浙江農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱專合社）伴農(nóng)村改革發(fā)展大潮應(yīng)運(yùn)而生，并隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)而成長(zhǎng)發(fā)展，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著日益顯著的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。專合社要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中確立平等的主體地位、贏得有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、造就農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引領(lǐng)組織，必須樹立和強(qiáng)化信用就是生命的理念，創(chuàng)新推進(jìn)信用體系建設(shè)。鑒于此，我們通過(guò)查找專合社發(fā)展的制約因素和總結(jié)開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)的探索實(shí)踐，揭示推進(jìn)專合社信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，研究提出新時(shí)期推進(jìn)專合社信用體系的主要任務(wù)和相應(yīng)對(duì)策建議。

　　通過(guò)信用體系建設(shè)加速實(shí)現(xiàn)專合社提升發(fā)展

　　信用隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步而產(chǎn)生，并不斷豐富著內(nèi)涵。從倫理道德層面看，信用主要指參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人間建立起來(lái)的、以誠(chéng)實(shí)守信為道德基礎(chǔ)的“踐約”行為。從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面看，信用是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以承諾履行一個(gè)將來(lái)的、對(duì)等的經(jīng)濟(jì)行為為條件，實(shí)施一個(gè)現(xiàn)在的、單向的經(jīng)濟(jì)行為，由此形成的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系?？傮w看，信用是以信任為必要條件而形成的道德秩序和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。作為一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理系統(tǒng)，信用體系是市場(chǎng)主體運(yùn)用信用管理手段，強(qiáng)化信用的價(jià)值取向，規(guī)范和優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，達(dá)到以信用促管理、以信用強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、以信用樹形象的效果。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，浙江省專合社正處于從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型期，迫切需要通過(guò)信用體系建設(shè)加速實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展。

　?。ㄒ唬┬庞皿w系建設(shè)是專合社鞏固規(guī)范化創(chuàng)建成果、推進(jìn)提升發(fā)展的重要選擇。近年來(lái)，浙江省在專合社數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，把素質(zhì)提升作為一個(gè)突出任務(wù)來(lái)抓，大力推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員技能化、產(chǎn)品安全化“五化”創(chuàng)建活動(dòng)，有效規(guī)范了專合社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，為擴(kuò)大規(guī)模、提升層次奠定了良好基礎(chǔ)。但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，浙江省專合社發(fā)展中弱、小、散問(wèn)題尚未根本改觀，市場(chǎng)對(duì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)不足，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不健全，導(dǎo)致提升發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度提高，市場(chǎng)交易各方規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)信用建設(shè)提出更高的要求。專合社規(guī)范化管理和信用建設(shè)相輔相成，只有加強(qiáng)信用體系建設(shè)，才能增強(qiáng)專合社規(guī)范化建設(shè)的動(dòng)力，促進(jìn)其“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，以誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)管理和安全的農(nóng)產(chǎn)品，取信于農(nóng)民、合作伙伴和消費(fèi)者，贏得市場(chǎng)認(rèn)同，為專合社規(guī)?；瘮U(kuò)張、集約化發(fā)展提供制度安排。

　?。ǘ┬庞皿w系建設(shè)是專合社強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位、破解信貸融資難題的重要途徑。市場(chǎng)法人地位的強(qiáng)化是專合社提升發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然專合社的工商登記確立了其市場(chǎng)法人身份，但由于專合社進(jìn)入門檻低，加上其中相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營(yíng)實(shí)力還比較弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，其作為市場(chǎng)主體的信譽(yù)度、認(rèn)可度還不高，在市場(chǎng)中處于不利地位。特別是受現(xiàn)行政策限制，專合社信用評(píng)估還不普遍，積累的資產(chǎn)用于抵押擔(dān)保較難，金融機(jī)構(gòu)與專合社之間存在著事實(shí)上的信息不對(duì)稱問(wèn)題。當(dāng)前，專合社進(jìn)入提升發(fā)展的新階段，資金需求大、信貸融資要求更大。通過(guò)信用體系建設(shè)，引入信用管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)，能有效規(guī)范專合社行為，激勵(lì)信用積累、杜絕信用流失，提高專合社的市場(chǎng)美譽(yù)度，為金融業(yè)評(píng)價(jià)專合社提供量化依據(jù)，破解專合社資金瓶頸制約，助推其快速成長(zhǎng)壯大。

