編者語：如何在基層堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)前推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。近年來，浙江省杭州市余杭區(qū)切實(shí)把抓好黨建作為最大的政績，創(chuàng)造性地提出“黨建+”模式，特別是圍繞“黨建+治理”，形成了大黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動(dòng)治理工作機(jī)制，構(gòu)建了一個(gè)上接天線下接地氣的具有余杭區(qū)域特色的基層黨建和基層社會(huì)治理模式。
11月1日至4日，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社調(diào)研組對“余杭黨建+”模式進(jìn)行了專門的考察調(diào)研。（調(diào)研報(bào)告將在近期的《改革內(nèi)參》刊發(fā)。）
圖一：調(diào)研組采訪中共杭州市委常委、余杭區(qū)委書記徐文光（中）
調(diào)研組成員：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏（右二），社委、地方改革創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任、調(diào)研部主任賈存斗（左二），通聯(lián)部主任蔡文武（右一），《改革內(nèi)參》雜志記者方艷（左一）
圖二、中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長潘治宏與杭州市委常委余杭區(qū)委書記徐文光交談（左）
余杭黨建以壓實(shí)黨組織、黨員責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，讓黨員具有責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)，進(jìn)而發(fā)揮基層黨員在群眾中的團(tuán)結(jié)、服務(wù)、發(fā)動(dòng)等作用，最終使管理變治理，促進(jìn)民生事業(yè)。具體的辦法有：實(shí)施基層黨建“三大主體工程”，落實(shí)鎮(zhèn)街主體責(zé)任，發(fā)揮村社主體作用，激發(fā)黨員群眾主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大黨員群眾的主人翁意識(shí)；推進(jìn)“三個(gè)全覆蓋”，做實(shí)黨建工作載體，把支部建在“網(wǎng)格”上；用“服務(wù)指數(shù)”考核組團(tuán)聯(lián)村（社）干部責(zé)任；制定村（社）“堡壘指數(shù)”考核網(wǎng)格支部任務(wù)；“先鋒指數(shù)”考核黨員履行基本義務(wù)、遵紀(jì)守法等情況。共建立1882個(gè)網(wǎng)格支部，實(shí)現(xiàn)黨組織與綜治網(wǎng)格覆蓋相吻合。網(wǎng)格支部安排每名黨員聯(lián)系5至10戶群眾，常態(tài)化開展聯(lián)系服務(wù)群眾“五上門”活動(dòng)，密切黨群關(guān)系。
圖三、調(diào)研組在余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)座談，參加座談的有區(qū)委辦、區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)大聯(lián)動(dòng)辦公室、瓶窯鎮(zhèn)黨委班子、長命村黨委、石瀨村黨委、華興社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人及部分網(wǎng)格書記等。
圖四、圖五、圖六、圖七走訪徑山鎮(zhèn)小古城村。習(xí)近平總書記2005在浙江任職時(shí)曾到該村調(diào)研。
杭州市委常委、余杭區(qū)委書記徐文光介紹說，在基層，黨建與治理是分不開的。做實(shí)基層黨建，最好的實(shí)現(xiàn)形式就是通過制度建設(shè)使基層黨組織和黨員在基層社會(huì)治理中充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)黨建+治理“一張皮”。為此，余杭區(qū)成功探索實(shí)踐了大黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動(dòng)治理工作機(jī)制，走出了一條基層黨建和基層社會(huì)治理的新路子。
圖八調(diào)研組在喬司街道座談
圖九、調(diào)研組走訪臨平街道廟東社區(qū)
余杭黨建經(jīng)受了大戰(zhàn)大考的檢驗(yàn)。大黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動(dòng)治理工作機(jī)制推開以后，在以拆除違章建筑為重點(diǎn)的綜合環(huán)境整治大會(huì)戰(zhàn)、服務(wù)保障杭州G20國際峰會(huì)大會(huì)戰(zhàn)中得到了練兵練武，經(jīng)受住了大戰(zhàn)大考。在綜合環(huán)境整治大會(huì)戰(zhàn)中，全區(qū)1882個(gè)村（社區(qū)）網(wǎng)格支部全部召開“無違建”專題組織生活會(huì)，6528名黨員拆除違建15.1萬方，在黨員示范帶動(dòng)下，短短4個(gè)月時(shí)間全區(qū)拆違500余萬方；在服務(wù)保障國際峰會(huì)大會(huì)戰(zhàn)中，3.7萬余名網(wǎng)格支部黨員充分利用“人熟、地熟、房熟、情況熟”的優(yōu)勢，排查實(shí)有房屋64.9萬戶、人口218.9萬人，成為服務(wù)保障峰會(huì)的重要力量。
圖十、圖十一余杭區(qū)倉前“夢想小鎮(zhèn)”
在浙江乃至全國，提及特色小鎮(zhèn)，位于杭州未來科技城的余杭?jí)粝胄℃?zhèn)無疑會(huì)被許多人所津津樂道。這座為夢而生、為未來而來，主打互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)牌的特色小鎮(zhèn)，當(dāng)下已是全國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)最為活躍的區(qū)域之一。
圖十二：3000噸大型垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，從兩年前遇阻到如今順利在原址杭州市余杭區(qū)中泰街道南峰村的一個(gè)小山灣落地，當(dāng)?shù)卣f(xié)調(diào)、打開多“結(jié)”的做法，為緩解“垃圾圍城”問題提供借鑒。
在短短的4天中，調(diào)研組與余杭區(qū)委、鎮(zhèn)街黨委、社區(qū)和網(wǎng)格支部的黨員群眾進(jìn)行了密集的座談、走訪，感受到了余杭黨建工作抓得實(shí)，落實(shí)細(xì)，黨群關(guān)系密切，黨員干部工作熱情高昂，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了積極推進(jìn)。（來源：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部）
