養(yǎng)老金并軌工作目前研究進(jìn)入了實質(zhì)性階段，全國絕大多數(shù)地區(qū)研究啟動了參保繳費和待遇支付工作，在老齡化社會程度日益加深、養(yǎng)老金收支壓力增大的情況下，作為養(yǎng)老保險制度改革的頂層設(shè)計，養(yǎng)老保險制度改革方案加快出臺非常必要和迫切。

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議備受矚目。會議提出，要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。

　　2016年以來，養(yǎng)老保險制度改革調(diào)整動作頻密。今年首次統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員同步調(diào)整基本養(yǎng)老金，總體上漲6.5%左右。人社部在10月25日透露，今年下半年，養(yǎng)老金并軌工作目前研究進(jìn)入了實質(zhì)性階段，全國絕大多數(shù)地區(qū)研究啟動了參保繳費和待遇支付工作，在老齡化社會程度日益加深、養(yǎng)老金收支壓力增大的情況下，作為養(yǎng)老保險制度改革的頂層設(shè)計，養(yǎng)老保險制度改革方案加快出臺非常必要和迫切。

　　養(yǎng)老服務(wù)水平是城市發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志，是城市綜合競爭力的重要體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會提出，要積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老是一個系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各方面資源，同時由于養(yǎng)老需求的多元化，需要有效整合不同的養(yǎng)老服務(wù)方式，進(jìn)行有效融合。

　　養(yǎng)老工程是重要的民生工程

　　中國目前面臨的人口老齡化挑戰(zhàn)愈來愈明顯。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，都是新移民較多、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的城市，人口結(jié)構(gòu)很獨特。例如深圳雖然是一個年輕的城市，但卻是一個高速發(fā)展的移民城市，所以它的人口結(jié)構(gòu)非常獨特。為了應(yīng)對這樣一個獨特的問題，深圳市委、市政府非常重視老齡工作。在深圳市2016年的12項重大民生工程中，養(yǎng)老工程是非常重要的一項。

　　為了加快各養(yǎng)老民生工程項目建設(shè)進(jìn)度，深圳養(yǎng)老工程專責(zé)小組分級與各職能部門建立了溝通機(jī)制，每月梳理項目進(jìn)展情況及存在的問題，整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)落實養(yǎng)老民生工程。深圳已經(jīng)把發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)作為“十三五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)，全力在打造完成全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市和國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市的兩個改革探索任務(wù)。在致力于打造養(yǎng)老企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)中心、養(yǎng)老金融創(chuàng)新中心、養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)科研中心、高科技老年用品研發(fā)制造中心、養(yǎng)老用品會展?fàn)I銷和國際分銷中心的同時，盡可能地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢，將金融、產(chǎn)業(yè)、科技、人文等優(yōu)勢，大力發(fā)展集“養(yǎng)老+醫(yī)療+保險+文化+科技+金融+地產(chǎn)+購物+休閑”于一體的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　深圳現(xiàn)在正在創(chuàng)新完善扶持老年人服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系，將在未來幾年著重加強(qiáng)老齡服務(wù)隊伍建設(shè)，保障養(yǎng)老設(shè)施用地供給，加強(qiáng)財政扶持保障功能，落實稅費優(yōu)惠政策，鼓勵自由物業(yè)轉(zhuǎn)換養(yǎng)老服務(wù)，探索養(yǎng)老保險創(chuàng)新制度，積極應(yīng)對深圳未來將遇到的老齡化問題，營造尊老、敬老、助老、孝老的社會氛圍，提高全市老年人的福利和保障水平。此外，深圳市還在加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)模式，滿足市民多元化的養(yǎng)老需求。積極發(fā)動社會各個階層高度關(guān)注社會老齡化問題，倡導(dǎo)社會各個層面積極主動承擔(dān)社會責(zé)任。

　　2016年9月20日，深圳市民政局與中興通訊股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，面向養(yǎng)老服務(wù)等健康產(chǎn)業(yè)，致力打造集呼叫救助、居家照料、健康服務(wù)、檔案管理為一體的智慧養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供綜合性的養(yǎng)老服務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，深圳還要充分發(fā)揮科技企業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢和政府的現(xiàn)代服務(wù)理念，推動養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮深圳作為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點先行先試的作用。

