一、“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制出臺(tái)背景
早在2002年,承德縣率先成立督查考核辦公室,開啟了“督考合一”機(jī)制的先河。當(dāng)時(shí),實(shí)行“督考合一”初衷是,如何建立一套推動(dòng)工作落實(shí)與科學(xué)評(píng)價(jià)干部有機(jī)結(jié)合的有效辦法,一是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中工作不落實(shí)、干部執(zhí)行力差的問(wèn)題;二是增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性,立足靠準(zhǔn)、考實(shí),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,能充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用;三是有效解決了督查落實(shí)與考核用人脫節(jié)的問(wèn)題,使一批能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng),務(wù)實(shí)清廉的干部得到應(yīng)有的待遇,樹立了公平、公正的用人導(dǎo)向。在實(shí)際操作上,將縣委督查室、縣政府督查室、縣委組織部考核辦公室進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并,成立獨(dú)立運(yùn)行的縣督查考核工作辦公室,負(fù)責(zé)對(duì)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行任務(wù)交辦、責(zé)任分解、督促檢查、實(shí)績(jī)考核等工作。
2003年,平泉縣借鑒承德縣經(jīng)驗(yàn)也成立了督考辦。2008年以后,相繼有雙灤、隆化、豐寧、灤平、圍場(chǎng)、興隆、營(yíng)子、高新區(qū)等實(shí)行了“督考合一”。截至2014年年底,全市所有縣區(qū)全部實(shí)行了“督考合一”工作機(jī)制。
2015年12月,我市對(duì)“督考合一”工作機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步豐富和完善,建立了“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制,實(shí)行黨委、政府督促檢查和組織部門干部績(jī)效考核協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織、人大、政協(xié)以及新聞媒體等多方力量,構(gòu)建黨政督查一體、督查考核一體,督考問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)、督考用人聯(lián)動(dòng),以及與“兩代表一委員”及新聞媒體等開展聯(lián)合監(jiān)督為主要內(nèi)容的工作體系和模式。
二、“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制出臺(tái)的必要性
為推動(dòng)中央和省市委決策部署的貫徹落實(shí),圍繞“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國(guó)家綠色發(fā)展先行區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、國(guó)際旅游城市”發(fā)展定位,推動(dòng)“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”建設(shè),確保 “脫貧摘帽、全面小康”目標(biāo)實(shí)現(xiàn),建立“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制十分必要。
(一)建立“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制,是深入貫徹落實(shí)中央和省委精神的根本要求。習(xí)近平總書記指出,“一分部署,九分落實(shí)”,“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)”,強(qiáng)調(diào)“要以釘釘子精神抓好落實(shí)”。省委書記趙克志也指出,“努力把馬上就辦、辦就辦好作為基本準(zhǔn)則”“力求各項(xiàng)工作都能做到細(xì)致、精致、極致”。充分表明,下更大力量、采取更加有力措施,抓好重大決策部署的貫徹落實(shí),是各級(jí)黨委和政府必須著力解決的重大課題。
(二)建立“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制,是解決“不落實(shí)、不作為”頑癥痼疾的迫切需要。貫徹我市“十三五”時(shí)期發(fā)展思路,確保實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽、全面小康”,建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”目標(biāo),關(guān)鍵在于落實(shí)。但實(shí)際工作中,決策“懸空”、執(zhí)行“走樣”、“為官不為”、“慵懶散軟”和“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,以文件落實(shí)文件”等已成為制約掣肘的突出問(wèn)題。解決這些問(wèn)題,亟需建立一套既有利于推動(dòng)決策部署貫徹落實(shí),又有利于正確評(píng)價(jià)、激勵(lì)和使用干部的科學(xué)配套機(jī)制。