　?。ㄈ┬庞皿w系建設(shè)是專合社承載政府項(xiàng)目支持、吸引“三農(nóng)”投入的重要保障。專合社是以農(nóng)民為主體聯(lián)合起來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織，既有農(nóng)民性，又有農(nóng)業(yè)性，政府扶持專合社，能充分體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的支持。但目前專合社覆蓋面還不廣，農(nóng)民入社率比較低，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平有待提高，影響了政府扶持“三農(nóng)”政策的績(jī)效。開展專合社信用體系建設(shè)，一方面通過(guò)提高規(guī)范管理、集約經(jīng)營(yíng)水平，使政府扶持項(xiàng)目發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效用，另一方面，借助于專合社良好的信用和外部形象，充分體現(xiàn)政府扶持農(nóng)民的公益性、廣泛性和導(dǎo)向性，有效促進(jìn)公平正義與和諧社會(huì)建設(shè)。

　　（四）信用體系建設(shè)是專合社培育信用文化、促進(jìn)“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)的重要內(nèi)容。信用既是一種管理手段，也是一種文化。“言必信，行必果”、“一諾千金”這些流傳了千百年的古話，形象地刻畫了中華民族誠(chéng)實(shí)守信的品質(zhì)，構(gòu)成了信用文化的內(nèi)核。浙江省第十三次黨代會(huì)提出了建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江的目標(biāo)，并將“守信”作為浙江人共同價(jià)值觀的組成部分。專合社在“三農(nóng)”發(fā)展中擔(dān)負(fù)特殊重要的使命，雖然從目前看還處于弱勢(shì)地位，在資金、技術(shù)、人才方面與大型企業(yè)相比還有較大差距，但完全可以、而且必須通過(guò)信用體系建設(shè)，充分挖掘浙江農(nóng)民踏實(shí)誠(chéng)信的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)信用文化，不斷提升專合社的諾信能力和水平，以文化軟實(shí)力構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，并以廣大專合社信用狀況的整體改善，充分展示其在“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)中的積極貢獻(xiàn)。

　　專合社信用體系建設(shè)的實(shí)踐探索

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，浙江省一些地方在培育扶持專合社的同時(shí)，結(jié)合規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，率先開展了專合社信用等級(jí)評(píng)價(jià)。2011年省級(jí)選擇嘉興、湖州、臺(tái)州和衢州四市部分縣作為試點(diǎn)，有序組織開展集征信、評(píng)信、授信、用信于一體的專合社信用體系建設(shè)，為推進(jìn)全省專合社信用體系建設(shè)作出了創(chuàng)造性的探索，積累了有益的工作經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄒ唬?gòu)建了“部門聯(lián)動(dòng)、多方共建”的工作推進(jìn)平臺(tái)。試點(diǎn)地區(qū)普遍設(shè)立以專合社業(yè)務(wù)主管部門、注冊(cè)登記部門、信貸融資機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與的信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各自的工作職責(zé)和具體任務(wù)，為推進(jìn)專合社信用體系建設(shè)提供了組織保障。如嘉興市成立了由市工商局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)信聯(lián)社、農(nóng)合聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的專合社信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，由四部門業(yè)務(wù)處室承擔(dān)具體工作。衢州市成立了由工商局、農(nóng)業(yè)局和農(nóng)信聯(lián)社三部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專合社信用等級(jí)聯(lián)合評(píng)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在省農(nóng)信聯(lián)社衢州辦事處。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)將有關(guān)專合社的農(nóng)業(yè)行政管理信息納入信用記錄；工商部門負(fù)責(zé)將登記事項(xiàng)、日常檢查等情況納入信用記錄；農(nóng)信（農(nóng)合行、農(nóng)商行）部門負(fù)責(zé)做好專合社及成員信貸信用記錄。試點(diǎn)地區(qū)運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室這一組織機(jī)制，抓好專合社征信、評(píng)信、授信、用信等工作。

