[摘 要] 深圳“織網(wǎng)工程”是我國地方政府運用信息化手段推動社會治理創(chuàng)新的重要嘗試。“織網(wǎng)工程”從理念和行動上都告別以管控為主的社會管理方式，向真正意義上的公共服務(wù)、源頭創(chuàng)穩(wěn)看齊，并在我國首次實現(xiàn)特大型城市政府數(shù)據(jù)的大集中和大共享。實施結(jié)果證明，“織網(wǎng)工程”在提高政府效能，維護社會和諧，增強社會活力，推動經(jīng)濟發(fā)展等方面已取得明顯成效，其做法為國內(nèi)其他省市社會治理創(chuàng)新提供了有益的啟示。
[關(guān)鍵詞] 織網(wǎng)工程；信息化；社會治理；創(chuàng)新
[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，黨和政府逐漸意識到信息化手段在提高社會治理水平和改善人民福祉方面所能起到的重要作用。黨的十八大報告指出，“提高社會管理科學化水平，必須加強信息化建設(shè)”。2014年1月，中央政法工作會議也強調(diào)，“以信息化引領(lǐng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。深圳“織網(wǎng)工程”就是地方政府運用信息化手段推動社會治理創(chuàng)新的新標本。
作為改革開放的試驗田和領(lǐng)頭雁，深圳順應國家加強社會建設(shè)新形勢，啟動“織網(wǎng)工程”建設(shè)。所謂“織網(wǎng)工程”，就是將各部門服務(wù)管理的信息資源編織到一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，通過信息采集、比對核實和數(shù)據(jù)交換，進行信息資源共享和數(shù)據(jù)挖掘應用，實現(xiàn)信息資源的動態(tài)管理、互聯(lián)互通和共建共享，再造政府流程，提升服務(wù)效能和城市管理精細化程度。“織網(wǎng)工程”實施時間不長，但它在破除“信息孤島”、創(chuàng)新社會管理、改善公共服務(wù)、重塑政府流程等方面的頂層設(shè)計和試點，受到國內(nèi)各級政府的廣泛關(guān)注。2013年11月13日，國家發(fā)改委、工信部、審計署等七部委在深圳市召開“全國政務(wù)信息共享工作研討會暨信息惠民國家示范城市現(xiàn)場會”，對“織網(wǎng)工程”給予充分肯定。同年，國家發(fā)改委等五部委還聯(lián)合為深圳市頒發(fā)“政務(wù)信息共享國家示范市”獎牌，以“織網(wǎng)工程”為代表的社會治理創(chuàng)新舉措，讓深圳成為全國首個“政務(wù)信息共享國家示范市”以及“信息惠民示范市”稱號。
一、“織網(wǎng)工程”的實施背景
深圳是一個特大型城市，也是一個流動人口大市。1980年，深圳經(jīng)濟特區(qū)初建之時，當?shù)爻Ｗ∪丝谥挥?1萬人。經(jīng)過30多年的發(fā)展，深圳已成為人口突破1600萬人的特大型城市。2013年，深圳實有人口的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)為1633.8萬人。然而，其戶籍人口卻只有304.94萬人，不到常住人口總量的1/3（見圖1）。“人口倒掛”現(xiàn)象極其嚴重。
長期以來，政府在制定政策、安排財政投入方面，僅僅以戶籍人口作為測算依據(jù)。至于占實有人口2/3以上的非戶籍人口，由于他們不符合深圳市的入戶條件，一直被拒斥在公共服務(wù)的覆蓋范圍之外，在工作和生活上都遭遇諸多不便。捆綁在戶籍上的教育、社保、擇業(yè)、薪酬等方面的種種不公平待遇，還導致他們內(nèi)心深處覺得自己低人一等，從而造成心理上的不平衡。事實上，這些非戶籍人口大多都是在深圳辛勤工作十多年乃至二十多年的建設(shè)者，他們?yōu)樯钲谑械慕?jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)做出了巨大貢獻。如果他們長期感覺沒有受到公平對待，就難以產(chǎn)生真正的歸屬感，也不可能擁有足夠的公共責任意識，甚至會產(chǎn)生彷徨、苦悶、焦躁、不滿等情緒。如何解決他們以及其子女的教育、就業(yè)、社會保障和管理等問題，成為深圳市面臨的一大難題。
