程度的社會(huì)管理體制。“1+X+Y”模式在培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部方面做出了有益探索和嘗試。但這種模式存在著以經(jīng)濟(jì)效益為核心的價(jià)值取向，因此會(huì)出現(xiàn)企業(yè)家?guī)ь^人社會(huì)管理責(zé)任感下降的現(xiàn)象。“Y”的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)資本，提升村民的凝聚力具有不可估量的作用。這就要求政府改革那種單純由上級(jí)制定的數(shù)字化指標(biāo)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的做法。“強(qiáng)大的自上而下的干部考核體系和羸弱的自下而上的監(jiān)督體系，使得農(nóng)村社會(huì)管理中的行政主導(dǎo)色彩不斷強(qiáng)化，基層政府往往將注意力聚集于上級(jí)政府的評(píng)價(jià)，而不是當(dāng)?shù)孛癖姷母惺堋?rdquo;[3]因此，政府在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)時(shí)，既要符合中央政策精神，又要真正做到從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見和要求。制定的考核指標(biāo)事先應(yīng)與村民委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，廣泛征求村民意見，注重村民的心理感受，回應(yīng)村民的合理訴求，這樣的考核指標(biāo)才容易贏得村委會(huì)和村民的理解和支持，也才能增強(qiáng)企業(yè)帶頭人社會(huì)管理意識(shí)。（見表1）

表1：農(nóng)村社會(huì)管理績(jī)效考核主體多元化機(jī)制示意圖

 　　3.創(chuàng)建積極培育農(nóng)村民間自治組織的社會(huì)管理機(jī)制。

　　黨的十六屆四中全會(huì)提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，但事實(shí)上在農(nóng)村基層社會(huì)管理中，政府對(duì)農(nóng)村事務(wù)的管理具有強(qiáng)大的行政能力，村黨支部是村級(jí)事務(wù)管理的一級(jí)機(jī)構(gòu)與權(quán)力核心，只見“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，少見“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。農(nóng)村雖然存在一定數(shù)量的民間社會(huì)組織，但由于民間組織登記審批程序繁瑣，組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺乏，以致農(nóng)村民間自治組織發(fā)展緩慢。但在“1+X+Y”的基層黨建促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新模式中，政府一方面非常重視村支部書記的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，另一方面也積極重視村黨支部的社會(huì)管理功能的發(fā)展。其基本發(fā)展方向就是“堅(jiān)持黨組織功能政黨化，變縱向控制為主要特征的行政化領(lǐng)導(dǎo)方式為更加注重橫向聯(lián)合互動(dòng)的社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)方式。”[4]這是農(nóng)村基層黨建如何促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　在“1+X+Y”的基層黨建促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新模式中，為了加強(qiáng)基層黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理，村級(jí)干部很可能是社會(huì)管理站、農(nóng)村新型社區(qū)管理委員會(huì)、或村民服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人、以及秧歌隊(duì)，小劇團(tuán)等村級(jí)社團(tuán)組織的帶頭人。農(nóng)村的村級(jí)干部通過社會(huì)服務(wù)組織的情感紐帶，用民間社團(tuán)組織建立其相同的興趣和愛好，使人們之間的交往有了平臺(tái)，能夠和群眾打成一片。通過參與各種民間社區(qū)組織的活動(dòng)，村干部和村民之間的感情得到了加深，村干部的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力得到了增強(qiáng)。通過村級(jí)干部與民間組織的交往能夠相互融洽，許多難做的思想工作能夠被做通，村級(jí)事務(wù)的發(fā)展逐漸穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村面貌、村民素質(zhì)也逐步得到提升。農(nóng)安巴吉壘鎮(zhèn)雙榆村黨組織書記李貴全就是這方面的典型，他作為村書記，不僅帶領(lǐng)大家致富，而且為了活躍群眾精神文化生活，帶頭辦起了能夠進(jìn)行文藝活動(dòng)與演出的民間社區(qū)小樂隊(duì)。小樂隊(duì)的演出足跡遍布整個(gè)農(nóng)安縣，這使村級(jí)事務(wù)和村干部的管理行為更加順利，工作勁頭不斷增強(qiáng)。上面這個(gè)事例可以表明，政府應(yīng)創(chuàng)建積極培育農(nóng)村民間自治組織的社會(huì)管理機(jī)制，從體制上消除對(duì)民間組織的不合理限制，使各種形式、各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，如教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、青年組織、民間自助組織、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。政府應(yīng)不斷探索對(duì)民間組織的規(guī)范管理新體制，建立政府與民間組織的良性互動(dòng)關(guān)系。

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