[摘  要]     自2013年9月以來，山東威海市開展了建設工程項目模塊化審批流程再造工作，將原來由26個部門（單位）、60多個科室負責辦理、全程42道環(huán)節(jié)的建設工程項目審批流程，整合為5個模塊。整個流程的審批時限由原來的281個工作日壓縮至28個工作日，壓縮幅度達90%，打造了建設工程項目“市區(qū)一體、三級聯(lián)動、模塊化聯(lián)審聯(lián)批”的“威海模式”。

 

　　[關鍵詞]     行政審批制度；政務服務；威海市

 

　　[中圖分類號] D63                                     [文獻標識碼] A

 

　　近年來，威海市圍繞全面實施“全域城市化，市域一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)立市、科教興市、產業(yè)強市，不斷深化行政審批制度改革，大力建設法治政府、服務型政府和廉潔政府。經過7輪清理規(guī)范，市級行政審批事項減少為201項，監(jiān)督服務事項減少為194項。在山東省連續(xù)多年的社情民意綜合調查中，威海市的群眾滿意度始終排在首位。

 

　　但是，政務服務工作仍然存在一些問題。一是受辦公條件限制，作為行政審批制度改革重要載體的政務服務中心進駐事項集中度不夠高，與企業(yè)和群眾的期待有一定的差距；二是個別部門認識不到位，存在重審批、輕監(jiān)管，以審代管的觀念，對進駐中心事項的授權不到位；三是一些關鍵領域的熱點問題沒有得到有效解決，特別是建設工程項目審批、市場主體設立和中介機構服務等方面，環(huán)節(jié)較多，效率不高，企業(yè)和群眾意見較大。針對這些問題，威海市以改革創(chuàng)新精神進行了一些探索，取得了初步成效。

 

　　一、建設工程項目模塊化審批流程

 

　　自2013年9月以來，組織市、區(qū)28個部門開展了建設工程項目模塊化審批流程再造工作，印發(fā)了《威海市建設工程項目模塊化審批試行方案》，將原來由26個部門（單位）、60多個科室負責辦理、全程42道環(huán)節(jié)的建設工程項目審批流程，整合為項目立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收備案5個模塊。每個模塊設立一個牽頭部門，企業(yè)只要將本模塊審批事項需要的所有申請材料交給牽頭部門，即可由牽頭部門組織相關部門按照“一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、信息共享、限時辦結”的模式同步辦理審批手續(xù)。整個流程的審批時限由原來的281個工作日壓縮至28個工作日，壓縮幅度達90%，打造了建設工程項目“市區(qū)一體、三級聯(lián)動、模塊化聯(lián)審聯(lián)批”的“威海模式”。主要做法如下：

 

　　一是一個窗口對外。每個階段申請企業(yè)只需面對牽頭部門，將本模塊審批事項需要的所有申請材料一次性提交牽頭部門，由牽頭部門分發(fā)各聯(lián)審聯(lián)批部門同步審批，不必挨個部門跑。

 

　　二是全程網上審批。開發(fā)建設了建設工程項目模塊化聯(lián)審聯(lián)批平臺，網上辦事大廳外網申報，電子審批系統(tǒng)內網受理，聯(lián)審聯(lián)批平臺網上分發(fā)和同步審批，電子監(jiān)察系統(tǒng)全程實時監(jiān)督，確保事項按時辦結。

 

　　三是健全配套機制。由牽頭部門組織通過聯(lián)席會議和上門服務對申請企業(yè)進行前期輔導，手把手地教，確保企業(yè)在最短時間內完成申請材料的準備，不必為申請材料的復雜擔憂；組織所有需要看現場的部門進行聯(lián)合踏勘，當場提出勘察意見；所有審批涉及的收費事項實行一單收費，網上確認。一單收取，不僅快捷方便，而且有效避免拖欠和腐??；同時，建立代辦員隊伍，全程無償代辦。

 