　?。ǘ┲朴喠?ldquo;分項(xiàng)設(shè)置、綜合集成”的信用指標(biāo)體系。試點(diǎn)地區(qū)在專合社規(guī)范建設(shè)認(rèn)定指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)體現(xiàn)指標(biāo)的全面性、針對(duì)性、公正性和可操作性的指導(dǎo)思想，借鑒企業(yè)等相關(guān)行業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合、約束性與導(dǎo)向性相并舉，研究制訂信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并設(shè)定信用等級(jí)，為推進(jìn)專合社信用體系建設(shè)提供了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。如常山縣設(shè)置了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專合社或負(fù)責(zé)人獲表彰獎(jiǎng)勵(lì)、負(fù)責(zé)人擔(dān)任社會(huì)職務(wù)或?qū)W歷水平、行政（刑事）處罰等八大類、104項(xiàng)指標(biāo)，其中84項(xiàng)屬加分指標(biāo)，13項(xiàng)是扣分指標(biāo)，7項(xiàng)是定性指標(biāo)。同時(shí)，為便于試點(diǎn)地區(qū)工作推進(jìn)，省級(jí)制訂了供試點(diǎn)參考使用的《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，設(shè)立基礎(chǔ)信用、信用積累、信用流失三大類共24項(xiàng)指標(biāo)，其中基礎(chǔ)信用起步指標(biāo)1項(xiàng)，信用積累加分指標(biāo)9項(xiàng)，信用流失扣分指標(biāo)12項(xiàng)、信用流失直接定性指標(biāo)2項(xiàng)。嘉興、臺(tái)州的試點(diǎn)采用了該指標(biāo)體系。

　?。ㄈ┎扇×?ldquo;政策引導(dǎo)、主體自愿”的實(shí)施方式方法。試點(diǎn)地區(qū)尊重專合社的市場(chǎng)主體地位，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、主體自愿，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，著力提高專合社開展信用建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和緊迫感、責(zé)任感。一是宣傳教育，采用上門宣講、典型示范等方式，使專合社認(rèn)識(shí)到信用建設(shè)的過(guò)程也是其治理結(jié)構(gòu)再造、規(guī)章制度再造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程再造的過(guò)程，是提升其發(fā)展能力、市場(chǎng)信譽(yù)的契機(jī)。二是培訓(xùn)指導(dǎo)。常山縣建立由業(yè)務(wù)骨干組成的信用指導(dǎo)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，編制《專合社信用指導(dǎo)綱要》，全面開展信用指導(dǎo)培訓(xùn)，建立專合社信用“一賬”、“一書”、“一札記”制度。“一賬”即口頭指導(dǎo)與書面指導(dǎo)均記入臺(tái)賬，“一書”即發(fā)放《專合社信用指導(dǎo)意見書》，“一札記”即鼓勵(lì)專合社輔導(dǎo)員寫輔導(dǎo)札記，年底組織優(yōu)秀信用指導(dǎo)書和信用指導(dǎo)札記評(píng)選。三是政策引導(dǎo)。將信用建設(shè)開展情況列入專合社優(yōu)先申報(bào)實(shí)施各類財(cái)政扶持項(xiàng)目、信貸及利率優(yōu)惠政策的條件之一，并視信用等級(jí)評(píng)定情況給予差異化的支持。實(shí)踐中形成了示范性、規(guī)范化專合社踴躍參與，其他專合社逐步跟進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