　　發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

　　發(fā)展老年教育是積極應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會和諧的必然要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，為了“更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求”“培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長點”，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)需要開闊視野，探索老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的新模式。如何培育老齡產(chǎn)業(yè)的新增長點、創(chuàng)新模式?7月20日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的“第一動力”，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)也需要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，十分需要大力加強(qiáng)和推進(jìn)科技創(chuàng)新。以科技為支撐的作用，必須充分認(rèn)識和切實加強(qiáng)。

　　深圳在“十二五”規(guī)劃指標(biāo)基本完成的同時，堅持把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，強(qiáng)化頂層設(shè)計、深化體制改革、加大資金投入、推行規(guī)范管理，已基本建成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，以滿足中低收入老人及特殊困難老人群體養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，構(gòu)建資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)90%的老人由家庭照料輔以專門機(jī)構(gòu)和人員提供上門服務(wù)，7%的老人由社區(qū)提供照料、康復(fù)、護(hù)理和娛樂等服務(wù)，3%的老人通過入住機(jī)構(gòu)滿足專業(yè)照料需求，布局合理、種類齊全、功能完善的“9073”社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。

　　在政策創(chuàng)制和制度建設(shè)上，不斷出臺文件、配套措施，初步形成了一套符合人民意愿、解決實際問題、具有深圳特色的社會養(yǎng)老政策體系，在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供應(yīng)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)、服務(wù)補(bǔ)貼、鼓勵社會力量等方面，進(jìn)行了有針對性地制度設(shè)計和體制機(jī)制創(chuàng)新，為深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)后續(xù)發(fā)展構(gòu)建良好的政策環(huán)境。

　　深圳發(fā)展老年人福利服務(wù)項目

　　提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。居家養(yǎng)老服務(wù)面向深圳市老人提供家政、助醫(yī)、康復(fù)、送餐、心理慰藉等上門服務(wù)，深圳市政府對其中的低保、優(yōu)撫、生活不能自理等戶籍老人每月給予300元到500元的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。居家養(yǎng)老服務(wù)已覆蓋全市所有街道。進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策，增加居家養(yǎng)老的服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展居家養(yǎng)老服務(wù)項目，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

　　提升社區(qū)服務(wù)支援能力。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)對養(yǎng)老服務(wù)的支援作用，整合社區(qū)綜合服務(wù)中心與“星光老人之家”等社區(qū)服務(wù)資源，為社區(qū)老人提供生活照顧、社區(qū)食堂、護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練和文體娛樂等多種類服務(wù)。

　　逐步推行健康體檢服務(wù)。加強(qiáng)老人身體健康狀況評估，鼓勵各區(qū)每年免費為65周歲以上戶籍無工作單位老人開展基本體檢，為80周歲以上戶籍無工作單位高齡老人上門開展基本體檢。

　　實施“幸福老人計劃”。積極引導(dǎo)扶持資助基層老年協(xié)會、老年社會組織發(fā)展，實現(xiàn)老年人的自我組織、自我服務(wù)和自我管理，資助各類老年組織開展老年歡樂節(jié)等文體活動項目1000多個，惠及全市20多萬老人，有效地豐富了社區(qū)老年人的精神文化生活。

　　開展高齡老人緊急呼援救助項目。深圳市已為6000名80歲以上戶籍老人免費安裝了“呼援通”緊急救助系統(tǒng)，并對老年人緊急呼援服務(wù)中心進(jìn)行升級改造，提供緊急救助、走失定位、政策咨詢、精神關(guān)愛、居家養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、“社工+義工”服務(wù)等十大特色的為老服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。主要包括社區(qū)服務(wù)中心(主要提供扶老、助殘、育幼、便民等服務(wù))、社區(qū)星光老年之家(主要供老年人開展老有所學(xué)、老有所樂等活動)和社區(qū)老年人日間照料中心(為老年人提供日托看護(hù)、配餐就餐、健康護(hù)理、復(fù)康運動、心理咨詢、康樂社交、就醫(yī)購物等綜合性服務(wù))。

