黨的十八屆三中全會明確提出“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作”。在此之前，國家按照“明確目標、劃定范圍、封閉運行、鎖定風險”的原則，先后批準設(shè)立了上海浦東新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)，為新時期全面深化改革探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。9年來，各試驗區(qū)充分調(diào)動地方主動性和群眾首創(chuàng)精神，“上下聯(lián)動、部門協(xié)同”，有序推進各項重點改革任務，改革試點取得了豐富的制度創(chuàng)新成果，為全面深化改革創(chuàng)造了具有重要示范和先行意義的經(jīng)驗。
一、在推進行政管理體制改革方面不斷創(chuàng)新，為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、處理好政府和市場關(guān)系積累了經(jīng)驗
一是以推進并聯(lián)審批、權(quán)利公開、企業(yè)注冊登記信用承諾為重點，深化行政審批制度改革。上海浦東新區(qū)打破部門利益、優(yōu)化各類審批流程，實施一口受理的“集裝箱”式并聯(lián)審批，大幅縮短審批時限。將政府各項權(quán)力進行標準化“確權(quán)”，并在“權(quán)力公開專網(wǎng)”上進行“公示”，打造“權(quán)力在線運行、審批全程公開”的透明政府，降低企業(yè)信息成本和交易成本，有效防止尋租空間產(chǎn)生。在企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)以企業(yè)信用承諾取代前置審批，將政府職能重心轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，減少了2/3的前置審批項目。天津濱海新區(qū)、深圳市、廈門市等地也開展了此類改革。
二是建立政府向社會組織授權(quán)和購買服務的制度，促進政府職能轉(zhuǎn)變。上海浦東新區(qū)以購買服務的形式，將技術(shù)性審查內(nèi)容交由專業(yè)機構(gòu)承擔，政府部門將主要精力集中在監(jiān)管上，有效解決了“以批代管”的頑疾，依托社區(qū)服務中心和公益招標網(wǎng)作為政府購買服務平臺，推進社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移。沈陽經(jīng)濟區(qū)委托產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會代管其周邊的村鎮(zhèn)和社區(qū)，有效降低了行政成本，提高了辦事效率。
三是探索公務員分類管理和聘任制改革，推動聘任制公務員養(yǎng)老保險制度與社會養(yǎng)老保險制度相接軌。深圳市自2007年1月開始局部試點，并于2010年1月開始在全市范圍啟動公務員聘任制改革，打破單一的公務員考錄制，并對傳統(tǒng)單一的綜合管理公務員職位進行分類，劃分出行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)兩類職位，建立起較為完善的不同類別公務員招考、工資、培訓、考核、晉升等制度體系。深圳市于2010年1月開始對聘任制公務員實行社會養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。
二、在規(guī)劃、土地、戶籍等重點改革領(lǐng)域開展試點，為推進城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索了道路
一是以城鄉(xiāng)全域規(guī)劃為總綱，統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。成都等地科學制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃“多規(guī)”協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，成為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)一平臺，解決了現(xiàn)行規(guī)劃體制條塊分割等問題，優(yōu)化了資源要素配置，帶動了城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
二是以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)頒證”和建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場為基礎(chǔ)，破除限制農(nóng)村生產(chǎn)要素流動的體制障礙。成都市以“還權(quán)賦能”、“農(nóng)民自主”為核心，開展確權(quán)、登記、頒證工作，明晰農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)歸屬，落實農(nóng)民對土地、房屋的權(quán)益，建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，為農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，拓展了農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的空間。重慶市、武漢市等地也成立了較為規(guī)范的綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的實踐探索。三是以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為中心，穩(wěn)步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革。重慶市以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和自愿轉(zhuǎn)戶進城為前提，使380多萬農(nóng)民工享受到城鎮(zhèn)居民的公共服務和社會保障。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民保留在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，自主決定是否及何時退出。成都市破除城鄉(xiāng)居民身份差異，探索建立戶籍、居住一元化的戶籍管理制度，使城鄉(xiāng)居民享有平等的公共服務和社會福利。
四是以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群帶動城鎮(zhèn)發(fā)展機制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機制為核心內(nèi)容，創(chuàng)新產(chǎn)城互動體制。沈陽經(jīng)濟區(qū)抓住產(chǎn)城互動這個工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動的關(guān)鍵，探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展制度框架，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系相融合，引導產(chǎn)業(yè)形成集群，配套推進居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和生活服務等城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)機制、城鄉(xiāng)社會保障并軌制度、住房保障制度，解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)近百萬人，有效促進了以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、依產(chǎn)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。