　　（四）形成了“報(bào)采相濟(jì)、統(tǒng)分結(jié)合”的征信評(píng)信機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)采取主體自主報(bào)信、部門分頭采信、綜合統(tǒng)一評(píng)信的辦法，形成了具有較強(qiáng)操作性和適用性的征信評(píng)信機(jī)制。專合社自主報(bào)信，即自愿填寫統(tǒng)一印發(fā)的申報(bào)表，報(bào)信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室成員單位工商、農(nóng)業(yè)、農(nóng)信社等部門分頭審核，確保信息真實(shí)、客觀和公正。部門分頭采信，主要是部門對(duì)照信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)工商注冊(cè)登記、日常監(jiān)管巡查、征集相關(guān)單位（財(cái)政、國(guó)稅、地稅、派出所、信用社、土管、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等）監(jiān)管信息和信用記錄檔案等途徑收集信息。綜合統(tǒng)一評(píng)信，即由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯集、審核申報(bào)和監(jiān)管采集的信息，按照信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的指標(biāo)、分值及打分辦法進(jìn)行打分，并根據(jù)得分情況予以分等定級(jí)。其中，桐鄉(xiāng)市采取申報(bào)評(píng)分與部門打分累積的辦法，常山縣運(yùn)用專門軟件錄入申報(bào)和采集信息自動(dòng)產(chǎn)生評(píng)分。分等一般采用AAA（信用優(yōu)異）、AA（信用良好）、A（信用穩(wěn)定）、B（信用波動(dòng)）、C（信用低下）、D（信用喪失）六個(gè)等級(jí)。評(píng)定結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示后，發(fā)放相應(yīng)信用等級(jí)證書。

　?。ㄎ澹╅_拓了“開放用信、以用促建”的互促共進(jìn)局面。試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持建用并舉、互促共進(jìn)，采用多種措施運(yùn)用信用評(píng)定結(jié)果。一是信用公示抄告。公開表彰信用等級(jí)AAA級(jí)的專合社，并將評(píng)價(jià)結(jié)果抄送相關(guān)部門；對(duì)領(lǐng)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或停歇業(yè)一年以上不辦理注銷的專合社，抄告相關(guān)部門，建議不予信貸、財(cái)政等政策支持。二是運(yùn)用于貸款授信。衢州市對(duì)經(jīng)評(píng)定的信用專合社綜合授信達(dá)36084萬(wàn)元。桐鄉(xiāng)市對(duì)符合農(nóng)信擔(dān)保授信條件、信用等級(jí)AA級(jí)以上的專合社，由市農(nóng)信擔(dān)保有限公司擔(dān)保，信用聯(lián)社在原有授信標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上按信用等級(jí)追加10-50萬(wàn)元不等的授信額度。參與省級(jí)試點(diǎn)的4縣（市、區(qū)）對(duì)信用專合社發(fā)放信用貸款額度達(dá)8000萬(wàn)元左右。三是運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)對(duì)信用要求更高，也是信用運(yùn)用最有效的場(chǎng)所。嘉興市幫助信用建設(shè)較好的合作社參加中農(nóng)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品展示銷售，拓展了市場(chǎng)銷售空間。四是運(yùn)用于日常監(jiān)管。將專合社監(jiān)管納入工商、農(nóng)經(jīng)干部責(zé)任區(qū)監(jiān)管體系，并按監(jiān)管類別、信用等級(jí)等實(shí)施不同頻率的全范圍監(jiān)管和服務(wù)。對(duì)違規(guī)行為責(zé)令整改不到位的，將其列入監(jiān)管“黑名單”；對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，及時(shí)發(fā)放指導(dǎo)書，責(zé)令限期整改；對(duì)因非主觀故意因素導(dǎo)致信用等級(jí)降低的，由專合社主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)谝欢ㄆ谙迌?nèi)糾正予以信用修復(fù)，促進(jìn)其整改提高。

