簡政放權(quán)是什么，可以有很多宏觀、學(xué)理的定義，但無論怎樣的定義最終都要進(jìn)入普通公民、法人的親身體驗(yàn)層面，改革的獲得感以及個體的真實(shí)反饋，是檢驗(yàn)改革措施落實(shí)情況的核心指標(biāo)。普通公民可能無法講出簡政放權(quán)改革的官方進(jìn)展，體驗(yàn)亦可能難于收集、量化呈現(xiàn)，但各種奇葩證明究竟砍掉沒有，公民日常的行政辦事體驗(yàn)是否有所改善，卻是真切的。

　　2015年11月，國務(wù)院《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》明確提出，堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。2016年8月，公安部、國家發(fā)展改革委等12個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》。在可以看到的政務(wù)新聞中，各地陸續(xù)在出臺取消各種奇葩證明的通知，比如日前北京調(diào)整取消各種奇葩證明74項(xiàng)，黑龍江的奇葩證明清理數(shù)據(jù)則是37，蘇州則是34，鄭州則是22。各地陸續(xù)清理的奇葩證明數(shù)據(jù)存在差異，這當(dāng)然與此前各地本身政策執(zhí)行狀況差異有關(guān)，“百里不同俗”，各地的奇葩證明“創(chuàng)新”設(shè)計(jì)不同，這也可見，統(tǒng)一行政辦事規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的重要性，事關(guān)政府公信與政令統(tǒng)一。

　　“奇葩證明”在減少，但恐怕尚未到完全消失的程度。列舉式清理奇葩證明的改革思路，需要配套制度性權(quán)力禁止條款，不僅要具象化清理奇葩證明，更要壓縮權(quán)力繼續(xù)“創(chuàng)新”的空間。國務(wù)院總理李克強(qiáng)反復(fù)重申，“于權(quán)力而言，法無授權(quán)即禁止”，但因?yàn)榱⒎▽用娲罅坎块T立法的存在，使得法律授權(quán)很大程度上依然存在部門自我授權(quán)、部門利益和權(quán)力法律化的情況。清理奇葩證明的具象改革進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，接下來尤其要提防其卷土重來的可能，特別是要從制度層面解決部門立法、自我授權(quán)的問題。

　　奇葩證明只是權(quán)力擴(kuò)張、不受監(jiān)督的一個具體化表現(xiàn)，改革深入遠(yuǎn)不是幾項(xiàng)莫名其妙的證明文件消失那么輕松。回訪改革的有效途徑，除了統(tǒng)計(jì)、梳理改革措施與成績數(shù)據(jù)，還應(yīng)當(dāng)啟動更大范圍的民眾感受度調(diào)查。公眾對改革成效的最真實(shí)感受，有助于客觀評估宏觀改革進(jìn)展，直面存在的問題。如新華社報(bào)道所言，部分改革深水區(qū)和角落，“一些部門對權(quán)力仍戀戀不舍”，其中包括國務(wù)院已經(jīng)明令取消的審批事項(xiàng)，地方執(zhí)行不到位，山東省審計(jì)廳2016年7月份公布的127個縣推進(jìn)簡政放權(quán)政策落實(shí)情況的審計(jì)結(jié)果，有12個市28個縣的768項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)仍在行政審批目錄中保留，未及時清理。

　　與前述反映改革成效的清理奇葩證明數(shù)據(jù)一樣，地方“抵抗”改革的數(shù)據(jù)背后，同樣是(也尤其是)普通民眾每一次在行政機(jī)關(guān)辦事的真切痛處。用國務(wù)院總理李克強(qiáng)的話說，簡政放權(quán)就是要“用減政府權(quán)力的痛，換企業(yè)、群眾辦事的爽”，很顯然，積習(xí)難除、權(quán)力戀棧的局面之下，民眾和企業(yè)恐怕爽不起來，或者說還不夠爽。一些部門為什么對權(quán)力戀戀不舍，原因可能很簡單，但究竟是什么樣的制度土壤讓政府部門可以有機(jī)會、有空間對權(quán)力戀戀不舍，則是改革向縱深推進(jìn)所要思考的問題。政府放權(quán)清單，哪些該放、哪些要收，不能一直處于政府部門單方?jīng)Q定的狀態(tài)，權(quán)力自我改革同樣需要外力的督促和監(jiān)督。

　　簡政放權(quán)改革是在“壯士斷腕、相忍為國、讓利于民”，斷腕、讓利，不可能是個輕松愉快的旅程，在推進(jìn)改革、評估改革的過程中，尤其要關(guān)注和體察民眾的切身感受，改革的獲得感不僅是宏觀指標(biāo)，更是微觀民情，需要制度化的反饋機(jī)制和渠道，讓普通社會成員有機(jī)會、有平臺參與推動并評價(jià)改革進(jìn)程。讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權(quán)不可為”，是具體化的簡政放權(quán)改革目標(biāo)，更是政府法治、權(quán)力馴服的制度標(biāo)尺，改革往縱深去，無退路可言。