要化解這一難題，以實有人口為依據(jù)進行公共服務(wù)遞送，也面臨著操作上的實際問題。一般來說，人口、法人、房屋、城市部件是城市社會管理的基本要素，只有它們底數(shù)清、情況明、信息暢，才能實現(xiàn)有效的服務(wù)和管理。長期以來，由于各部門之間的“信息壁壘”尚未消除，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重，沒有一個部門說得清楚準確的人口、法人數(shù)字，沒有一個部門能夠找齊服務(wù)和管理對象。這就導致深圳的政府部門就很難做到變被動服務(wù)為主動服務(wù)。“織網(wǎng)工程”就是在這樣的社會背景下醞釀和設(shè)計出來的。
二、“織網(wǎng)工程”的基本做法
“織網(wǎng)工程”雛形形成于2010年前后，深圳市南山區(qū)招商街道探索并建成街道綜合信息化平臺。2012年7月，《深圳市社會建設(shè)“織網(wǎng)工程”綜合信息系統(tǒng)建設(shè)工作方案》發(fā)布，就全市范圍如何推進“織網(wǎng)工程”進行頂層設(shè)計。同年8月，龍崗區(qū)南灣街道被選定為“織網(wǎng)工程”改革試點街道。2013年4月，深圳市委市政府在坪山新區(qū)開展“織網(wǎng)工程”綜合試點，為在全市范圍內(nèi)推進工程探路。2013年11月5日，深圳印發(fā)《關(guān)于全面推進社會建設(shè)“織網(wǎng)工程”的實施方案》，提出到2014年年末完成建設(shè)并試運行，促成信息資源跨區(qū)域、跨層級、跨部門聯(lián)通共享；2015年，推動市、區(qū)、街道、社區(qū)四級“織網(wǎng)工程”綜合信息系統(tǒng)正式運行。
“織網(wǎng)工程”以公共信息資源庫、網(wǎng)格信息員隊伍、社會管理工作網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)、社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)、決策分析支持系統(tǒng)（簡稱“一庫一隊伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”）為核心構(gòu)架（見圖2）。
一是建立公共信息資源庫。公共信息資源庫是指包含實有人口、法人、城市部件（房屋）及事件信息的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。深圳全市范圍內(nèi)只設(shè)一個信息資源庫，實現(xiàn)“市-新區(qū)-辦事處-社區(qū)”四級縱向聯(lián)通；橫向上，公安局、民政局、教育局等36個市直部門悉數(shù)接入公共基礎(chǔ)資源庫，其中16個部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步更新。橫縱兩向同時貫通，將傳統(tǒng)政務(wù)信息系統(tǒng)架構(gòu)的“川”字形改造成“井”字形，打破“信息壁壘”，搭建數(shù)據(jù)融合共享平臺。
二是組建信息采集員隊伍。深圳市總面積為1992平方公里，實有人口1500萬人，樓棟62萬余棟，房屋近900萬套（間）。按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，以平均1000套（間）房屋為標準，全市劃分為15000個基礎(chǔ)網(wǎng)格，并按照“一格一員”原則，相應配備15000名網(wǎng)格信息采集員，專門解決基層服務(wù)管理工作中信息空白、過濾、失真等問題，實現(xiàn)信息及時更新共享。
三是打造綜合信息采集系統(tǒng)。推行“1+N”采集，確保信息數(shù)據(jù)全面、真實、準確、鮮活。“1”即網(wǎng)格信息采集員實地采集，“N”即多種信息來源，包括關(guān)聯(lián)比對形成信息、主動服務(wù)換取信息、業(yè)務(wù)辦理收集信息、申報獎懲獲取信息、關(guān)注輿情挖掘信息、受理訴求發(fā)現(xiàn)信息等N種途徑。按照“多表合一、統(tǒng)一平臺、動態(tài)采集、關(guān)聯(lián)對比、統(tǒng)一分發(fā)”的要求，將采集來的基礎(chǔ)信息進行核實比對，初步實現(xiàn)實有人口、法人、房屋（城市部件）、事件的動態(tài)采集。