　　從各地實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)、工商、農(nóng)村信用社（合作銀行）等部門明確分工，在信用信息共享、等級(jí)互認(rèn)、授信等方面深度合作，其他相關(guān)部門積極參與配合，試點(diǎn)工作取得積極成效，對(duì)提升專合社發(fā)展層次產(chǎn)生了有力的促進(jìn)作用。一是規(guī)范了主體行為。通過(guò)專合社信用指標(biāo)優(yōu)化設(shè)置，彌補(bǔ)了專合社不進(jìn)行年度檢驗(yàn)，對(duì)成員出資情況不需驗(yàn)資的制度缺陷，在一定程度上杜絕了“合而不作”、“空殼合作社”現(xiàn)象產(chǎn)生。通過(guò)向社會(huì)公布信用等級(jí)，形成倒逼機(jī)制，促使專合社自覺規(guī)范自身行為。在信用建設(shè)的引導(dǎo)下，臺(tái)州、嘉興、湖州、衢州四個(gè)市的規(guī)范化專合社數(shù)量增長(zhǎng)較快。二是提高了監(jiān)管效率。信用體系建設(shè)納入責(zé)任區(qū)監(jiān)管體系后，責(zé)任區(qū)干部對(duì)專合社巡查頻率增加，指導(dǎo)服務(wù)更到位，通過(guò)信用信息采集、分析，有利于農(nóng)業(yè)、工商及相關(guān)部門及時(shí)掌握專合社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、行業(yè)分布等情況，強(qiáng)化對(duì)專合社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持與服務(wù)。三是拓展了融資渠道。通過(guò)專合社信用建設(shè)，信用評(píng)價(jià)結(jié)果得到農(nóng)村信用聯(lián)合社等金融部門認(rèn)可，有效實(shí)現(xiàn)了“銀社”對(duì)接。如按全省1萬(wàn)家專合社信用等級(jí)達(dá)到A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)、每家獲授信30萬(wàn)元測(cè)算，則全省專合社因信用評(píng)價(jià)可追加授信30億元，能較好地解決融資難的問(wèn)題。四是提升了市場(chǎng)信譽(yù)。信用的公開發(fā)布，提高了專合社供應(yīng)鏈合作伙伴、服務(wù)鏈接受者、市場(chǎng)終端消費(fèi)者和相關(guān)扶持監(jiān)管部門對(duì)其的識(shí)別度，有利于專合社在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得富有信譽(yù)的通行證，降低了市場(chǎng)交易成本。

　　加快專合社信用體系建設(shè)的對(duì)策建議

　　浙江省委、省政府制發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（浙委〔2012〕118號(hào)），對(duì)全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次作出了戰(zhàn)略部署。專合社作為新時(shí)期引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次中地位關(guān)鍵、責(zé)任重大，以信用體系建設(shè)為引領(lǐng)推動(dòng)專合社提升發(fā)展勢(shì)在必行。盡管浙江省專合社信用體系建設(shè)試點(diǎn)取得了較大成效，但離全面推開還有較大距離，試點(diǎn)中也遇到了一些問(wèn)題和困難。如，信用等級(jí)認(rèn)定上偏重行政主導(dǎo)，行業(yè)主體地位缺失；專合社自主報(bào)信意識(shí)還不夠強(qiáng)、參與面不夠廣；信用信息采集工作量大，操作性和有效性有待提高；信用評(píng)定成果的有效應(yīng)用機(jī)制尚未全面形成，“建用結(jié)合”的緊密度有待提升。為全面推進(jìn)專合社信用體系建設(shè)，必須在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)、強(qiáng)化措施。

　?。ㄒ唬┘涌鞂：仙缧庞皿w系建設(shè)的總體思路和基本原則

　　從浙江實(shí)際出發(fā)，專合社信用體系建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服從和服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)，以法律為依據(jù)，以專合社規(guī)范化管理和信用培育為核心，以建立健全信用信息的記錄、征集、評(píng)價(jià)和信用結(jié)果應(yīng)用等制度為重點(diǎn)，按照主體建檔、自愿申報(bào)、分級(jí)采信、統(tǒng)一評(píng)信、開放用信的要求，構(gòu)建有效的守信激勵(lì)、失信懲戒、信用幫扶機(jī)制。爭(zhēng)取通過(guò)3-5年努力，初步建成體系完整、分工明確、機(jī)制有效、監(jiān)管有力的信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制，培育一大批“管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信、品牌優(yōu)越、業(yè)績(jī)突出”的專合社。

