去年年底，溫州市27個(gè)部門(mén)一把手通過(guò)電視網(wǎng)絡(luò)直播方式公開(kāi)述職，這對(duì)于監(jiān)督政府官員切實(shí)履行職責(zé)、嚴(yán)格依法行政，具有重要的推動(dòng)作用。雖然這樣的改變并未觸動(dòng)根本性的權(quán)力關(guān)系，但它至少撕開(kāi)了一個(gè)縫隙，因而具有一定的政治力學(xué)意義。頂層設(shè)計(jì)也好，中層設(shè)計(jì)也好，只有在改變機(jī)制的同時(shí)抓落實(shí)，教育和規(guī)范每個(gè)具體工作人員的行政行為，才能體現(xiàn)出真正的價(jià)值。而要做到這一切，必須在整個(gè)過(guò)程中體現(xiàn)出公開(kāi)透明，且保證和尊重媒體的監(jiān)督權(quán)。

　　喻中（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院）：“權(quán)力對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”

　　武漢、南京、溫州等地先后推出了一項(xiàng)“新政”：讓政府官員在電視、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)直播的場(chǎng)景下述職或報(bào)告工作。電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體只是把政府官員述職或報(bào)告工作的對(duì)象擴(kuò)大了；傳統(tǒng)的述職或報(bào)告工作，基本上都是說(shuō)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)，有些也同時(shí)說(shuō)給本部門(mén)、本單位的職工聽(tīng)。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)的情況下，職工聽(tīng)完述職后，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)下來(lái)的考核表上畫(huà)個(gè)勾或畫(huà)個(gè)叉，但是，考核表上的信息一般都不公布，它們由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)收回去處理；到底如何處理，不得而知。這樣的年終述職，官員們一般都不會(huì)緊張，因?yàn)樗麄兊纳霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)一般都不會(huì)“為難”他們。本部門(mén)、本單位的職工即使有不同的看法，即使在考核表上畫(huà)個(gè)叉，通常也不起什么作用。

　　但是，由電視或網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，場(chǎng)景就不同了。它所產(chǎn)生的效果，相當(dāng)于政府官員在向全體民眾述職或報(bào)告工作，他們的工作要由全體民眾來(lái)評(píng)判。譬如城管部門(mén)，如果把一座城市的市容市貌管理得一塌糊涂，作為主管官員，你就很難理直氣壯地宣稱(chēng)自己盡到了責(zé)任，因?yàn)椋硞€(gè)網(wǎng)民也許馬上就在網(wǎng)上貼出“臟亂差”的照片。一些政府官員之所以緊張得滿(mǎn)頭大汗，就是因此。他們緊張，是因?yàn)樗麄兦宄鹤约旱墓ぷ鬟€有很多漏洞、很多不足。他們擔(dān)心民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或別的方式，把這些漏洞、不足公之于眾。

　　可見(jiàn)，所謂“媒體問(wèn)政”，本質(zhì)上是改變了“權(quán)力對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”這個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題：如果沒(méi)有電視、網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)場(chǎng)直播，權(quán)力只需要對(duì)上負(fù)責(zé)；而一旦有了電視、網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)場(chǎng)直播，權(quán)力既需要對(duì)上負(fù)責(zé)，同時(shí)也需要對(duì)民眾負(fù)責(zé)。如果民眾對(duì)你的工作不滿(mǎn)意，特別是，如果你留下了某些證據(jù)確鑿的把柄讓民眾抓住了，就很難逃脫網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督，因?yàn)榍Х蛩傅暮蠊?，是很難有轉(zhuǎn)機(jī)的。

　　因此，從政治力學(xué)的角度來(lái)看，“媒體問(wèn)政”在一定意義上改變了既有的權(quán)力關(guān)系：在一定環(huán)節(jié)、一定層面上，它把“對(duì)上負(fù)責(zé)的權(quán)力”變成了“對(duì)下負(fù)責(zé)的權(quán)力”。雖然這樣的改變并未觸動(dòng)根本性的權(quán)力關(guān)系，但它至少撕開(kāi)了一個(gè)縫隙，因而具有一定的政治力學(xué)的意義。

　　尤小立（蘇州大學(xué)公共管理學(xué)院）： 媒體問(wèn)政是過(guò)程監(jiān)督

　　去年底，浙江省溫州市直屬的27個(gè)部門(mén)的“一把手”通過(guò)電視和網(wǎng)絡(luò)直播的方式公開(kāi)“述職”，無(wú)疑是行政改革的一次探索，但我們也不必過(guò)度解讀這一探索的意義。不僅是因?yàn)檫@類(lèi)的探索以前也曾在其他城市出現(xiàn)過(guò)，而且需要看到，類(lèi)似的改革只是在現(xiàn)有體制和機(jī)制下的一次微調(diào)，離現(xiàn)代行政方式的要求還有很大的距離。

