首先，感謝北京市法學會，感謝此次評選活動的各位評委給我這么高的榮譽。作為一個后學晚輩，我要特別感謝各位領導和前輩對我工作的肯定和褒獎，也要感謝一直以來關心和幫助我的人。

　　我們這個分論壇的主題是“法治首善與首善法治”。拿到這個作文命題，我首先想到的是我與首都之間的關聯(lián)。我現(xiàn)在是北京市民，而且，因為我是到北京上大學后才辦的身份證，我的身份證號碼甚至是110108開頭的?？梢哉f，我已經完完全全可以冒充是個北京人了?？墒?，我還是忘不了1994年9月10日，在坐了53個小時的火車終于到達北京時，那種疲憊而興奮的感覺。那天到北京的時候已經是夜里11點了，但華燈照耀下的北京站還是讓我深感震撼，我的內心在不停地說：“我到北京了，我居然到北京了，中華人民共和國的首都!”

　　22年之后的今天，我要感謝這個偉大的首都容納了我，給了我們這些最平凡的外地孩子求學、工作和追求夢想的機會。而且，首都的法學會還因為我那一點點微不足道的工作，給了我一個“首都杰出青年法學家”的頭銜。首都待我何厚，我當何以報之?

　　作為法律人，我們所能做的，就是為首都的法治建設貢獻一點力量。我是做憲法的，我想還是回到我的專業(yè)，談談“北京與憲法”。

　　二

　　“北京”是唯一出現(xiàn)在我國憲法中的城市的名字。我國憲法的最后一條，也就是第138條規(guī)定：“中華人民共和國的首都是北京”。這一條并非是描述一個事實：“中華人民共和國的首都在北京”，而是一個憲法規(guī)范：“中華人民共和國的首都應該是北京”。這樣一個簡單的規(guī)范，其實蘊含了很多法律問題。

　　首先，關于首都是北京的規(guī)定，是規(guī)定在憲法第4章“國旗、國歌、國徽、首都”中，這一章規(guī)定的是國家象征，也就是中華人民共和國這個國家外在的代表和標志。國家象征“代表了一個國家的主權、獨立和尊嚴，反映了一個國家的歷史傳統(tǒng)、民族精神，甚至國體和政體等。還有，它有利于增強國民的民族自豪感和愛國主義感情。”也就是說，當我們想到中國這個國家，她的外在形象不僅是五星紅旗、義勇軍進行曲，也包括北京這個城市。當我們給這個國家一些具象的標識的時候，可是國旗、國歌，也可以是我們所看到的或者所想象的北京。

　　這里涉及首都作為國家象征的重要功能：標志國家的統(tǒng)一和整合。一個國家的整合需要很多因素：共同的文化情感、共同的歷史記憶、相同的語言文字，等等。甚至我們不斷延伸到國家各個角落的高鐵，也在承擔著國家整合的功能。而首都在國家整合中也承擔著重要的功能。首都，凝聚了國民整體對于國家的想象和情感。“條條大路通羅馬”，當然是在說一個目標的實現(xiàn)有很多條道路，但也不妨理解為：這個帝國的每一條道路都在指向帝國的首都。西德跟東德結束分裂走向統(tǒng)一之時，盡管有諸多不便，聯(lián)邦德國政府還是立刻決定從波恩還都柏林。因為那里才是主導德國統(tǒng)一的普魯士的政治中心，也就是人民心中的政治中心。中國也有類似的歷史記憶。在中國人民艱難戰(zhàn)勝日本帝國主義之后，1946年5月5日，國民政府在南京長江路國民大會堂舉行了“首都各界慶祝國民政府還都典禮”。為什么要這樣做，都是因為，首都是一個國家國民的愛國熱情、公民理性和國家認同之寄托所在，是一個國家得以整合為一個國家的重要元素，是國家存續(xù)的標志。每個中國人，哪怕終生未踏足北京，都會唱“我愛北京天安門”。某種意義上，矗立在北京中軸線上的那個城樓，也是國家整合的因素，甚至于，在這條中軸線兩邊的很多新建筑，比如鳥巢、水立方，也在強化著首都的國家整合功能。倫敦的西敏寺、巴黎的凱旋門、柏林的勃蘭登堡門都是類似的體現(xiàn)國家統(tǒng)合的首都建筑。

　　三

　　在我們理解了北京作為首都的國家象征與國家整合功能之后，我們再來看憲法第138條的規(guī)定，思考一些爭議性的法律問題：

　　1.我們可以遷都嗎?

　　北京遭遇了現(xiàn)代都市病，北京也有些不堪重負。有些人建議，我們遷都吧。而北京人似乎也有這樣主張的，我在一個論壇看到過外地人跟北京人吵架，外地人說北京占了首都多少好處，有北京人回應說：“求求你們把首都拿走吧，把北京還給我們吧”。這些都是些斗嘴吵鬧，但卻不能不引起我們思考。遷都可以嗎?從科學角度當然可以探討，但是從憲法規(guī)范的角度，這卻是沒有討論余地的。憲法第138條規(guī)范的內涵就是：中國的首都應該是北京，而不可以是任何別的地方。

　　2.如果首都不在北京了，首都在哪兒?

　　北京未來的規(guī)劃發(fā)展，傳言甚多。我看到一種聳動視聽的說法，大概是說說四環(huán)以內變成中央行政區(qū)，由中央人民政府直接管轄，不再由北京市管轄。如果四環(huán)以內不再被北京管轄，那么四環(huán)以內還是不是北京，如果不是北京了，中華人民共和國的首都還是不是北京?盡管這只是個毫無權威性的傳言，但卻讓我們意識到，考慮到首都的憲法地位，對首都發(fā)展建設的很多設想，都需要在憲法層面做嚴肅的法律思考。

　　3.為什么我們的首都這么大?