四是推出社會管理工作網(wǎng)。社會管理工作網(wǎng)是“織網(wǎng)工程”整體架構(gòu)下處理矛盾糾紛和問題隱患的工作系統(tǒng)，是在公共信息資源庫的基礎(chǔ)上開發(fā)的一個縱向到底、橫向到邊、聯(lián)通各層級各部門的服務(wù)管理工作平臺。通過構(gòu)建社會管理工作網(wǎng)，開展矛盾糾紛和問題隱患的分流、處置、督辦、反饋和考核，初步實現(xiàn)各類事件網(wǎng)上處置。工作網(wǎng)還明確事件處理電子監(jiān)察點設(shè)置、事件“案結(jié)事了”確認規(guī)則以及48類矛盾糾紛和136類問題隱患調(diào)處的責任部門，推動各類事件及時處置和反饋公布。
五是量身創(chuàng)建社區(qū)家園網(wǎng)。深圳還為每個社區(qū)量身打造具有社區(qū)特色、面向社區(qū)居民的社區(qū)家園網(wǎng)。作為社區(qū)服務(wù)平臺，社區(qū)家園網(wǎng)集行政性服務(wù)、公益性服務(wù)和市場化服務(wù)于一體，同時也構(gòu)成社區(qū)居民民主選舉、民主決策和民意調(diào)查的載體，并通過與社會管理工作網(wǎng)的對接，及時化解各類矛盾糾紛和問題隱患。
六是開發(fā)決策分析支持系統(tǒng)。通過人口、法人、樓房（城市部件）等公共信息分布情況與電子地圖定位關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計及分析功能。據(jù)此，決策者可直觀掌握服務(wù)管理對象分布情況和服務(wù)資源配置情況，并根據(jù)實際服務(wù)管理的供需狀況，主動調(diào)配和協(xié)調(diào)相關(guān)服務(wù)資源，實現(xiàn)科學決策。
三、“織網(wǎng)工程”的主要成效
“織網(wǎng)工程”實施時間不長，但通過市委、市政府強有力的頂層設(shè)計和科學合理的推動戰(zhàn)略，在提高政府效能，維護社會和諧，增強社會活力，推動經(jīng)濟發(fā)展等方面的成效已開始顯現(xiàn)出來。
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“一站式”服務(wù)（One-Stop）簡化辦事流程，“全天候”辦理（Non-Stop）提高服務(wù)水平。“織網(wǎng)工程”對全市計生服務(wù)、勞動保障、民政業(yè)務(wù)、房屋租賃、法律援助、城管業(yè)務(wù)、組織關(guān)系、經(jīng)濟科技服務(wù)8大類43小項業(yè)務(wù)進行整合，形成全服務(wù)平臺。政府部門進行業(yè)務(wù)整合，市民辦理業(yè)務(wù)由“指定窗口”轉(zhuǎn)變成“綜合窗口”，服務(wù)人員由“?？漆t(yī)生”變成“全科醫(yī)生”。而各大社區(qū)為市民提供的“易辦事”自助服務(wù)終端，每天24小時全天候服務(wù)。市民找到設(shè)置在街道、社區(qū)的“易辦事”自助終端，提供自動識別的二代身份證，就能實現(xiàn)自動材料電子化、自動打印辦理回執(zhí)等功能。
激活“孤立信息”，節(jié)省辦事流程。截至目前，深圳全市已有30多個部門接入公共信息資源庫。通過將政府各部門各自掌握的信息互聯(lián)互通，政府部門正在通過流程再造發(fā)生奇妙的“化學反應”。深圳市中考報名系統(tǒng)的升級改造，成為“織網(wǎng)工程”成功應用的典型案例。2013年5月，利用“織網(wǎng)工程”公共信息資源庫這一平臺，深圳市中考報名校核系統(tǒng)僅用4個小時，就完成了對全市7萬名考生信息的校驗工作，而以前要完成這項工作，需要3個職能部門用5天時間進行校驗。
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一是關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾。為搜集市民需求，打撈基層聲音，“織網(wǎng)工程”建立了四大來源的信息系統(tǒng)，分別包括信息員采集數(shù)據(jù)、12345熱線電話數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)部門采集數(shù)據(jù)。每一條信息搜集系統(tǒng)，都充當了社會管理的“千里眼”和“流動哨”，對社會矛盾的預防和化解起到“順風耳”、“預警器”、“掃除儀”的作用。
二是信息上網(wǎng)，快速傳遞輿情民意。“織網(wǎng)工程”的推進，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)接口和技術(shù)標準，基本實現(xiàn)了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級社會服務(wù)管理網(wǎng)信息系統(tǒng)上下聯(lián)通，實現(xiàn)了事件信息的統(tǒng)一分撥和統(tǒng)一處理。這樣一來，“線上線下”的群眾訴求都匯集到“織網(wǎng)工程”的平臺，轉(zhuǎn)為事件交辦給相關(guān)單位和責任人辦理，既能縮短管理鏈條，快速響應處置，又能及時反饋群眾，迅速消除隱患。