　　積極推動社會活力使其充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點順利推進(jìn)。“十二五”期間，深圳市獲批成為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點市，在創(chuàng)新建立養(yǎng)老服務(wù)多元化社會化供給機(jī)制、培育社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面先行先試，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，全力推動養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)提升。以老年金融服務(wù)、老年產(chǎn)品用品、老年生活照料、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，涌現(xiàn)一批科技含量高、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，培育一批知名品牌，加快推進(jìn)形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。原特區(qū)外街道敬老院社會化改革試點成效顯著。截至2015年年底，通過公辦民營、公辦聯(lián)營等模式，在3家街道敬老院開展了社會化改革試點工作。在試點基礎(chǔ)上，深圳市民政局研究擬定街道敬老院改造實施方案，將街道敬老院改造為證照齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)良、管理有效、服務(wù)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。改造后的街道敬老院面向社會老人提供服務(wù)，優(yōu)先為“三無”“三失”和“高齡”等老年人提供集中照料、護(hù)理、康復(fù)、心理疏導(dǎo)、娛樂等養(yǎng)老服務(wù)，成為深圳市提供基本公共養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐和保障。

　　“十三五”期間深圳將進(jìn)入老齡化社會

　　“十三五”期間，深圳市老年人口總量增長進(jìn)入快車道，特別是高齡老人、失能半失能老人、空巢獨居老人等養(yǎng)老服務(wù)重點對象將明顯增加，養(yǎng)老服務(wù)需求更加旺盛、更加迫切、更加多樣。預(yù)計到2020年，深圳市60歲以上戶籍人口數(shù)將從2015年年末的25萬左右增加到2020年年末的40萬，常住老年人口數(shù)將從49萬增加到76萬，深圳市將進(jìn)入老齡化社會。與此同時，“十三五”期間，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展將與自主創(chuàng)新型的企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場化的社會氛圍建設(shè)和年輕化社會候鳥式養(yǎng)老需求并存。

　　與新的形勢要求相比，深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件仍然薄弱，發(fā)展仍然處于起步階段。“十三五”時期，一系列矛盾問題將集中凸顯：一是第一代來深建設(shè)者將同步步入老年，隨子女來深居住養(yǎng)老的外地老年人也將大幅增加，候鳥式養(yǎng)老特點突出，深圳市養(yǎng)老存在“斷崖式”養(yǎng)老壓力;二是居家養(yǎng)老服務(wù)體系不夠健全;三是養(yǎng)老現(xiàn)代化、信息化、智能化水平低;四是公辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求、多人等候，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因為條件簡陋、功能單一而空置率高、門可羅雀;五是專業(yè)人才短缺，導(dǎo)致服務(wù)主要以生活照料為主，缺乏康復(fù)理療、營養(yǎng)保健、精神慰藉等專業(yè)服務(wù)，由于行業(yè)流動性大，養(yǎng)老護(hù)理員總體上持證上崗率未達(dá)到80%的指標(biāo)要求;六是雖然建立了政府、社會和市場分工制度，但社會和市場配置資源效能發(fā)揮不顯著，社會力量和資源參與不足，市場化運營機(jī)制不健全，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)遲滯于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平。

　　面對這些問題和挑戰(zhàn)，深圳提出了以下應(yīng)對之策。

　　第一，養(yǎng)老服務(wù)體系健全，建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的，功能完善、規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位，與深圳市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，投資主體多元的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　第二，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量規(guī)模領(lǐng)先，以老年金融服務(wù)、老年產(chǎn)品用品研發(fā)、老年生活照料、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，涌現(xiàn)一批科技含量高、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，培育一批知名品牌，形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　第三，體制機(jī)制全面創(chuàng)新，明晰基本公共養(yǎng)老服務(wù)和非基本公共養(yǎng)老服務(wù)的提供主體、監(jiān)管運營機(jī)制，建立健全基本公共養(yǎng)老服務(wù)體系及養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和供給機(jī)制，形成各類市場主體、服務(wù)主體公平競爭的體制機(jī)制，撬動社會和市場力量，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　第四，社會活力充分激發(fā)，培育養(yǎng)老公益慈善組織，引入基金會治理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索社會企業(yè)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的新模式，廣泛開展養(yǎng)老志愿服務(wù)，積極應(yīng)對人口老齡化意識顯著增強(qiáng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造濃厚的支持和參與養(yǎng)老服務(wù)氛圍的“親老文化”。