　　我們的判斷是：不能遷都，首都必須在北京，但是問題依然存在。北京這么大，這么堵、空氣又經常不好，怎么辦?這里還是有從憲法學上思考的可能性。北京這么大，跟憲法有關系嗎?我想是有的。我們可以做一個橫向的比較，會發(fā)現(xiàn)，有些國家的首都很大，而有些國家的首都不大，而一個相關聯(lián)的因素是，這個國家是單一制國家還是聯(lián)邦制國家。我們會發(fā)現(xiàn)，聯(lián)邦制國家的首都往往不會太大，比如柏林(當然，也還是德國最大的城市，但是比其他城市不會大太多，不是超級都市)、華盛頓，而單一制國家的首都往往會很大，比如巴黎、首爾、東京。而一個國家采用何種國家結構形式，會影響到這個國家是多元中心的，還是一個或者少數(shù)中心的。(這種影響也可能是反過來的)當然，我這里并不是說，我們?yōu)榱私鉀Q北京的大城市病問題應該搞聯(lián)邦制。我們的憲法已經確立我國單一制的國家結構形式，我們對北京“超級都市化”的思考，不能逾越憲法給定的規(guī)范邊界。但是，這提示我們注意：權力、資源的集中是造成超大城市的原因，而解決之道也蘊含在這個判斷中。北京提出“疏解非首都功能”，也正是基于這樣的判斷。也就是說，北京要堅持和強化“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的首都核心功能，而其他的功能則要疏解。我們也看到了很多相關的做法，其中也包括我所就職的人民大學據(jù)說要在通州建新校區(qū)。

　　4.什么是首都，什么是首都功能?

　　首都，一般被定義為一個國家的的最高政權機關的所在城市或者中央政府所在的城市。首都之所以是政治中心，根源也在于此。最高權力在哪里，哪里就是首都，這也是人類久遠的傳統(tǒng)。我們知道，人類歷史上的很多游牧民族建立的國家是所謂“行國”，也就是“行走的國家”，與“居國”對應?！顿Y治通鑒·漢武帝元狩元年》：“烏孫、康居、奄蔡、大月氏，皆行國，隨畜牧，與匈奴同俗。”胡三省注：“隨畜牧逐水草而居，無城郭常處，故曰行國”?？梢哉f，可汗在哪里，君王在哪里，哪里就是政治中心，就是首都。而對于“居國”而言，則意味著最高權力在哪里，哪里就是首都。因此，作為首都而言，其核心的功能就是容納這些最高權力的機構，并為其運作提供服務。

　　那么，最高國家權力機構都包括哪些。按說，最高的立法權、行政權、司法權的機構都應該在首都。(這里參考了王鍇學友的觀點)但在不少國家，卻并非這樣。綜合各國情況，存在立法首都、行政首都、司法首都分離的情況，也存在中央政府的一些部門不在首都的情況。存在多個首都的情況時，一般認為行政首都是首都。這是不是可以給我們一些思路，考慮把某些國家機關遷出北京。比如，我國憲法規(guī)定法院和檢察院獨立行使職權，具有比其他國家機關更高的獨立性，是否可以考慮把最高法院、最高檢察院遷出北京。這當然是需要政治決斷的事情，但是在憲法規(guī)范的層面，是有解釋空間的。

　　與首都的政治功能直接相關的是文化功能和國際交流功能。作為國家象征，首都應該在文化上具有代表性和多樣性。在一個國家的首都，應該有來自全國各地的文化，能夠體現(xiàn)國家文化的多元性。首都的博物館、音樂廳應該是一國各個不同區(qū)域的文化展示和交流的地方，首都的建筑也要體現(xiàn)這一點。比如，人民大會堂里有來自各地的藝術品，有“西藏廳”“香港廳”等各地方的代表廳，都是在文化上體現(xiàn)首都的整合功能。甚至不開玩笑地講，在北京能夠吃到全國各地的美食，讓游子們聊解鄉(xiāng)愁，也是首都的文化功能。

　　四

　　作為體現(xiàn)國家整合的首都，承擔著首都的政治、文化功能的北京，必然是包容的，是多元的。我們每天都會看到“北京精神”：愛國、創(chuàng)新、包容、厚德。北京作為愛國情感投射載體，“愛國”自不必說。“創(chuàng)新”是需要包容的，“和實生物，同則不繼”，和諧、融合才能產生、發(fā)展萬物。如果都是一樣的，簡單重復的，不可能生發(fā)萬物。厚德方能載物，沒有多元包容，不可能產生創(chuàng)造力。可以說，“北京精神”充滿了對國民的柔情，充滿了包容。因此，北京不應該是封閉的，必須讓所有的人民都有機會來到北京，去看天安門，看故宮、鳥巢、水立方，去感受國家。如果他們留下，也應該包容，這是整合國家這個大目標的要求。如果某些人民特別難進入北京，如何期待他認同國家。古代王朝營造都城，重要目的之一是讓遠來者感受、贊嘆，傾心向化。包容的北京，是國家之福。

　　北京有很多外來者，從事各種職業(yè)，其中不乏販夫走卒、引車賣漿者流。對于這些人應該怎么看待，東晉宰相謝安有言：“若不容此輩，何以為帝都?”

　　當我們要包容地對待這些人的時候，很多憲法上的基本權利問題就出現(xiàn)了，平等的就業(yè)權、受教育權、社會保障權、婚姻家庭保護、非本地戶籍人員的選舉被選舉權，等等。這些問題高度復雜，也需要我們法律人以法治精神和法治思維去處理。

　　以上是我關于“北京與憲法”這個題目的一些不成熟的、片段的思考，不對的地方，請大家批評。

　　作者簡介：張翔，法學博士，中國人民大學法學院教授。