　　四是對公共服務企業(yè)和中介機構進行同步規(guī)范。針對企業(yè)和社會的反饋，將水、電、暖、氣、有線電視等公共服務企業(yè)調整進駐政務服務中心，統(tǒng)一協(xié)調配套設施手續(xù)辦理，統(tǒng)一推進項目建設和驗收，堅決杜絕各行其是、拖拉刁難等行為；對所有行政審批事項特別是建設工程項目審批鏈條上涉及的中介機構進行清理規(guī)范，打破行業(yè)壟斷和變相指定，建立網上中介超市，與電子審批系統(tǒng)有效銜接，便于申請人自行選擇和信用評價，實行公開承諾服務，提高辦事效率。

 

　　五是市區(qū)一體。將更多的審批及服務事項下放到區(qū)級，賦予區(qū)級牽頭部門同等權力，可以組織調度市級部門和相關企業(yè)聯(lián)審聯(lián)批。同時，縣市也同步推進，全市聯(lián)網聯(lián)動。

 

　　模塊化審批從2014年1月正式運行，到10月底，市區(qū)兩級已辦理審批項目295個，實際用時1116個工作日，比規(guī)定辦理時限減少19223個工作日，壓縮94.5%。

 

　　二、市場主體聯(lián)審聯(lián)批運行機制

 

　　根據中央和省關于全面推進工商注冊便利化改革的精神，組織開展市場主體設立聯(lián)審聯(lián)批工作，制定印發(fā)《威海市市場主體設立聯(lián)審聯(lián)批工作試行方案》，對市場主體設立進行審批流程再造。按照“一次告知、一口受理、同步審批、信息共享、統(tǒng)一發(fā)證”的運行模式，在市、縣、鎮(zhèn)三級同步推行市場主體設立聯(lián)審聯(lián)批，做到無前置審批事項的市場主體設立聯(lián)審聯(lián)批1個工作日內辦結。與外地普遍推行的企業(yè)設立聯(lián)審聯(lián)批相比，威海市做法主要有以下特點：

 

　　一是范圍廣。包括企業(yè)、農民專業(yè)合作社和個體工商戶等所有市場主體，惠及占市場主體絕大多數的個體工商戶，同時市縣鎮(zhèn)三級全面推開，不留死角。

 

　　二是鏈條全。不僅涵蓋無前置審批事項的市場主體設立，而且包括前置審批事項和后置審批事項全部納入聯(lián)審聯(lián)批鏈條。只要申請人愿意，可以實行同步聯(lián)審聯(lián)批，降低后期監(jiān)管和執(zhí)法成本。

 

　　三是機制新。實行容缺預審制，即在缺少上一環(huán)節(jié)證照的前提下視為材料齊全，確保同步審查不需等待；實行縣鎮(zhèn)兩級委托代辦和網上審批，鎮(zhèn)級便民服務中心即可完成農民專業(yè)合作社和個體工商戶所有證照的辦理。

 

　　四是網絡強。全市統(tǒng)一開發(fā)電子審批系統(tǒng)市場主體設立聯(lián)審聯(lián)批平臺，同步部署到市縣鎮(zhèn)三級，實行“一表制”申報和“一號通”審批，申請材料網上分發(fā)和流轉，證照信息及時共享，并與工商部門實現系統(tǒng)對接，全程網上審批。

 

　　五是時限短。無前置審批事項的市場主體設立，包括“一照三證一章”，即工商局的營業(yè)執(zhí)照、質監(jiān)局的組織機構代碼證、地稅局和國稅局的稅務登記證、公安局的公章刻制備案及刻章公司的防偽印章刻制，均在1個工作日內辦結。有前置和后置審批事項的市場主體設立，則加上前置、后置事項的辦理時限。

 

　　目前，威海市級企業(yè)設立聯(lián)審聯(lián)批已經全面實施，所有辦件均在承諾時限內辦結，最短辦理時間0.5個工作日。

 

