今年以來，湖南省郴州市蘇仙區(qū)主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源、生態(tài)、文化等實際，對全區(qū)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)進行全面分析，出臺了《培育和發(fā)展新的經(jīng)濟增長點三年行動計劃》（簡稱《計劃》），全力推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的新局面。1—7月，全區(qū)新增市場主體616個，同比增長21%；地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.7%，固定資產(chǎn)投資增長24.7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.2%，完成民間投資79億元，增長55.1%,社會消費品零售總額增長12.2%,三次產(chǎn)業(yè)比重4.2：61.5：34.3，其中，第三產(chǎn)占比同比提高4.5個百分點。

一、梯次推進，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目標。以“兩縱兩橫兩帶”為架構(gòu)，以特色化、規(guī)?；?、國際化為發(fā)展方向，按照全面建成小康社會和加快蘇仙區(qū)經(jīng)濟起飛的要求，強力推進新的經(jīng)濟增長點培育發(fā)展計劃，努力實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點“一年有勢頭，兩年有突破，三年有效果”，使其成為帶動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。出臺的《計劃》涵蓋園區(qū)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、莊園經(jīng)濟以及文化旅游、健康養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，計劃安排項目141個，總投資523億元，其中2015年投資86億元、2016年投資148億元、2017年投資289億元。通過三年努力，確保GDP、固定資產(chǎn)投資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值、財政一般預算收入、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入等8項指標年均分別增長13.2%、24%、15.2%、13.7%、15.2%、16%、11.1%、11.9%。力爭固定資產(chǎn)投資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值、財政一般預算收入3項指標“翻一番”，其它5項指標年均增長15%以上。

二、集聚集約，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點。堅持以 “三大平臺”（園區(qū)、城市、莊園）為載體，“三大產(chǎn)業(yè)”（文化旅游、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老）為支撐，充分激發(fā)市場活力，用改革杠桿助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，重點打造一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。重點培育和發(fā)展以下重點經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)：一是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，使這成為經(jīng)濟增長的“火車頭”。通過優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局和服務(wù)環(huán)境、加大配套建設(shè)力度，力爭2015年實現(xiàn)入園規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上、2016年15家以上、2017年20家以上。以打造湘南最大的寶石交易平臺為抓手，著力推進寶石產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展，力爭寶石產(chǎn)業(yè)三年內(nèi)初見成效。到2017年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值30億元以上，實現(xiàn)稅收2億元以上，提供就業(yè)崗位4000個以上，真正把園區(qū)建設(shè)成為全區(qū)科學發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是發(fā)展城市經(jīng)濟，使之成為加快蘇仙發(fā)展的“聚寶盤”。充分發(fā)揮區(qū)域、交通、信息、資源等綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、城市綜合體、物流電商、商貿(mào)市場等城市經(jīng)濟。力爭每年舉辦一次以上大型會展，到2017年發(fā)展總部經(jīng)濟40家以上，建設(shè)城市綜合體10個以上，培育物流電商龍頭企業(yè)10家以上，發(fā)展商貿(mào)市場20家以上，實現(xiàn)社會消費品零售總額80億元以上，財政稅收突破5億元，新增就業(yè)崗位2萬個以上。根據(jù)全區(qū)地理位置、交通、資源特點，結(jié)合商貿(mào)市場功能定位、特色優(yōu)勢和交易商品輻射力等因素，在全區(qū)規(guī)劃布局21個專項市場，力爭更多的商貿(mào)市場納入全市市場布局規(guī)劃。圍繞全區(qū)商貿(mào)市場建設(shè)總體目標，按照“成熟一個、建設(shè)一個”的原則，力爭2015年開工建設(shè)工程機械市場、湘南花卉苗木博覽園等7個專項市場。2016年開工建設(shè)王仙嶺寶石工藝城、電子數(shù)碼圖書城等6個專項市場，2017年開工建設(shè)家居裝飾建材市場、活禽交易市場等8個專項市場。三是發(fā)展莊園經(jīng)濟，使這成為經(jīng)濟增長的新亮點。通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育一批規(guī)模大、帶動能力強、支撐作用明顯的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展休閑觀光體驗農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（帶），力爭到2017年，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)10萬畝以上，四星級以上精品農(nóng)莊15家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達80億元以上。一是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)莊“接二連三”的優(yōu)勢，打造一批占地1000畝以上、產(chǎn)值2000萬元以上精品莊園。加快金源種業(yè)、芝草農(nóng)業(yè)、國盛油桐、棲鳳渡魚粉、大奎上肉牛發(fā)展壯大。加速實施區(qū)域品牌戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)打造高知名度商標和國家地理標志產(chǎn)品。四是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為經(jīng)濟增長的新支柱。通過做好規(guī)劃，優(yōu)化布局，突出項目，重點打造。打造十大文化旅游項目，完善要素，配套發(fā)展，打造“蘇仙”文化旅游形象標志，精心策劃、推出若干條“蘇仙精品”特色旅游線路。力爭至2017年全區(qū)實現(xiàn)年接待游客突破400萬人次，旅游綜合收入突破30億元，年均分別增長20 %以上；文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的3%以上。爭創(chuàng)“5個一工程”（1個國家級5A景區(qū)、1個國家級4A景區(qū)、1個國家級3A景區(qū)、1家國家級重點文物保護單位，1個省級旅游文化產(chǎn)業(yè)園）。五是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為全區(qū)經(jīng)濟增長的新浪潮。通過引導推進資源綜合利用，發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)，建設(shè)“蘇仙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”，形成技術(shù)先進、布局合理、市場競爭力強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2017年，全區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值、營業(yè)收入持續(xù)實現(xiàn)兩位數(shù)的年均增長，萬元工業(yè)增加值新鮮水耗量降低15%以上，工業(yè)用水重復利用率達70%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率超過60%。打造“蘇仙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”，建成環(huán)保服務(wù)類企業(yè)集中地。六是發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，使之成為全區(qū)經(jīng)濟增長的新力量。通過推進醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展，培養(yǎng)健康養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。充分發(fā)揮政府主導和社會力量主體作用，積極推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復、文化教育、休閑旅游、金融保險等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展，加快構(gòu)建政府保障基本、社會增加供給、市場滿足需求的多元化健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全面建成功能完善、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。力爭到2017年，全區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破10億元，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重超過3%。