(三)建立“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制,是對(duì)外地有益經(jīng)驗(yàn)的借鑒吸收。從外省看,近年來(lái),湖北、貴州、重慶、青島等地通過(guò)成立督考辦實(shí)行督考合一、成立督考局或推行目標(biāo)績(jī)效管理責(zé)任制等方式,有力推動(dòng)了決策落實(shí)。在省內(nèi),唐山、定州、館陶、欒城等地成立督考(評(píng))辦、督查局,在抓落實(shí)中發(fā)揮了重要作用。2015年,保定市探索構(gòu)建“三位一體”督考新模式,市一級(jí)成立了由市委書記任組長(zhǎng)的督考委員會(huì),將市委督查室、市政府督查室的督促檢查職能、市紀(jì)委的巡察職能、市考核辦的年度考核職能進(jìn)行整合,在市督考委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)同開展年度考核、督查考評(píng)和問(wèn)責(zé)督查等工作,取得了良好效果。這些外地經(jīng)驗(yàn)很值得學(xué)習(xí)借鑒。
(四)建立“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制,是對(duì)我市各縣區(qū)多年成功實(shí)踐的完善提升。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐,我市各縣區(qū)已經(jīng)形成了一套比較成熟、規(guī)范的“督考合一”工作體系和運(yùn)行模式。2014年年,中辦督查室、省委領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)我市縣區(qū)“督考合一”機(jī)制給予充分肯定。2015年3月,在全省黨委秘書長(zhǎng)會(huì)議上,我市作了“督考合一”典型發(fā)言;4月,全省黨委督查工作會(huì)議在我市召開,向全省總結(jié)推廣我市縣區(qū)“督考合一”經(jīng)驗(yàn);隨后,省委將推行承德“督考合一”工作機(jī)制列入全省重要改革事項(xiàng)。9月下旬,中辦組織召開北京、河北、甘肅、吉林、內(nèi)蒙古等省(區(qū)、市)黨委督查工作座談會(huì),我市作為唯一地市級(jí)單位受邀參會(huì)介紹經(jīng)驗(yàn),中辦領(lǐng)導(dǎo)表示在起草《黨委督查工作條例》時(shí),將對(duì)“督考合一”經(jīng)驗(yàn)做法予以參考和體現(xiàn)。提升完善各縣區(qū)“督考合一”成功實(shí)踐,既是中央和省委要求,又是建立市縣聯(lián)動(dòng)、上下貫通工作落實(shí)機(jī)制的需要。
三、“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制的五個(gè)主要環(huán)節(jié)
發(fā)揮好“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制的效力,關(guān)鍵要緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署,把握好督查、考核、問(wèn)責(zé)、用人、監(jiān)督等重要環(huán)節(jié),聚焦落實(shí),健全制度,明職明責(zé),把責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)部門、每個(gè)人頭,實(shí)行“四干”式(即干什么、怎么干、誰(shuí)來(lái)干、何時(shí)干成)臺(tái)賬管理,掛圖作戰(zhàn)、倒逼督辦,不斷增強(qiáng)抓落實(shí)的實(shí)效。
(一)督查環(huán)節(jié)。加大力度創(chuàng)新督促檢查工作,進(jìn)一步完善工作制度,建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查、綜合督查、暗訪督查、委托督查、新聞督訪、第三方評(píng)估、社會(huì)督導(dǎo)員監(jiān)督督查等制度,提高督查工作實(shí)效。一是建立重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制。根據(jù)上級(jí)黨委和政府決策中涉及我市的重點(diǎn)工作以及市委、市政府重大工作安排部署,建立督查落實(shí)臺(tái)賬。圍繞落實(shí)“四干”要求,細(xì)化工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求,逐項(xiàng)明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、具體承辦人及完成時(shí)限。二是實(shí)行定期報(bào)告、通報(bào)制度。各部門、各單位按月反饋報(bào)告重點(diǎn)工作進(jìn)展情況,遇有緊急、重大情況及時(shí)報(bào)告。市督考辦每月對(duì)各縣區(qū)重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào),并報(bào)市督考委領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。