　　專合社信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋內(nèi)容多、涉及范圍廣、推進(jìn)工作量大，要堅(jiān)持四個(gè)原則。一是堅(jiān)持主體自覺原則。信用建設(shè)主要是專合社的主體行為。要圍繞以德樹信、以理立信、以誠(chéng)諾信，通過(guò)引導(dǎo)專合社自愿、自覺地參與信用建設(shè)，完善內(nèi)部制度、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高經(jīng)營(yíng)管理水平、增強(qiáng)履諾能力，全面提高自身信用水平。二是堅(jiān)持行業(yè)主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮專合社聯(lián)合會(huì)、企業(yè)促進(jìn)會(huì)、農(nóng)信社（農(nóng)合行、農(nóng)商行）等行業(yè)組織的主導(dǎo)作用，圍繞信用建設(shè)，履行好行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)等職能，承擔(dān)起專合社信用評(píng)定、信用管理任務(wù)，并通過(guò)以評(píng)促建、以點(diǎn)帶面，加快專合社信用建設(shè)。三是堅(jiān)持政府推動(dòng)原則。政府對(duì)專合社信用體系建設(shè)具有特殊責(zé)任。從專合社特點(diǎn)出發(fā)，增進(jìn)農(nóng)業(yè)、工商、農(nóng)村金融部門等協(xié)作，健全以法治信、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，著眼專合社信用體系各環(huán)節(jié)，推進(jìn)工作對(duì)接、信息共享、政策協(xié)同。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮積極作用，弘揚(yáng)信用文化，創(chuàng)造信用體系建設(shè)良好環(huán)境。四是堅(jiān)持社會(huì)促進(jìn)原則。切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)對(duì)專合社信用建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向作用。專合社信用體系建設(shè)向社會(huì)公開，定期征集相關(guān)信息，定期公布信用評(píng)價(jià)結(jié)果，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，借助社會(huì)力量和市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰功能，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)對(duì)專合社信用的影響力。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)專合社信用體系建設(shè)的途徑措施

　　1.全面規(guī)范專合社行為，夯實(shí)信用基礎(chǔ)。只有專合社規(guī)范生產(chǎn)行為、踐行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，才能從源頭上提升其信用檔次。一是強(qiáng)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)信用培育有標(biāo)可依。引導(dǎo)專合社積極采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際制定完善和應(yīng)用生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。建立健全管理制度，將生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)。二是強(qiáng)化運(yùn)行規(guī)范化，促進(jìn)信用穩(wěn)定提升。嚴(yán)格按照《專合社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，健全財(cái)務(wù)管理制度，建立成員賬戶，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和盈余分配，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，切實(shí)保障全體成員合法權(quán)益。三是強(qiáng)化產(chǎn)品安全化，促進(jìn)產(chǎn)品信用形象提升。專合社生產(chǎn)的產(chǎn)品是其信用的實(shí)物體現(xiàn)。創(chuàng)造條件實(shí)施“三品一標(biāo)”認(rèn)定，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品放心消費(fèi)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極注冊(cè)和運(yùn)用商標(biāo)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品文化價(jià)值，擴(kuò)大品牌宣傳，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。四是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信化，促進(jìn)交易信用社會(huì)認(rèn)同。牢固樹立以誠(chéng)為本的經(jīng)營(yíng)理念，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)講求“重合同、守信用”。加強(qiáng)對(duì)外合同管理，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，依法開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，避免合同糾紛。