　　三、涉行政審批中介服務機構管理

 

　　隨著行政審批制度改革的逐步深化，機關事業(yè)單位政務服務工作已基本步入規(guī)范高效軌道，但一些中介服務機構存在的執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、收費不合理、監(jiān)管不到位、辦事效率低等問題，嚴重影響了群眾對行政審批制度改革的滿意度。為最大限度地方便群眾和企業(yè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，威海市在深入調研的基礎上，于今年7月出臺了《關于進一步加強涉行政審批中介機構管理的意見》，并從11月份開始，用2個月時間集中清理規(guī)范與行政審批和監(jiān)督服務事項相關的中介服務。主要做法如下：

 

　　一是清理規(guī)范中介服務市場主體和服務項目。嚴格審查中介機構服務資質和從業(yè)人員資格，對依法設立、定位準確、管理完善、運作規(guī)范的中介機構，建立臺賬，向社會公布；對未經審批、登記而從業(yè)的中介機構，依法予以取締；對雖經審批、登記，但存在違法違規(guī)經營行為的中介機構，依法予以查處。對目前仍掛靠在行政事業(yè)單位的中介機構，積極穩(wěn)妥地做好脫鉤工作。根據國家、省、市行政審批制度改革和配套法規(guī)調整進度，及時取消失去法律依據的中介服務項目，本著“能省則省、能快則快、能簡則簡”的原則，編制中介服務項目目錄，有關部門在實施行政審批和監(jiān)督服務時，一律不準新增中介服務項目。

 

　　二是促進中介服務市場公開公平競爭。鼓勵和支持各類資本進入法律法規(guī)規(guī)章未明確禁止準入的中介服務行業(yè)，積極引進資質等級高、執(zhí)業(yè)水平高、資信度高、威海市緊缺的知名中介機構設立分支機構，鼓勵本地中介機構加強對外合作，力爭每個行業(yè)中介機構數量均達到3 家以上。充分利用市政務服務中心網上辦事大廳平臺資源，建設網上中介超市，推進中介機構信息公開，內容包括機構名稱、執(zhí)業(yè)資質、服務項目、辦事流程、服務承諾、辦事時限、收費依據、收費標準、信用檔案、經營地址、聯(lián)系方式、網站域名等12 大項。政務服務中心窗口單位在辦理行政審批業(yè)務時，要將網上中介超市的登陸方式告知申請人，供申請人自主選擇。

 

　　三是強化對中介機構的服務和監(jiān)管。市服務業(yè)發(fā)展專項資金對中介機構發(fā)展給予適當傾斜，將重點中介服務行業(yè)引進急需的高端復合型人才享受市引進高層次人才優(yōu)惠政策。嚴格檢查中介服務機構財務管理、收費行為和與相關部門脫鉤等情況，建立中介機構及從業(yè)人員信用檔案和黑名單制度，對信用差的予以公告警示，力爭形成“一處失信、處處受制”局面。支持中介服務行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。市級建立由發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、工商、物價、法制等部門組成的聯(lián)席會議，由市政府分管領導任召集人，協(xié)調解決中介機構管理中遇到的困難和問題，建立部門間信息通報、線索移送、案件協(xié)查機制，并將各部門工作情況納入目標績效管理考核。

 

　　四、深化行政審批制度改革的影響

 

　　前述三項改革舉措的實施，全面優(yōu)化了服務環(huán)境，顯著提升了群眾滿意度，充分激發(fā)了市場主體活力，極大調動了項目投資的積極性、主動性，有力確保了一大批市級重點項目、重點工業(yè)項目、城建重點項目和政府投資項目快落地、快建成、快投產，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生產生了積極作用。在去年宏觀經濟下行壓力較大、增速放緩的情況下，全市經濟保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢。前三季度，全市實現生產總值2115.4億元，增長9.8%；社會消費品零售總額876.9億元，增長12.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均現金收入分別達到24353元、13389元，分別增長9%、11.8%。1至10月份，全市實現公共財政預算收入195.15億元，增長13.2%；完成固定資產投資1772.04億元，增長16.2%；實際到賬外資8.69億美元，增長15.9%，引進國內資金548.71億元，增長15.3%；新登記各類市場主體27549戶，增長45%；新登記注冊資本409.65億元，增長206.67%；新登記私營企業(yè)7806戶，增長75.69%，注冊資本370.33億元，增長214.63 %；新設立注冊資本500萬元以上的有限公司1121戶，增長223.99%；362戶個體工商戶轉型升級為企業(yè)。