三是明確責任，盡快化解社會矛盾。在舊有體制下，之所以常常在個別地方出現(xiàn)漠視群眾訴求進而引發(fā)群體性事件的情況，往往與一些政府公職人員職責不明、互相推諉、互相扯皮有關(guān)。“織網(wǎng)工程”按照新的運作邏輯，明確每一個基礎(chǔ)網(wǎng)格的責任人，并通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)明確了事件“案結(jié)事了”的確認規(guī)則、48類矛盾糾紛和136類問題隱患調(diào)處的責任部門。由于其整套流程都借助于網(wǎng)絡(luò)、見諸于網(wǎng)絡(luò)，責任清晰，流程明確，人們很容易就能據(jù)此評判出這些公職人員的績效和得失狀況。以往那套人浮于事、互相推諉的“官僚做派”自然就失去了滋長的土壤和空間。
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將社區(qū)服務(wù)中心委托給社會組織，建立社會組織綜合監(jiān)管平臺。全市現(xiàn)已建立了120家社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)社會組織總數(shù)已達2030家。社會組織的培育和發(fā)展，得益于“織網(wǎng)工程”提供的信息化平臺。“織網(wǎng)工程”開辟的“社會組織發(fā)展培育監(jiān)管平臺”，將社會組織信息納入“織網(wǎng)工程”總體框架，定期公布組織信息、財務(wù)信息、活動信息以及與公益相關(guān)的其他信息，增加社會組織透明度，并積極回應市民群眾訴求，接受社會輿論和公眾監(jiān)督。
開發(fā)推出各種議事參與活動，推進社區(qū)自治。深圳為每個社區(qū)都量身打造了具有社區(qū)特色、面向社區(qū)居民的社區(qū)家園網(wǎng)。社區(qū)家園網(wǎng)設(shè)置了“社區(qū)自治”、“陽光議事”等功能模塊，開設(shè)了“我有話說”、“社區(qū)論壇”、“社區(qū)微博”、“反光鏡”等欄目和社區(qū)公共微信賬號。居民通過社區(qū)論壇等渠道，可以與政府部門、社會組織實時溝通交流，反映問題，提出意見和建議，推動社區(qū)自治。
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從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，電子政務(wù)建設(shè)在為一地經(jīng)濟發(fā)展增加巨大有效需求的同時，還會直接拉動當?shù)豂T產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并促使整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向信息化轉(zhuǎn)移。“織網(wǎng)工程”對深圳當?shù)仄髽I(yè)的培育作用已經(jīng)初顯成效。比如，最早開發(fā)出“織網(wǎng)工程”系統(tǒng)雛形的永興元科技公司，如今已成為國內(nèi)電子政務(wù)行業(yè)的翹楚，其產(chǎn)品和服務(wù)已輻射全國各地。2013年，它還聯(lián)合深圳云計算中心、國家行政學院等單位，申報促成國家發(fā)改委“電子政務(wù)云計算國家工程實驗室”落戶深圳。同樣因“織網(wǎng)工程”而獲得培育的，還包括深圳市華傲數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司。作為一家專注于大數(shù)據(jù)技術(shù)的科技創(chuàng)新型企業(yè)，華傲數(shù)據(jù)由蘇格蘭科學院皇家院士帶頭創(chuàng)立。該公司2011年在深圳成立之后，“織網(wǎng)工程”成為其最早的一批客戶。它承擔了工程大數(shù)據(jù)分析平臺的建設(shè)工作。如今，華傲數(shù)據(jù)已成為深圳電子政務(wù)戰(zhàn)略合作伙伴，并獲得“中國留學人員創(chuàng)業(yè)園百家最具潛力創(chuàng)業(yè)企業(yè)”稱號。