　　2.完善信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的標(biāo)桿。信用評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有代表性、全面性、靈敏性和可操作性。代表性，指標(biāo)應(yīng)總體衡量專合社信用的狀況、代表專合社提升發(fā)展的方向，充分反映專合社履行信用的價(jià)值取向、物質(zhì)能力、制度保障和人才支撐等情況。全面性，指標(biāo)既要覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、流通、服務(wù)、融資和內(nèi)部治理等各個(gè)環(huán)節(jié)，也要注重選擇一些綜合性指標(biāo)，力求多層次、多視角和全方位。靈敏性，即所選取指標(biāo)數(shù)值的細(xì)微變化，能對(duì)信用評(píng)定結(jié)果作出較為靈敏的反映?？刹僮餍裕u(píng)價(jià)指標(biāo)可量化，盡量采用數(shù)據(jù)客觀、易采集的指標(biāo)，便于管理、提高效率。為此，擬在總結(jié)試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建議分為三個(gè)層次，設(shè)置三級(jí)24個(gè)量化指標(biāo)。即信用積累、信用流失為第一層次，在信用積累層下設(shè)第二層，基礎(chǔ)信用（下設(shè)第三層“登記成立”1個(gè)指標(biāo)）、基本信用（下設(shè)第三層“工商登記成員數(shù)”、“資產(chǎn)總額”、“生產(chǎn)管理規(guī)范”、“年經(jīng)營(yíng)總收入”、“年盈余”、“產(chǎn)品獲得認(rèn)證”6個(gè)指標(biāo)）、償債能力（下設(shè)第三層“資產(chǎn)償債率”、“流動(dòng)比率”2個(gè)指標(biāo)）、獲得榮譽(yù)（下設(shè)第三層獲得各種與生成經(jīng)營(yíng)行為緊密相關(guān)榮譽(yù)指標(biāo)1個(gè)）、管理者素質(zhì)及成員信用水平（下設(shè)“法定代表人與負(fù)責(zé)人屬人大代表或政協(xié)委員或黨代表”、“法定代表人與負(fù)責(zé)人獲得榮譽(yù)”、“成員信用戶占總成員數(shù)的比例”3個(gè)指標(biāo)）；在信用流失層下設(shè)第二層，管理不規(guī)范行為（下設(shè)第三層“財(cái)務(wù)管理不規(guī)范”1個(gè)核心指標(biāo)）、管理者失信行為（下設(shè)第三層“法定代表人或負(fù)責(zé)人被行政告誡”、“法定代表人或負(fù)責(zé)人被行政處罰”、“法定代表人或負(fù)責(zé)人被刑事處罰”、“法定代表人或負(fù)責(zé)人被列入黑名單庫(kù)”4個(gè)指標(biāo)）、專合社失信行為（下設(shè)第三層“不良信用記錄”、“行政告誡”、“行政處罰”、“刑事處罰”、“不履約行為”、“其他不誠(chéng)信行為”6個(gè)指標(biāo)）。

　　3.建立健全記錄管理機(jī)制，形成信用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。信用記錄是專合社信用建設(shè)的基礎(chǔ)，也是信用評(píng)價(jià)的依據(jù)。要積極指導(dǎo)和服務(wù)專合社以工商登記、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同履約、信貸、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)、成員權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品社會(huì)認(rèn)同、資產(chǎn)運(yùn)行狀況等為重點(diǎn)，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，建立信用記錄制度。農(nóng)業(yè)部門將專合社的農(nóng)業(yè)行政管理信息納入信用記錄，充分依靠專合社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，認(rèn)真開展信用記錄輔導(dǎo)。工商部門將登記事項(xiàng)、日常檢查等情況納入信用記錄，實(shí)行合同備案制度，形成比較完整的信用數(shù)據(jù)庫(kù)。農(nóng)信社（農(nóng)合行、農(nóng)商行）做好專合社及成員信貸信用記錄。加強(qiáng)對(duì)專合社信用記錄的督查，促進(jìn)信用記錄完整、確保記錄信息真實(shí)。