三、政策引導，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。進一步加大重大項目建設(shè)和示范工程實施，強化政策引導，合理產(chǎn)業(yè)布局，集中資源要素，加快重點突破。一是加強組織領(lǐng)導。成立高規(guī)格的領(lǐng)導小組，由區(qū)委主要領(lǐng)導任顧問，區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，實行區(qū)級領(lǐng)導對各重點產(chǎn)業(yè)牽頭負責制。在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，各牽頭及配合領(lǐng)導、責任單位負責人根據(jù)職責分工，明確發(fā)展目標和工作重點，提出年度工作計劃，采取有效措施全面組織推進。二是加強要素保障。切實強化人才、資金、土地、環(huán)境等要素保障。大力引進經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域急需的高層次人才、緊缺人才、戰(zhàn)略儲備人才；認真研究國家對土地的宏觀政策，找準對接點，不斷加大土地報批力度，切實做好用地預審、土地報批等工作，保障新的經(jīng)濟增長點項目用地；積極爭取國家、省相關(guān)專項資金扶持。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，優(yōu)先支持新的經(jīng)濟增長點重點企業(yè)申報發(fā)行企業(yè)債券、上市融資等，引導社會資金投向新的經(jīng)濟增長點領(lǐng)域。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，規(guī)范行政審批，提高行政效能。深入開展重點建設(shè)項目施工環(huán)境綜合整治活動，以良好的環(huán)境推動發(fā)展。三是加強項目管理。不斷完善《蘇仙區(qū)項目管理與考核辦法》，落實建立“一個項目、一名領(lǐng)導、一名責任人、一套班子、一套方案、一抓到底”的“六個一”工作機制。對新的經(jīng)濟增長點領(lǐng)域的重大建設(shè)項目實行“掛圖作戰(zhàn)、工期倒逼”。繼續(xù)落實區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系項目制、項目調(diào)度會議制、集中審批制、目標管理制。項目業(yè)主等單位認真落實項目法人制、合同管理制、招投標制和工程監(jiān)理制。嚴肅整頓、規(guī)范建筑市場秩序，加強項目質(zhì)量安全監(jiān)管。四是加強招商引資。創(chuàng)新招商體系，對照全區(qū)新的經(jīng)濟增長點產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，創(chuàng)新引資思路和引資方式，著力引進一批關(guān)鍵性、龍頭型、基地型的大企業(yè)、大項目。高度重視產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，充分利用湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)優(yōu)勢，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快引進新的增長點關(guān)鍵領(lǐng)域的重大項目；大力推動國內(nèi)外知名企業(yè)在全區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、制造中心和培訓中心，推進全區(qū)企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)、研究機構(gòu)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展多層次、多樣式、多領(lǐng)域項目合作；進一步加強與央企的對接溝通，依托全區(qū)優(yōu)勢資源和優(yōu)勢企業(yè)，加大有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的基礎(chǔ)性、核心配套產(chǎn)品或關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)項目的引進，帶動配套體系的完善。五是加強督促考核。完善部門責任制、崗位責任制、績效考核制、重點項目定期通報制、干部考核評價機制和獎懲機制，實行“一月一督查、一月一調(diào)度、一月一通報”制度，強化責任分工，制定項目時間表、工程進度表、領(lǐng)導責任表、績效考核表，通過嚴格的督促考核，推動工作落實。將完成“新的經(jīng)濟點”年度任務(wù)完成情況納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府當年綜合績效評估。設(shè)立項目建設(shè)、招商引資、爭資立項、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境等單項獎，對工作成績突出的單位和個人，由區(qū)委、區(qū)政府進行表彰獎勵。堅持領(lǐng)導督查和專項督查相結(jié)合，定期督查和不定期督查相結(jié)合，督查情況在《區(qū)委通報》、《區(qū)政府督查通報》、區(qū)政府門戶網(wǎng)站等刊物、宣傳和網(wǎng)站上定期進行通報?！短K仙新聞》、蘇仙新聞網(wǎng)、蘇仙手機報等新聞媒體要開辟宣傳專欄，大力宣傳新的經(jīng)濟增長點重點企業(yè)、重大項目和新的經(jīng)濟增長點領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境。

（作者系蘇仙區(qū)委副書記、區(qū)長）