堅(jiān)持全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的統(tǒng)一性
在我國(guó)，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是完全一致、高度統(tǒng)一的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。從一定意義上講，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行社會(huì)主義法治，推進(jìn)依法治國(guó)，都是手段、方式、舉措和過(guò)程，它們的本質(zhì)都是全心全意為人民服務(wù)的，它們的目的都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福、中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。黨與法、黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治，歸根結(jié)底都是以人民利益為根本利益，以人民意志為崇高意志，以人民幸福為最高追求，以人民滿意為最高評(píng)價(jià)，以人民擁護(hù)為政治基礎(chǔ)，以人民民主為生命源泉。因此，全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨，歸根結(jié)底是統(tǒng)一在全心全意為人民服務(wù)的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求上。
堅(jiān)持全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求。我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)來(lái)動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的政策和國(guó)家法律的一致性
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系。因?yàn)?，中?guó)共產(chǎn)黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律。”在我國(guó)，黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。黨的政策成為國(guó)家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。而憲法和法律是黨的路線方針政策的定型化、條文化和法律化，這就從法律規(guī)范的淵源上最大限度地保證了我們黨關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策與國(guó)家立法的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，使全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)在國(guó)家法律制度體系中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。一方面，用法律的方式把黨成熟定型的路線方針政策制度化、法律化和國(guó)家化，賦予黨的路線方針政策以國(guó)家法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性和國(guó)家意志性，用國(guó)家法律引領(lǐng)、推進(jìn)和保障黨的路線方針政策的全面貫徹落實(shí)。另一方面，黨的路線方針政策的成功實(shí)踐，又為國(guó)家法律的不斷完善提供方向指引和發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)家法律的創(chuàng)新發(fā)展。
堅(jiān)持全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)廓清“黨大還是法大”這個(gè)偽命題
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。因?yàn)椴徽撐覀冊(cè)趺椿卮?ldquo;黨大還是法大”的問(wèn)題，都會(huì)陷入兩難困境。我們回答說(shuō)“黨大”，人家就會(huì)攻擊說(shuō)你們主張“把黨凌駕于法之上、以黨代法、以黨治國(guó)”;我們?nèi)绻卮鹫f(shuō)“法大”，人家又會(huì)說(shuō)既然如此，那還要黨的領(lǐng)導(dǎo)干什么?“我們說(shuō)不存在‘黨大還是法大’的問(wèn)題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。”換言之，如果我們不能在法治建設(shè)實(shí)踐中切實(shí)解決一些地方和部門(mén)、某些領(lǐng)導(dǎo)干部中依然存在的權(quán)大于法、以權(quán)壓法、以言廢法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公、貪贓枉法等的問(wèn)題，不能有效解決關(guān)乎人民群眾切身利益的立法執(zhí)法司法問(wèn)題。那么，這些地方、部門(mén)和個(gè)人違反法治的言行就有可能被歸責(zé)于國(guó)家政治體制、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治，“黨大還是法大”的偽命題就很難從現(xiàn)實(shí)生活中淡出。因此，我們不僅要從法治理論上回應(yīng)“黨大還是法大”問(wèn)題，還要在制度和實(shí)踐中下大力解決好依法治權(quán)、依法治官、切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度籠子里等重大制度和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
堅(jiān)持全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)在法治運(yùn)行過(guò)程中做到“四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”和“四個(gè)緊密結(jié)合”
“四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”：一是把依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來(lái);二是把國(guó)家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系有機(jī)統(tǒng)一起來(lái);三是把國(guó)家法律與黨的政策有機(jī)統(tǒng)一起來(lái);四是把法律法規(guī)體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系與黨內(nèi)法規(guī)體系有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。“四個(gè)緊密結(jié)合”：一是把黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)民主立法科學(xué)立法緊密結(jié)合起來(lái)，從立法上保證兩者統(tǒng)一;二是把黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政緊密結(jié)合起來(lái)，從執(zhí)法上落實(shí)兩者統(tǒng)一;三是把黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法緊密結(jié)合起來(lái)，從司法上保障兩者統(tǒng)一;四是把黨帶頭守法與全民自覺(jué)守法緊密結(jié)合起來(lái)，從守法上維護(hù)兩者統(tǒng)一。
(作者為中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng))