　　4.優(yōu)化信用采集評(píng)價(jià)，確保信用結(jié)果準(zhǔn)確權(quán)威。采取平臺(tái)統(tǒng)建共用、指標(biāo)統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)征集的方法，建立專合社信用征集機(jī)制。專合社征信平臺(tái)主要包括征信指標(biāo)、征信軟件、征信職責(zé)、征信行為等內(nèi)容。以省專合社聯(lián)合會(huì)、省企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)、省農(nóng)信聯(lián)社為主體，聯(lián)合各級(jí)相應(yīng)組織，在各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商部門的支持配合下，構(gòu)建全省專合社征信體系。農(nóng)業(yè)、工商等部門要及時(shí)提供所掌握的專合社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，并征集其他部門、單位工作中形成的專合社信用信息，對(duì)專合社網(wǎng)絡(luò)報(bào)備信息進(jìn)行嚴(yán)格審核。相關(guān)部門要?jiǎng)訂T指導(dǎo)專合社按時(shí)通過(guò)工商網(wǎng)上專合社年度備案系統(tǒng)進(jìn)行自愿?jìng)浒干陥?bào)。依據(jù)各自職能落實(shí)工作職責(zé)，依托省專合社征信平臺(tái)和工商網(wǎng)上年檢系統(tǒng)，動(dòng)員專合社自愿?jìng)浒干陥?bào)，及時(shí)做好征信工作。省專合社聯(lián)合會(huì)、省企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)、省農(nóng)信聯(lián)社聯(lián)合建立評(píng)定小組，對(duì)專合社有關(guān)信息進(jìn)行審核，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)測(cè)評(píng)計(jì)分，提出信用等級(jí)初評(píng)意見，在相關(guān)網(wǎng)站上公示，后確定最終等級(jí)。

　　5.暢通信用發(fā)布渠道，建設(shè)信用運(yùn)用平臺(tái)。將評(píng)定結(jié)果通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站等途徑進(jìn)行分類公布。對(duì)于專合社良好信用信息，建立專合社信用信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)供公眾查詢；對(duì)于專合社不良信用信息，以適當(dāng)方式向?qū)：仙缂跋嚓P(guān)管理部門通報(bào)，指導(dǎo)督促其及時(shí)改進(jìn)，強(qiáng)化信用的倒逼作用。建立信用修復(fù)機(jī)制，以信用為手段引導(dǎo)專合社整改提高。健全專合社信用評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持、示范性專合社評(píng)選的依據(jù)；工商部門要將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為農(nóng)超對(duì)接、馳名（著名）商標(biāo)申報(bào)認(rèn)定、“守合同、重信用”推薦評(píng)選、知名商號(hào)認(rèn)定、工商分類監(jiān)管等工作的依據(jù)；農(nóng)信聯(lián)社（農(nóng)合行、農(nóng)商行）等金融機(jī)構(gòu)要將信用評(píng)價(jià)結(jié)果全面納入金融信貸授信體系，積極引導(dǎo)授信用信，培育信用市場(chǎng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)和前提開展授信，落實(shí)信用貸款，滿足專合社資金需求。

　　6.加強(qiáng)組織保障，推動(dòng)信用建設(shè)有序有力有效推進(jìn)。將專合社信用體系納入社會(huì)信用體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)提升發(fā)展的重要內(nèi)容，列入各級(jí)各相關(guān)部門扶持發(fā)展專合社的重大舉措，加大推進(jìn)力度。農(nóng)業(yè)、工商、有關(guān)金融管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，建立推進(jìn)專合社信用體系的組織指導(dǎo)體系。加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)提煉各地信用建設(shè)的好做法、好模式、好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)模式常態(tài)化、廣泛化、長(zhǎng)期化。強(qiáng)化物質(zhì)保障，把專合社信用體系建設(shè)的軟件研發(fā)、系統(tǒng)建設(shè)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管維護(hù)等納入財(cái)政扶持范圍。大力弘揚(yáng)信用文化，引導(dǎo)合作社及成員確立誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)知信、用信，為專合社信用體系建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。

　　浙江省農(nóng)業(yè)廳課題組成員：趙興泉、朱勇軍、顧劍明、應(yīng)風(fēng)其、徐建群