黨的十八大、十八屆三中四中全會提出，依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。習近平總書記系列講話精神也指出，加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。

社區(qū)服務，繁雜瑣碎，千絲萬縷，都和民生息息相關。隨著大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和外來務工人員的遷入，城市居民的結構層次發(fā)生變化，由于社區(qū)居民生活習慣的不同，各種顯性矛盾和隱性矛盾十分突出。如何避免激化因鄰里矛盾引發(fā)社會問題，把不利處理在萌芽狀態(tài)，對于社區(qū)工作改革，是政務基層改革的重中之重。

近年來，南通市崇川區(qū)委、區(qū)政府以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全精神和習近平總書記系列講話精神，緊緊圍繞基層治理體制基礎達標準和機制作用求實效的工作目標，以標準化體系建設為基礎，體制機制創(chuàng)新為動力，在系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理上下功夫，逐步探索出“一心三體多元”的社區(qū)鄰里治理經(jīng)驗，其轄下的虹橋街道作為全區(qū)的鄰里改革試點，著手于“抓大局、顧小節(jié)、全心愿、幫困難”的工作思路，推行“3532”型的社區(qū)管理新模式，破解了鄰里社干下不了、下不去的難題。經(jīng)過半年多的社會實踐，在社區(qū)骨干及社區(qū)管理人員的共同配合與努力下，取得良好的社會效應。

所謂“3532”社區(qū)模式，是一個社區(qū)管理的綜合框架模型，它是建立在精減基層冗余人員、減少服務中的不必要環(huán)節(jié)，對居民提供最舒適便捷的人性化服務的基礎上。采用“定員定編、定崗定責”的管理模式對社區(qū)進行綜合治理。具體分為：分管社干3名（黨委書記、黨委副書記、公共服務中心主任）；鄰里社干3-5名；條線社干3名（綜治維穩(wěn)、黨群社團、城管城建三條線）；窗口社干2-3名。

“3532”運行模式具有鄰里工作全程服務、窗口（條線）工作專職專干，街坊鄰里一體運行三大特點。

鄰里工作——全程服務：鄰里社干作為服務百姓的多面手，明確四大職責，即下沉服務、首問負責、聯(lián)系群眾、開展活動。下沉服務，對接窗口（條線）社干需要上門入戶，調查核實、慰問走訪、發(fā)放物資、代理代辦、代繳代收的相關工作；首問負責‘對鄰里違章違法、環(huán)境秩序、矛盾糾紛等鄰里動態(tài)信息要第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間聯(lián)系，同時做好跟蹤落實反饋；聯(lián)系群眾，要求鄰里社干每日至少走訪兩戶居民，自己聯(lián)系的鄰里全年要全部聯(lián)系走訪一次，對鄰里家庭戶信息，特別是特殊戶的信息要全面掌握。每年每樓幢召開一次樓道長會議。通過組織鄰里PK賽等形式來強化鄰里社干熟鄰情。每月組織一次鄰里五小活動和一次鄰里議事會。

窗口（條線）工作——專職專干：窗口和條線專干對應街道社會事務、城管、綜治和黨務四大部門，確保街道社區(qū)體制內銜接不掉鏈條。各項工作有抓手有落實。同時，建立條塊聯(lián)動、捆綁考核機制。條線社干牽頭落實、扎口負責，鄰里社干配合處置?！渡鐓^(qū)干部積分管理考核辦法》臨離開和60分中，20分為條線工作捆綁考核分，40分為鄰里工作績效分，以此來強化工作責任的連帶性。

街坊鄰里——一體運行：48名鄰里社干即責任到鄰里，也責任到街坊。虹橋街道17個街坊全部落實了鄰里責任社干。

虹橋社區(qū)的“3532”模式，自從推廣以來，使社干成為了“家門口的貼心人”。全街道109個鄰里，共配備48名鄰里干部，有35人是“85后”工作人員，為社區(qū)工作輸入年輕的血液，他們勇于接受挑戰(zhàn)，挨戶上門征求意見，在召開兩次鄰里議事會后，創(chuàng)立“鄰里公約”。制止了蔓延多年的“破壞綠化”的行為。他們幫助居民整治小區(qū)內的亂堆亂放，疏通下水管道。以“民生無小事”的責任心解決每一個工作中遇到的切實問題。今年以來，18名黨員鄰里社干還走上了鄰里黨支部見習書記的崗位，并積極謀劃了“愛鄰”講堂、“床頭”黨課、“一米陽光”志愿服務等24個鄰里為民服務項目。

社區(qū)各種的問題解決，核心在于“以人為本”。社干以心換心，群眾將心比心。社干下沉，踏實工作是打通與基層群眾接觸的最后五十米，虹橋街道推行實施的“3532”運行模式也成為崇川區(qū)的“南通樣板”，為其它社區(qū)工作提供了一個可復制的典型。