每季度終了對(duì)各縣區(qū)各部門綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)全市,并在新聞媒體上公開。三是開展定向精準(zhǔn)督導(dǎo)。市督考辦牽頭組織督查力量組成督導(dǎo)組,對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)慢、排位靠后的地方和部門抓落實(shí)中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題,實(shí)施定向精準(zhǔn)督導(dǎo)。督導(dǎo)主要采取“解剖麻雀”“單對(duì)單”以及“現(xiàn)場(chǎng)剖析點(diǎn)評(píng)”等方式,重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真梳理匯總,形成問(wèn)題清單,向有關(guān)地方和部門交辦,責(zé)成查明原因、迅速整改、及時(shí)反饋。四是借助公務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái),建立覆蓋各縣區(qū)和市直有關(guān)單位的電子督查專網(wǎng),運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,加強(qiáng)電子督查臺(tái)賬管理,提高在線督查實(shí)效。
(二)考核環(huán)節(jié)。按照考核評(píng)價(jià)體系科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)公平公正、方式簡(jiǎn)便易行的原則,進(jìn)一步完善《縣區(qū)、部門、省級(jí)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)辦法》,制定《日常工作督查考核評(píng)價(jià)辦法》《重大項(xiàng)目等專項(xiàng)工作督查考核評(píng)價(jià)辦法》等,為督查考核工作提供強(qiáng)有力的政策依據(jù)。由市督考辦牽頭、相關(guān)職能部門配合,通過(guò)年初分解下達(dá)年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),平時(shí)開展督促檢查和日常工作督查考核,年終會(huì)同市委組織部門進(jìn)行綜合考核,對(duì)各項(xiàng)決策部署落實(shí)情況實(shí)行全過(guò)程無(wú)縫隙管控,確??己私Y(jié)果的精準(zhǔn)性。由市委組織部門根據(jù)督考辦日常督查考核及平時(shí)了解掌握情況,會(huì)同督考辦提出綜合考核評(píng)價(jià)初步意見(jiàn),報(bào)市督查考核委員會(huì)審核后,提交市委常委會(huì)審定。
(三)問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)。依據(jù)《承德市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法(試行)》《承德市關(guān)于嚴(yán)肅整治為官不為問(wèn)題的意見(jiàn)》《承德市督促檢查工作問(wèn)責(zé)暫行辦法》等有關(guān)文件規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門明確一名領(lǐng)導(dǎo)和一名聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)做好與市督考辦的信息傳遞和情況溝通工作。實(shí)行督考問(wèn)責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度,對(duì)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)情況進(jìn)行專題研究,對(duì)提出建議、審核受理、實(shí)施問(wèn)責(zé)、考核掛鉤等共同把關(guān)確定。
(四)用人環(huán)節(jié)。市委組織部門在對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)班子擬任人選進(jìn)行了解考察過(guò)程中,注重聽取市督考辦意見(jiàn),把落實(shí)市委、市政府相關(guān)重點(diǎn)工作和日常綜合考核情況作為了解干部、使用干部的重要依據(jù),在工作一線和工作落實(shí)中發(fā)現(xiàn)、使用善謀事、解難事、碰硬事、干成事的優(yōu)秀干部。
(五)監(jiān)督環(huán)節(jié)。把握市委、市政府重大決策部署、全市重大階段性工作等推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),由市督考辦制定“兩代表一委員”檢查、視察和新聞媒體參與督訪等活動(dòng)的實(shí)施方案,報(bào)經(jīng)市督考委審定后,由市督考辦協(xié)調(diào)市人大機(jī)關(guān)、市政協(xié)機(jī)關(guān)、市有關(guān)部門和新聞媒體,開展聽證質(zhì)詢、檢查視察活動(dòng)和新聞媒體督訪活動(dòng)?;顒?dòng)結(jié)束后,針對(duì)提出的意見(jiàn)建議責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)行整改落實(shí)及反饋,能公開的向社會(huì)公開,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
