中國目前有70%以上的人口生活在縣域社會，傳統(tǒng)社會的“縣治則國治”的國家治理經(jīng)驗(yàn)仍然具有現(xiàn)實(shí)意義，近些年來中國社會出現(xiàn)的一些社會主要矛盾和不穩(wěn)定因素，大多發(fā)生在縣域社會。由于我國現(xiàn)代化進(jìn)程向縣域社會的發(fā)展，因土地糾紛、房屋拆遷、利益矛盾、官員腐敗、司法不公、決策失誤、官商官黑勾結(jié)、民意表達(dá)不暢等引起的官民矛盾甚至官民對立現(xiàn)象在一些地方表現(xiàn)得較為突出，這種狀況不但極大地妨礙了縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也損害了黨和政府的形象。

　　正因?yàn)槿绱耍?009年3月中紀(jì)委、中組部確定在江蘇睢寧等全國三個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn)，對規(guī)范縣委權(quán)力運(yùn)行、厘清縣委權(quán)力邊界、落實(shí)人民群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”起到了顯著的作用。目前，縣政公開透明正在全國各省陸續(xù)推進(jìn)，對提高人民群眾的滿意度將起到積極的促進(jìn)作用。

　　縣委權(quán)力公開透明或“縣權(quán)公開”，實(shí)質(zhì)是縣政公開透明，是縣委縣政府在公共政策制定過程中讓人民群眾廣泛參與的人民民主過程，是對“官大則識高”的傳統(tǒng)思維定勢的顛覆。這就是說，縣政公開不是目的，而是手段。縣政公開只是為人民群眾參與決策提供了一種可能性，但這種可能性能不能在現(xiàn)實(shí)中得到有效的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還在于縣政公開以后的制度平臺建設(shè)上。否則，就可能出現(xiàn)“人走政息”或“走走民主的過場”的狀況。

　　我認(rèn)為，縣政公開是我國社會主義民主政治建設(shè)中的一件大事，是人民群眾實(shí)現(xiàn)自己民主權(quán)利的有效形式，同時(shí)，也是提高決策質(zhì)量，防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗的重要方法。要做好縣政公開，前提是必須做好三個(gè)制度平臺。

　　首先，是做好“公開制度平臺”。縣政公開最根本的是要公開四項(xiàng)內(nèi)容，形成關(guān)鍵的四項(xiàng)制度保證。一是公共政策制定過程要公開透明，特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、民生建設(shè)、公共服務(wù)等方面改革政策制定，從政策議題的提出，到政策決策過程、政策實(shí)施過程、政策執(zhí)行結(jié)果等都要公開透明，形成剛性制度。二是選人用人公開透明，近些年來，公務(wù)員入門考試制度有效地遏制了公務(wù)員入門方面的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，但在公務(wù)員晉升方面我們一直沒有剛性的制度保證，“官選官、大官選小官”的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致在選人用人中出現(xiàn)大量的腐敗現(xiàn)象。我認(rèn)為，我們在選人用人方面一直在做“公推公選”和“公推直選”試驗(yàn)，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在縣政公開過程中逐步制度化，形成剛性制度。三是公共財(cái)政與預(yù)算公開透明，把預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行分開，加快民主預(yù)算步伐，縣級財(cái)政預(yù)算編制要做到“細(xì)化”，類、目、項(xiàng)，要具體到項(xiàng)，形成制度。四是要盡快落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部和重要工作崗位上的公務(wù)員，事實(shí)證明，要防止“公權(quán)私用”、權(quán)力腐敗現(xiàn)象蔓延，在推進(jìn)縣政公開過程中做好領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)公開透明是最有效的手段。