　　現(xiàn)代行政方式，一是公開(kāi)透明，一是權(quán)力受到監(jiān)督。其實(shí)，公開(kāi)透明的目的就是為了監(jiān)督權(quán)力。所謂公開(kāi)透明，是指政府權(quán)力在敞亮的不加遮掩的環(huán)境下運(yùn)行。因此，“公開(kāi)”就不是一個(gè)單一或有限的概念，而是一個(gè)整體概念，也即是說(shuō)，公開(kāi)的是一個(gè)過(guò)程，是從頭到尾的公開(kāi)，這不僅是為了保證公正，而且是為了愛(ài)護(hù)官員?，F(xiàn)在溫州的方式只是終端公開(kāi)，這種方式是在告訴你結(jié)果，至于結(jié)果如何得出，中間如何操作，有沒(méi)有違規(guī)，都只能聽(tīng)“一把手”的一面之詞。這就很難體現(xiàn)出監(jiān)督的作用，充其量是傳統(tǒng)的指標(biāo)考核的延續(xù)，只不過(guò)換了個(gè)更大的空間而已。

　　然而，也不能完全否定溫州市政府改革的合理性。因?yàn)橐环矫妫诂F(xiàn)有體制和機(jī)制下，哪怕是一點(diǎn)點(diǎn)改變，也可能推動(dòng)進(jìn)一步的變革。另一方面，采用媒體問(wèn)政的方式，也體現(xiàn)出對(duì)于政府與民間、政府與媒體展開(kāi)互動(dòng)的現(xiàn)代行政方式的追求。

　　在當(dāng)下中國(guó)，媒體的重要性日益凸顯，政府與媒體的關(guān)聯(lián)性也在發(fā)生著變化。溫州方式的合理性就在于，它強(qiáng)化了媒體的監(jiān)督功能。此時(shí)，媒體不僅在宣傳，而且也確實(shí)起到了溝通政府與公民之間橋梁的作用。但與上面所言的公開(kāi)透明一樣，媒體對(duì)政府的監(jiān)督不能只是終端監(jiān)督，它也應(yīng)該體現(xiàn)在過(guò)程監(jiān)督上。在這一方面，政府的觀念改變顯得非常重要。

　　從最近《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪民政部吃軟性“閉門(mén)羹”的遭遇可以看出，政府機(jī)關(guān)對(duì)于媒體的態(tài)度完全是前現(xiàn)代的，完全不能適應(yīng)新媒體時(shí)代下媒體與政府關(guān)聯(lián)性轉(zhuǎn)變的要求。他們習(xí)慣性地以為媒體的監(jiān)督是跟自己過(guò)不去，殊不知，適應(yīng)媒體監(jiān)督既是現(xiàn)代行政方式的一部分，也是愛(ài)護(hù)干部、保證依法行政的必要手段。

　　看來(lái)，頂層設(shè)計(jì)也好，中層設(shè)計(jì)也好，只有在改變機(jī)制的同時(shí)抓落實(shí)，教育和規(guī)范每個(gè)具體工作人員的行政行為，才能體現(xiàn)出真正的價(jià)值。而要做到這一切，必須在整個(gè)過(guò)程中體現(xiàn)出公開(kāi)透明，且保證和尊重媒體的監(jiān)督權(quán)。

　　肖澤晟（南京大學(xué)法學(xué)院）：媒體問(wèn)政讓“劣跡”官員無(wú)所遁形

　　首先，實(shí)行媒體問(wèn)政，是責(zé)任政府的必然要求。責(zé)任政府是指依法承擔(dān)保護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公益與推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的義務(wù)的政府，如果做錯(cuò)事，也必須與普通公民一樣承擔(dān)法律責(zé)任，而不享有任何特權(quán)。一旦實(shí)行媒體問(wèn)政，就意味著讓政府官員對(duì)民眾負(fù)責(zé)，接受民眾的監(jiān)督，政府官員就可能因其實(shí)施的違法或不當(dāng)行為而必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的政府官員而言，媒體問(wèn)政無(wú)疑是懸在其頭上的“利劍”。

　　其次，從公權(quán)力服務(wù)的對(duì)象看，公權(quán)力是服務(wù)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還是服務(wù)于百姓，決定了一個(gè)國(guó)家的性質(zhì)。中國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，因此，公權(quán)力必須最終服務(wù)于民眾。實(shí)行媒體問(wèn)政，是確保人民主權(quán)的重要舉措。

　　第三，媒體問(wèn)政是對(duì)公民知情權(quán)的重要保障。知情權(quán)是從言論自由、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)等參政議政權(quán)中自然推論出來(lái)的基本權(quán)利，憲法雖然并未明文規(guī)定這一權(quán)利，但是，公民只有了解了政府官員的所作所為，才能有效發(fā)表自己的意見(jiàn)，才有可能行使批評(píng)、建議、檢舉等基本權(quán)利。媒體作為公眾的代言人和傳聲筒，直接向公眾報(bào)道官員述職的全過(guò)程，實(shí)際上是為公民言論、出版等表達(dá)自由以及批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、檢舉權(quán)和控告權(quán)的行使提供必要的信息，是對(duì)公民知情權(quán)的保障。

　　最后，實(shí)行媒體問(wèn)政，對(duì)官員形成強(qiáng)大的輿論壓力，有助于政府官員嚴(yán)格依法行政， 謹(jǐn)慎行使公共權(quán)力。因?yàn)橥ㄟ^(guò)媒體問(wèn)政，使成千上萬(wàn)雙“火眼金睛”盯著一個(gè)官員時(shí)，任何“劣跡”都將無(wú)所遁形。政府官員的一支煙、一塊表，都可能引發(fā)公眾的關(guān)注。這可能就是媒體問(wèn)政為什么會(huì)導(dǎo)致某些官員滿(mǎn)頭大汗的原因之一。

　　(第1347期 第4版)