四、“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制的主要成效
“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),聚焦工作落實(shí),既是抓落實(shí)的有效“抓手”和“利器”,也使干部考核和使用更加科學(xué)、準(zhǔn)確、公平,更具有權(quán)威性和說(shuō)服力,為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
(一)凝聚了抓決策落實(shí)的強(qiáng)大合力。“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制理順了各部門之間的關(guān)系,消除了各自為政、消極應(yīng)付、相互推諉等弊端,集中了抓落實(shí)的力量,構(gòu)建了“督考辦”牽總,各部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局,形成了齊心協(xié)力抓落實(shí)的局面。[案例]雙灤區(qū)《鼎盛王朝·康熙大典》大型實(shí)景演出項(xiàng)目作為河北省文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一,在工程建設(shè)過(guò)程中,區(qū)督考辦牽頭組成多個(gè)督查組,對(duì)各承擔(dān)任務(wù)部門履職盡責(zé)、工作進(jìn)度等情況實(shí)行重大專項(xiàng)督考、定期巡查,對(duì)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)、點(diǎn)名批評(píng)警示、督促整改,保證了項(xiàng)目如期竣工。兩年來(lái),共演出近300場(chǎng),取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,成為承德乃至河北文化產(chǎn)業(yè)一張靚麗的名片。
(二)解決了督查與考核“兩張皮”問(wèn)題。“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制的實(shí)質(zhì),就是把日常“督事”向后延伸到“考人”,把年終“考人”向前伸展到“督事”,二者有機(jī)結(jié)合、同頻共振、相得益彰,使督查考核貫穿于決策落實(shí)的全過(guò)程。通過(guò)既督又考,雙管齊下,有效解決了督而無(wú)力、考而不實(shí)的問(wèn)題,避免了督查、考核分散用力、相互脫節(jié),極大增強(qiáng)了各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)和落實(shí)意識(shí),收到了“1+1>2”的效果。[案例]“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制實(shí)施以來(lái),縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志普遍感到,抓落實(shí)有了強(qiáng)有力的抓手,找領(lǐng)導(dǎo)“抱屈訴苦”的少了,一門心思干工作的多了,不謀事、不干事、干不成事,就要挨板子、摘帽子、騰位子,真正讓“事事有回音、件件有著落”成為工作常態(tài)。
(三)提高了領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化水平。“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制直面基層一線,保證了督考部門經(jīng)常深入基層、深入實(shí)際督導(dǎo)檢查,開展調(diào)查研究,全面、及時(shí)、準(zhǔn)確獲得“第一手”情況,有效避免了一般檢查、調(diào)研中存在的工作不深入、情況摸不準(zhǔn)、問(wèn)題被遮蓋等弊病。為此,各縣區(qū)黨委和政府都充分信賴督考、倚重督考,對(duì)督考辦反映的情況和問(wèn)題格外重視,尤其對(duì)報(bào)告的“負(fù)面問(wèn)題”、真實(shí)情況,給予高度關(guān)注,或作為重要依據(jù)支撐決策,使之更“接地氣”,或及時(shí)修復(fù)決策減輕影響,或及時(shí)調(diào)整決策避免失當(dāng),切實(shí)提高了決策民主化、科學(xué)化水平。[案例]平泉縣實(shí)行“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制后,由縣督考辦對(duì)全縣各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行全程監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題,可直接協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決。2016年縣督考辦把民心工程(5項(xiàng)工程、38件實(shí)事)列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng),納入年終考核,逐月跟蹤問(wèn)效。針對(duì)需要由多個(gè)部門相互配合落實(shí)的事項(xiàng),縣督考辦則直接進(jìn)行調(diào)度,組織各分管領(lǐng)導(dǎo)召開調(diào)度會(huì),指出存在的問(wèn)題,要求各自進(jìn)行整改,實(shí)現(xiàn)日常督查與年終考核兩個(gè)手段相結(jié)合,用簡(jiǎn)單、實(shí)用的方法,最大程度調(diào)動(dòng)各部門積極性和主動(dòng)性,保證民心工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)。