三、在深化財稅金融和對外開放體制改革方面有序推進，為發(fā)揮市場配置資源的決定性作用創(chuàng)造條件
一是以促進利率和匯率市場化為重點，推動金融體制改革。中國人民銀行等有關(guān)部門在上海浦東新區(qū)推出銀行間同業(yè)拆放利率，完善銀行間外匯市場做市商制度，建立全國信托交易平臺。在天津濱海新區(qū)開展各類外匯改革試點，推動人民幣國際化進程，創(chuàng)新融資租賃業(yè)務。在深圳市推進前海地區(qū)金融創(chuàng)新，開展深港銀行跨境人民幣貸款試點。
二是完善科技和金融相結(jié)合機制，建立市場化科技經(jīng)費投入機制和“股權(quán)+債權(quán)”融資體系。上海浦東新區(qū)將政府資金注入浦東科投、張江科投等國有資產(chǎn)投資平臺，通過科技母基金引導帶動國內(nèi)外20家股權(quán)投資機構(gòu)成立21支創(chuàng)投基金，放大資金達400億元。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)著力打造覆蓋科技型中小企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期的股權(quán)投資體系，為科技企業(yè)提供全生命周期的金融支持；針對科技型中小企業(yè)輕資產(chǎn)特征，創(chuàng)新債權(quán)融資體系，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和科技企業(yè)信用互保貸款業(yè)務，探索信用貸款和投貸聯(lián)動融資方式。深圳市重點打造科技金融相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國孵化出在中小板上市科技型企業(yè)最多的城市。
三是健全投資貿(mào)易便利化機制，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系提供借鑒。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等對各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進行功能整合，深入推進口岸管理模式創(chuàng)新，開展啟運港退稅改革試點，提高航運資源配置能力。義烏市開展國際貿(mào)易綜合改革試點，完善內(nèi)陸港功能，探索“市場采購”等新型貿(mào)易方式。
四、在建立健全公共服務體系和創(chuàng)新社會管理方面主動作為，為協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)提供有益借鑒
一是推動村級公共服務和社會管理體制改革，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。成都市將村級公共服務和社會管理劃分為7大類59項，按照“公益性服務政府承擔、福利性服務適度補貼、經(jīng)營性服務推向市場”的原則，對各類服務和管理進行分解明確，通過財政預算每年補助每村不少于40萬元經(jīng)費，由村民議事會進行民主管理。這項改革有效促進了公共服務和社會管理職能向農(nóng)村延伸，改變了過去“財政不下鄉(xiāng)、管理不出城”的狀況。
二是以創(chuàng)新社會組織培育、登記和管理制度為核心，引導社會組織健康有序發(fā)展。上海浦東新區(qū)通過公益孵化園積極培育社會組織，推動政社分開實現(xiàn)政府部門與社會組織無行政隸屬關(guān)系，實行第三方評估機制對社會組織進行資質(zhì)審查、項目跟蹤和績效評估，加快建設(shè)街鎮(zhèn)社會組織服務中心，打造了社會組織管理服務網(wǎng)絡。深圳市探索社會組織直接向民政部門登記制度，舉辦公益項目交流展示會，設(shè)立“種子基金”，解決社會組織登記難、經(jīng)費難問題。
五、在推動“兩型”制度體系、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制、生態(tài)補償辦法等方面大膽探索，為深化生態(tài)文明體制改革提供了典型示范
一是以法規(guī)、規(guī)劃和政策體系為支撐，探索“兩型”社會建設(shè)發(fā)展新路子。武漢城市圈、長株潭城市群堅持以科學規(guī)劃為龍頭，出臺地方性法規(guī)，推動“兩型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，配套推進財稅金融支持政策，為可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。武漢市著力修復城市生態(tài)水網(wǎng)，建立水環(huán)境治理模式。長沙市開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，探索形成高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)退出模式。株洲市建立城市環(huán)境綜合治理機制，取得了積極成效。
二是以設(shè)立城市礦產(chǎn)交易所等市場化平臺為重點，探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制。武漢城市圈以國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)為載體，構(gòu)建重化工集聚區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，通過設(shè)立城市礦產(chǎn)交易所，搭建信息、技術(shù)和資金平臺，配套完善財稅金融政策支持體系，建立了鋼鐵、電力、石化、建材、環(huán)保等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，為全國重化工集聚區(qū)節(jié)能減排、提高資源綜合利用率提供了示范。
三是以解決資金瓶頸問題為突破口，建立生態(tài)補償機制和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)援助機制。山西省深入開展國家煤炭可持續(xù)發(fā)展政策試點工作，設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，用于接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和資源型城市轉(zhuǎn)型，推動了資源有償使用與合理開發(fā)，為全國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有益借鑒。
這些經(jīng)驗不一定成熟，有的經(jīng)驗還需要進一步深化完善，但這些改革的方向是正確的。應盡快加以推廣，以更好發(fā)揮改革試點的示范帶動作用。
