國家治理現(xiàn)代化

　　是中國發(fā)展重大命題

　　薛瀾指出，在中國經(jīng)歷多年高速經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化快速推進、對外開放不斷深入與拓展之后，中國社會發(fā)展也出現(xiàn)了新的格局：社會利益分化，價值觀念多元;社會發(fā)展充滿活力，碎片化傾向凸顯;社會組織快速發(fā)展，質(zhì)量能力亟待提升;社交媒體廣泛普及，有序社會參與亟待建立;社會心理失衡突出，群體性事件多發(fā);傳統(tǒng)社會管理方式失靈，社會資本補充乏力。這些都是我們面臨的中國社會發(fā)展新常態(tài)。為此，黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理現(xiàn)代化的重大命題?！稕Q定》特別提到要創(chuàng)新社會治理。

　　薛瀾表示，從社會發(fā)展的角度來看，國家治理現(xiàn)代化最核心的是怎樣處理好一些重要的關系，這包括政府與市場、國家與社會、市場與社會的關系，我們的最終目標是建立一個政府—市場—社會協(xié)調(diào)共治的公共治理體系。

　　一般市場經(jīng)濟國家面臨的公共管理問題是市場失靈。如果這個市場運行得很好，沒有國家干預市場，市場自身就可以很好地發(fā)揮配置資源的作用，提供各種各樣的產(chǎn)品和服務。在特殊的情況下會出現(xiàn)市場失靈，常見的市場失靈包括公共產(chǎn)品、外部性、信息不對稱、資源壟斷等，在這種情況下我們通常需要通過政府公共政策去解決。但是，政府不是萬能的，政府也有內(nèi)在失靈的問題，比如票決制、官僚體系、委托代理問題等，因此也不能完全依靠政府來解決。有時市場失靈和政府失靈可能同時存在，在發(fā)達國家，這個時候通常會通過社會的有效治理去解決市場和政府存在的問題。這里的社會是廣義的，包括范圍不同的特定群體或社區(qū)。

　　再看中國面臨的問題，一方面我國與其它市場經(jīng)濟國家一樣，存在市場失靈問題，比如醫(yī)療體制問題、食品藥品安全問題等等。同時，與他們相比，我們還有新問題，就是我國市場發(fā)育不成熟。由于在很多方面產(chǎn)權(quán)不清晰，市場運行面臨諸多挑戰(zhàn)。政府治理也存在同樣的失靈問題，而且中國現(xiàn)在的治理體系存在著很多不完善的地方，一方面政府部門特別多，但是真正具體落實到某個責任往往找不到人。社會層面也一樣，與其他國家相比，中國社會發(fā)育不足。我們面臨的挑戰(zhàn)是：不但要解決傳統(tǒng)的市場、政府、社會失靈，還要解決市場不成熟、政府不完善、社會發(fā)育不足的問題。

　　政府作用在于

　　提供良性發(fā)展環(huán)境

　　薛瀾指出，從公共政策的角度來看，要完善國家治理現(xiàn)代化的基本制度安排，要梳理清楚政府、市場和社會三者之間和諧共治的關系。在這種和諧共治的關系中，政府一個非常重要的作用就是為市場和社會機制的運行提供良性發(fā)展的制度環(huán)境。

　　一是要建立社會機制運行的基本法律體系，也就是確定各類社會機制的地位和職能的法律法規(guī)。近年來，這個方面已經(jīng)有了很大的進步，但與市場經(jīng)濟制度建設方面，與政府行政管理體制改革方面的進步相比，仍然存在很大差距。例如，早在1986年4月，第六屆全國人民代表大會第四次會議就通過了《外資企業(yè)法》(并在2000年10月第九屆全國人大修改通過)，為國外企業(yè)到中國投資經(jīng)營提供了基本法律保障。然而，直到2014年12月，全國人大常委會才開始審議《境外非政府組織管理法》(草案)，比《外資企業(yè)法》晚了28年。這是一個巨大的進步，盡管這個進步來得太遲。

　　二是保證社會良性發(fā)展的另一重要因素，維持相對穩(wěn)定的社會主流價值體系。

　　三是社會組織的運行機制方面還有很多基本制度需明晰。例如，各種社會組織在提供社會服務方面競爭與合作的基本規(guī)則以及如何保證資源的有效配置等方面都需建立完善相應的制度。

　　薛瀾表示，如何發(fā)揮中間橋梁作用，將社會需求和民眾心聲傳達給政府，將中國理念和文化帶給世界，實現(xiàn)微公益與大公益的結(jié)合，中國的社會組織面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。