(四)強(qiáng)化了“憑實(shí)績(jī)用干部”的鮮明導(dǎo)向。“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了督事、考人與使用干部的有機(jī)統(tǒng)一,做到了督查與考核工作的同步、督查與考核結(jié)果的一致,既增強(qiáng)了督查的剛性,又增強(qiáng)了考核的科學(xué)性,有效解決了過(guò)去督而無(wú)力、考而不準(zhǔn)、難以服眾、流于形式等問(wèn)題,為干部選拔任用提供了可靠依據(jù),真正使“憑實(shí)績(jī)用干部”成為“風(fēng)向標(biāo)”。據(jù)統(tǒng)計(jì),實(shí)行“督考合一”以來(lái),各縣區(qū)提拔重用的科級(jí)干部80%以上為“實(shí)績(jī)突出”。[案例]“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制實(shí)施以來(lái),各縣區(qū)有多名干部脫穎而出,或被安排到重要崗位,或被提拔重用。承德縣副科級(jí)干部李玉紅先后在上谷、安匠等條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,該同志始終把工作放在第一位,組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng),善于做群眾工作,敢于擔(dān)當(dāng),處事果斷,作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn),群眾口碑好,連續(xù)多年考核業(yè)績(jī)突出,今年上半年,經(jīng)過(guò)縣督考辦推薦,該同志被提拔為石灰窯鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)。寬城縣通過(guò)“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制,樹立了科學(xué)的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向,積極推薦和重用“敢碰事、解難事、能干事、干成事”的黨員干部,今年以來(lái),東川鄉(xiāng)黨委書記樊中華和裕崖鎮(zhèn)黨委書記張寶山先后被提拔為副處級(jí)干部。
(五)建立了抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。“督考問(wèn)用四位一體”工作落實(shí)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理、過(guò)程控制、考核獎(jiǎng)懲等各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接,保證了抓落實(shí)的系統(tǒng)性、連續(xù)性和規(guī)范性,建立了常態(tài)化、制度化的工作落實(shí)機(jī)制?;鶎犹貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,與過(guò)去相比,名目繁多、應(yīng)接不暇的亂檢查少了,能夠拿出更多的精力為百姓干實(shí)事、解難事,干部在群眾中的威信提高了。[案例] 承德縣圍繞“規(guī)范、精準(zhǔn)、效率”功能服務(wù)大局,形成了鮮明的工作導(dǎo)向、作風(fēng)導(dǎo)向、用人導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)督導(dǎo)和高效落實(shí)的常態(tài)化,全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快。目前,共確定京津合作重大項(xiàng)目41個(gè),僅2016年上半年就成功簽約項(xiàng)目9個(gè),總投資263.2億元。其中,與北京供銷大數(shù)據(jù)集團(tuán)合作,投資100億元德鳴大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園一期1號(hào)體驗(yàn)中心樓、2號(hào)、3號(hào)數(shù)據(jù)中心樓正在建設(shè),計(jì)劃年底竣工投入運(yùn)營(yíng);總投資6億元的現(xiàn)代服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,一期1000坐席實(shí)訓(xùn)平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng),樂(lè)視、美團(tuán)、海航等呼叫中心服務(wù)外包項(xiàng)目正式入駐;投資近10億元的國(guó)家圖書館國(guó)家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目,是國(guó)家“十三五”規(guī)劃四個(gè)文化重點(diǎn)工程之一,現(xiàn)已下達(dá)建設(shè)用地預(yù)審批文,完成了可研和征占地工作,計(jì)劃2017年初開工建設(shè)。(河北省委改革辦供稿)