四、“織網(wǎng)工程”的啟示及發(fā)展方向
“織網(wǎng)工程”是我國地方政府運用信息化手段推動社會建設(shè)的重要嘗試，其創(chuàng)新點主要包括：一是從理念和行動上都力圖告別以管控為主的社會管理方式，向真正意義上的公共服務(wù)、源頭創(chuàng)穩(wěn)看齊；二是首次實現(xiàn)我國特大型城市政府數(shù)據(jù)的大集中和大共享。這是深圳被評為全國首個“信息惠民示范市”和“政務(wù)信息共享國家示范市”的主要原因。深圳做法對國內(nèi)其他省市社會治理創(chuàng)新具有的有益啟示，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）確保最高領(lǐng)導層的重視和支持。高效領(lǐng)導力是順利推進社會治理創(chuàng)新的根本前提。從深圳的經(jīng)驗來看，市委市政府主要領(lǐng)導的創(chuàng)新意識和前瞻力為“織網(wǎng)工程”的推進提供了根本保障；市委主管領(lǐng)導以人為本、服務(wù)惠民的理念為項目推進提供了方向，而其用人得當為項目的深入、持續(xù)推動提供了可靠的動力和組織保障。
?。ǘ┎扇∽陨隙拢╰op-down）的推進方式。信息化建設(shè)貴在總體一盤棋，迅速加以推進。如果不是由高階的政府機構(gòu)進行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，放任基層政府各自為戰(zhàn)，最終導致的結(jié)果，必然是無法實現(xiàn)信息共享的“孤島狀態(tài)”。深圳建立由市委書記、市長任組長，市委副書記任副組長的“織網(wǎng)工程”工作領(lǐng)導小組，并將市社工委作為其辦事機構(gòu)，而且社工委主任由市委副書記兼任。26個市委和政府的工作部門為工作領(lǐng)導小組成員單位。這個組織體系格局把全市社會建設(shè)和社會管理作為一個大系統(tǒng)全面整合起來。這一組織體系對全市社會管理核心資源實行“橫向到邊、縱向到底”式的全面聯(lián)結(jié)，最大限度地提高社會管理的統(tǒng)籌性、整體性和運行效能，克服推進過程中阻力因素起到了至關(guān)重要的作用。
?。ㄈ┓€(wěn)妥推進、速度先行的實施策略。為迅速把統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一架構(gòu)搭建起來，“織網(wǎng)工程”在推動戰(zhàn)略方面形成了內(nèi)部共識，即“先解決有和沒有的問題，再解決好和更好的問題”。具體而言，工程前期主要關(guān)注速度，快馬加鞭建統(tǒng)一平臺，先讓信息“跑”起來，再去探索、開發(fā)和完善各種應用系統(tǒng)。深圳從2010年招商街道試點到2013年全市范圍推廣，僅用了不到3年時間。而比深圳更早實施網(wǎng)格化管理的H市，從模式首創(chuàng)到全市范圍整體推進，其歷時長達8年之久。正是依賴于科學合理的推進戰(zhàn)略，“織網(wǎng)工程”才創(chuàng)造出信息化建設(shè)和網(wǎng)格化管理的“深圳速度”。
?。ㄋ模╈`活調(diào)用社會資源，有效解決經(jīng)費投入問題。信息化項目對信息技術(shù)依存度高，相關(guān)軟硬件更新周期快，這導致它對預算投入的速度要求也很高。但政府預算沿用的是一套復雜的審批程序。一個信息化項目從立項到審批通過，短則一年，長則兩三年，經(jīng)費投入滯后嚴重制約項目的推進進程。面對這一套復雜的預算審批程序，深圳市靈活動用社會資源，有效解決了資金投入問題。以社區(qū)家園網(wǎng)的建設(shè)為例，全深圳共計673個社區(qū)，每個社區(qū)都有一個自己的家園網(wǎng)。按照估算，其建設(shè)費用需3600萬元，其每年的維護費用則需2000萬元。深圳市社工委想出的方案是：在全市建一個總后臺，同時做出8個網(wǎng)站模板，讓每個社區(qū)共用這個總后臺，并自行挑選模板。同時，社工委還對社會上的服務(wù)提供商展開“游說”：后臺和模板可以考慮不要錢，因為做完這些業(yè)務(wù)，637個社區(qū)都會成為企業(yè)的潛在客戶。社區(qū)會自行增加一些特色化的內(nèi)容，一個社區(qū)年度的業(yè)務(wù)額約在2萬元左右。這實際上為網(wǎng)站建設(shè)者開辟了年營收約達1300萬元的大市場。結(jié)果，一個個服務(wù)提供商都積極參與招投標。“織網(wǎng)工程”最為棘手的預算問題，就是這樣解決的。