　　其次，要做好“民主協(xié)商制度平臺”。在縣域社會，村民理事會、鎮(zhèn)黨代會和人代會、縣黨代會和人代會是最重要的制度性“民主協(xié)商”機(jī)構(gòu)，也是憲法意義上的權(quán)力機(jī)構(gòu)，縣域發(fā)展的大政方針、基本政策、人事任免等事項(xiàng)，必須切實(shí)發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的作用。要做到縣政公開透明，從我國目前的國家管理體制來說，黨內(nèi)民主和人民民主的實(shí)現(xiàn)很重要，黨代會和人代會的作用也很重要，普通黨員和人民群眾通過自己選舉出來的代表表達(dá)自己的愿望和要求是社會主義民主的基本內(nèi)容。當(dāng)然，要做好黨代會和人代會這一制度性的民主協(xié)商平臺，在縣域社會，近幾年一些地方試點(diǎn)推行的縣級黨代表和人大代表“直選常任”制是個(gè)好辦法：一是普通黨員和人民群眾的民主權(quán)利在“直選”中能得到充分體現(xiàn)；二是增強(qiáng)了代表對人民負(fù)責(zé)的責(zé)任感，珍惜自己手中的權(quán)力；三是代表“常任制”是指專職代表，可以減少代表人數(shù)，專職專任，隨時(shí)議事、質(zhì)詢及對權(quán)力執(zhí)行部門進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能在實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮“兩代會”的作用，把社會主義民主從制度上落到實(shí)處。目前一些地方在縣政公開過程中，對一些重大事項(xiàng)討論通過“擴(kuò)大常委會”、邀請一些普通群眾參加議事、網(wǎng)上公開、領(lǐng)導(dǎo)電話號碼公開等方法增加“權(quán)力公開透明”度，這些做法都不錯(cuò)，但制度性、規(guī)范性不夠。我認(rèn)為，要做好縣政公開，首先要做好“兩代會”這個(gè)民主協(xié)商性的制度平臺，形成穩(wěn)定的權(quán)力民主運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。

　　最后，要做好“監(jiān)督與懲處制度平臺”。縣政公開以后，隨著“縣委權(quán)力清單”的明確和“縣委權(quán)力邊界”的確定，隨之而來的問題是如果出現(xiàn)“權(quán)力使用不當(dāng)”的行為，誰來監(jiān)督。以往的一些改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)說明，一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人，常常打著改革的旗號，為機(jī)構(gòu)或個(gè)人謀取私利，講民主、談改革，只是走走形式和過場，與老百姓的期望形成巨大反差，效果和影響甚至更壞。不但破壞了組織激勵(lì)競爭機(jī)制和凝聚力，而且消解了群眾對改革發(fā)展的信心。因此，任何好的改革措施，沒有制度化、規(guī)范化的監(jiān)督平臺，在實(shí)踐中都會大打折扣，形不成有效的執(zhí)行力。在我國目前的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，黨代會和人代會作為授權(quán)機(jī)構(gòu)，是對“行政權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)”進(jìn)行有效監(jiān)督的制度性機(jī)構(gòu)，只有切實(shí)通過“兩代會”這一制度平臺，對行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行日常監(jiān)督、質(zhì)詢監(jiān)督、問責(zé)監(jiān)督等，才會使行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化，社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督才會起作用。另外，懲處環(huán)節(jié)也很重要。政府執(zhí)行力建設(shè)，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是建立“獎(jiǎng)懲制度”，如果政務(wù)公開了，監(jiān)督到位了，沒有相應(yīng)的“制度性懲處平臺”，久而久之，就可能造成違法違規(guī)不糾現(xiàn)象，制度性的改革也可能變成一紙空文，失去了嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　總之，縣政公開透明改革，是一項(xiàng)重要的“改革頂層設(shè)計(jì)”。做好了，我國縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展就會步入一個(gè)良性運(yùn)行的軌道，人民群眾的幸福和尊嚴(yán)就會實(shí)現(xiàn)，縣域社會的公平正義、穩(wěn)定和諧就有了保證。因此，做好縣政公開透明的“制度性平臺”，通過民主實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展，就有著十分重要的意義。