黨委集體決策是實(shí)現(xiàn)民主集中制的重要形式。在長期實(shí)踐中，各級(jí)黨委在堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策方面的狀況總體是好的，但也出現(xiàn)了一些以集體決策名義進(jìn)行違規(guī)的問題。比如，有的地方或部門打著“集體研究”的旗號(hào)，搞“上有政策、下有對(duì)策”，致使“有令不行、有禁不止”，上級(jí)的政策或意圖無法得到落實(shí);有的為了地方或部門利益，以集體簽名、會(huì)議紀(jì)要等為依據(jù)，公然集體不作為甚至集體瀆職，嚴(yán)重侵害國家和集體的利益;有的以“集體研究”的名義挪用、侵占各種專項(xiàng)資金，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金或福利，為“小團(tuán)體”謀利，等等。這些借“集體研究”之名濫用職權(quán)的問題，性質(zhì)十分惡劣，社會(huì)影響極壞，直接損害黨在群眾中的公信力和形象，甚至很多集體違規(guī)背后還隱藏著利益輸送、權(quán)錢交易、權(quán)力尋租、貪污腐敗，嚴(yán)重危害了社會(huì)政治生態(tài)。

　　以黨委集體決策名義實(shí)施集體違規(guī)，為何會(huì)頻繁出現(xiàn)，甚至容易被忽視?原因很復(fù)雜，違背民主集中制是其中一個(gè)重要原因。從一些黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)來說，利用個(gè)人職權(quán)，以“開會(huì)研究”為幌子，把個(gè)人意志、決斷通過“集體研究”名義走走過場，目的是使個(gè)人意見搖身一變成為領(lǐng)導(dǎo)班子的意見，從而讓一些不合規(guī)不合法的做法戴上“眾人決議”的面具。而作為班子其他成員，有的不講原則，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，不敢在領(lǐng)導(dǎo)面前堅(jiān)持正確意見;有的則是明知集體違規(guī)不對(duì)，但屈服于“槍打出頭鳥”的壓力，或顧慮“提不同意見傷感情”，怕影響“團(tuán)結(jié)”，結(jié)果從眾隨大流，不敢進(jìn)行抵制，致使一些錯(cuò)誤意見名正言順地通過程序。與此同時(shí)，集體違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，還與一些人法不責(zé)眾的心態(tài)有關(guān)。一些人總感覺“集體研究”出現(xiàn)偏差，可以堂而皇之地搬出“集體研究”“民主協(xié)商”的借口，相互推諉、逃避處罰，讓“集體”為其背黑鍋，板子打不到個(gè)人，進(jìn)而養(yǎng)成了心存僥幸的習(xí)慣。這些都導(dǎo)致集體違規(guī)問題在一些地方和部門滋生蔓延。

　　落實(shí)《準(zhǔn)則》規(guī)定，反對(duì)和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)的問題，首先必須強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，決不能自行其是、各自為政，決不能為了局部的、眼前的利益而損害全局的、長遠(yuǎn)的利益。要認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持按原則按規(guī)矩辦事，堅(jiān)決糾正不講原則是非的一團(tuán)和氣，共同維護(hù)堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。針對(duì)責(zé)任不清、問責(zé)不力的現(xiàn)象，進(jìn)一步厘清黨委決策的責(zé)任界限，將集體決策責(zé)任細(xì)化到個(gè)人身上，尤其是要突出一把手的責(zé)任，對(duì)集體違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。建立黨委集體決策會(huì)議記錄機(jī)制，設(shè)立重大決策“臺(tái)賬”，記錄集體決策由誰主持、誰動(dòng)議、誰贊成、誰反對(duì)、誰棄權(quán)等關(guān)鍵信息，做到集體責(zé)任追究時(shí)有賬可查，形成“法要責(zé)眾，違法必究”的氛圍，形成人人積極參與決策、依法慎重決策的局面。

　　(中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院 馮新舟 中央黨校 朱培蕾)