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新項目外包模式，積極構(gòu)筑支持網(wǎng)絡(luò)。電子政務(wù)外包是國際通行的項目運營模式。“織網(wǎng)工程”的有效推進，就得益于項目外包所構(gòu)建的支持網(wǎng)絡(luò)。它并未將其整體項目外包給某一個公司或機構(gòu)，而是將其拆分成不同部分，由不同單位具體負責，發(fā)揮不同公司優(yōu)勢。其中，公共信息資源庫的設(shè)計，是由高新技術(shù)企業(yè)深圳市永興元科技有限公司承接；大數(shù)據(jù)分析平臺的建設(shè)，則委托給由蘇格蘭科學院皇家院士領(lǐng)銜的華傲數(shù)據(jù)管理研究團隊；清華大學深圳研究生院最早參與網(wǎng)格劃分的數(shù)學模型設(shè)計，此后又負責網(wǎng)絡(luò)輿情分析業(yè)務(wù)，為信息綜合采集平臺提供數(shù)據(jù)源；中國電信深圳分公司則是社區(qū)家園網(wǎng)的總承包商，它與永興元科技合作，共建社區(qū)家園網(wǎng)。外包方式上，“織網(wǎng)工程”還嘗試了“資格標”的運作模式。也即，先招數(shù)家公司，讓入圍者擁有建設(shè)資格，然后再分工負責，并根據(jù)需求和形勢變化隨時調(diào)整，持續(xù)跟蹤和改進各自負責項目，到了一年年末再按工作量結(jié)算。與以往那種“一錘子買賣”的服務(wù)外包模式相比，這種招標方法更能適應信息化項目持續(xù)迅速更新的現(xiàn)實情況。
“織網(wǎng)工程”完成覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四級的“一庫一隊伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”基本構(gòu)架之后，現(xiàn)已進入解決“好和更好”問題的階段。從目前的實施階段和情況來看，“織網(wǎng)工程”下一步的發(fā)展應該重點關(guān)注的領(lǐng)域包括：第一，密切銜接“國家創(chuàng)新型城市”、“民生幸福城市”等城市規(guī)劃目標，確保最高領(lǐng)導層持續(xù)支持；第二，為加強市社工委的規(guī)劃力，盡快組建專家咨詢委員會，匯集電子政務(wù)、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，為“織網(wǎng)工程”構(gòu)建政策支持性網(wǎng)絡(luò)；第三，為提高“織網(wǎng)工程”實際利用率，研究、制定和實施面向普通市民的信息化教育方案，并特別關(guān)注殘疾人、低收入人群、失業(yè)人員、老年人等“信息弱勢群體”的培訓機會，破除“數(shù)字鴻溝”；第四，通過“織網(wǎng)工程”數(shù)據(jù)系統(tǒng)，定位高層次人才生活工作集聚區(qū)，有規(guī)劃、有步驟地配備和改善該區(qū)域交通、醫(yī)療、教育、文化等方面硬軟件設(shè)施，并通過向高層次人才提供個性化服務(wù)，助力深圳“國家創(chuàng)新型城市”建設(shè)；第五，盡快打造一支長期跟蹤合作的“織網(wǎng)工程”評估隊伍，開發(fā)出可操作性強的評估體系，形成相應的反饋改善機制，為深入了解和及時總結(jié)項目建設(shè)、推廣和利用情況，擬定具體改善方案提供可靠的依據(jù)；第六，為保護公民個人的信息隱私，加強法律法規(guī)建設(shè)，其內(nèi)容包括確認信息主體權(quán)利，明確規(guī)定公共機構(gòu)處理個人信息的行為，設(shè)立個人信息保護機構(gòu)，賦予其監(jiān)督個人信息保護法實施的職權(quán)，明確規(guī)定違反個人信息保護立法的處罰，等等；第七，通過引進政府總體架構(gòu)（enterprise architecture， EA），實現(xiàn)“織網(wǎng)工程”與深圳市行政改革的有效對接，讓其發(fā)揮優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、提升政府效能、改善公共服務(wù)的作用；第七，順應移動電子政務(wù)潮流，推動應用系統(tǒng)智能化，實現(xiàn)真正意義上的“任何人在任何時間任何地點訪問任何政府部門任何信息”的 5A（Any person、Any time、Any where、Any government、Any information）目標。