 

　　回顧近年來行政審批制度改革工作，之所以取得了一些成績，從自身來講，主要得益于以下幾點：

 

　　一是市委市政府高度重視、強力推進。威海市委市政府始終高度重視行政審批制度改革，把加強政務服務中心建設作為實施改革的重中之重，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，力促各項改革措施落地，讓企業(yè)和群眾切身感受到改革帶來的變化。2012年，實現市、區(qū)（市）兩級政務服務中心機構名稱、機構性質、工作職能、運行機制和監(jiān)督考核“五統(tǒng)一”。加大財政投入，大力推進政務服務標準化建設，做到事項名稱、申請條件、申請材料、申請表格、辦理程序和承諾時限“六統(tǒng)一”，建立了全市統(tǒng)一的事項庫。大力推進部門相對集中行政審批權工作，努力做到“兩集中、四到位”，即行政審批職能向行政審批科集中、行政審批科向政務服務中心集中，科室設置到位、人員編制到位、審批職能到位、窗口授權到位。市級31個部門、單位設立行政審批科整建制進駐政務服務中心，事項進駐率達到95%以上，窗口授權率和現場簽批率達到90%以上。

 

　　二是政務服務網絡全面完善、運轉高效。在縱向上，威海市是較早建立市縣鎮(zhèn)村四級政務服務網絡的城市。2003年之前市和各區(qū)市、國家級開發(fā)區(qū)就全部成立了政務服務中心，2005年開始推行鎮(zhèn)級便民服務中心建設，2006年全市72個鎮(zhèn)（街道）便民服務中心全部建立運行，2013年以來通過“一村一點，跨村建點”等形式建成村（居）便民服務代辦點1823個，便民代辦服務實現全市覆蓋；在橫向上，威海市早在2006年就將所有部門辦事大廳納入政務服務中心大框架下實行統(tǒng)一監(jiān)管，按照政務服務中心的標準規(guī)范對外服務，統(tǒng)一進行業(yè)務協(xié)調和監(jiān)督考核。政務服務網絡的健全完善，為深化體制改革、推進機制創(chuàng)新、提高服務質量打下了堅實的基礎。

 

　　三是信息化平臺規(guī)劃超前、支撐有力。威海市于2008年建成市級電子審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)，被中紀委、監(jiān)察部確定為5個在全國推廣的試點之一。2010年輻射到縣鎮(zhèn)級和部分村居，2013年進行了全面升級改造，建成市縣鎮(zhèn)三級統(tǒng)一規(guī)范的網上辦事大廳和全市統(tǒng)一的事項管理平臺、事項辦理平臺、聯(lián)審聯(lián)批平臺、綜合管理平臺，可以實現網上查詢、網上咨詢、網上申報、網上辦理、網上評價和網上投訴。今年，我市又建設運營了威海市民網，并將分散在各部門、單位的80多條政務服務熱線整合成12345政務服務熱線平臺、110應急聯(lián)動熱線平臺和12349便民服務熱線平臺，搭建起為民辦事、與民溝通的新平臺。

 

　　今后，威海市將進一步深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，將上級決策部署與群眾期盼、本地實際密切結合起來，廣泛學習借鑒外地先進經驗，推動行政審批制度改革不斷深入，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，再創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢，為現代化幸福威海建設提供堅實的制度保障。