　　第五，養(yǎng)老教育科技研發(fā)水平顯著提升，養(yǎng)老教育培訓(xùn)能力顯著增強(qiáng)，養(yǎng)老助老產(chǎn)品研發(fā)水平進(jìn)一步提升，生物制藥、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力進(jìn)一步增強(qiáng)，中醫(yī)中藥在老年人預(yù)防保健方面的優(yōu)勢作用進(jìn)一步發(fā)揮，老年服裝產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　第六，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，鼓勵和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老企業(yè)積極參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。探索建立第三方評估制度，對老年人健康、收入、家庭、需求等情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果確定享受基本公共養(yǎng)老服務(wù)的層級類型、輪候順序。建立老齡服務(wù)專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)資質(zhì)評估、認(rèn)證、管理體系。

　　“十三五”期間深圳如何應(yīng)對老齡化問題

　　第一，加快制度和政策創(chuàng)制。

　　一是推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制改革，繼續(xù)創(chuàng)新敬老院社會化政策。創(chuàng)建基本養(yǎng)老公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制，引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類分級特色化發(fā)展，引入基金會、社會組織和公共人物等多元主體，完善法人治理結(jié)構(gòu)，采取招投標(biāo)等方式委托社會專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營，加快發(fā)展各種專業(yè)化、社會化、效能化的養(yǎng)老服務(wù)。

　　二是激發(fā)社會活力參與養(yǎng)老，完善政府購買服務(wù)政策。制定購買服務(wù)目錄和實施辦法，通過政府購買服務(wù)引導(dǎo)并支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及老年社會福利等組織的發(fā)展，提升活力。創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益，支持社會組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運營管理，提高社會組織養(yǎng)老服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，完善養(yǎng)老硬件設(shè)施體系。

　　一是加快市級示范性養(yǎng)護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快市級供養(yǎng)型、護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。立項規(guī)劃深圳市養(yǎng)老創(chuàng)新工程，為建立智能化養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)提供硬件基礎(chǔ)。建設(shè)養(yǎng)老創(chuàng)新服務(wù)中心，規(guī)劃、明確本規(guī)劃目標(biāo)的功能，主要包含老年人活動中心、示范性老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老服務(wù)公共技術(shù)平臺、養(yǎng)老用品營銷中心、老年服務(wù)類社會企業(yè)展示園等內(nèi)容。建成并運營深圳市養(yǎng)老護(hù)理院和深圳市社會福利中心(新址)建設(shè)。創(chuàng)建新型治理體制和專業(yè)化管理體制，配置設(shè)施設(shè)備，建章立制、明確職責(zé)任務(wù)及評估辦法。

　　二是建設(shè)、改造和完善各區(qū)(新區(qū))社會福利中心，全面提高各區(qū)社會福利中心的服務(wù)質(zhì)量和水平。各區(qū)(新區(qū))沒有福利中心的要建成福利中心，床位滿足不了公共服務(wù)的，改造升級，在此基礎(chǔ)上，要建章立制、配置專業(yè)人員，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，創(chuàng)建國家和廣東省示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。明確養(yǎng)老民生工程項目進(jìn)度安排，統(tǒng)籌科學(xué)推進(jìn)養(yǎng)老工程完成時間和進(jìn)度安排;切實提升各區(qū)社會福利中心擴(kuò)建工程等項目選址和規(guī)劃建設(shè)。

　　三是完善街道級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運營，在各街道建成日間照料中心的基礎(chǔ)上，有條件、有需求的街道要規(guī)劃建設(shè)適度的日間照料中心。建成日間照料中心的，全面規(guī)范管理，提高服務(wù)能力;出臺補(bǔ)貼、支持政策，在敬老院改革的基礎(chǔ)上，全面完成各敬老院改革和升級達(dá)標(biāo)。

　　四是加快便捷性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點建設(shè)，完善城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。按照方便適用、功能配套的要求，充分整合利用社區(qū)現(xiàn)有資源，采取新建、擴(kuò)建、改建、購買、置換等方式，建設(shè)一批集生活照料、文化娛樂、臨床護(hù)理、失能康復(fù)、精神關(guān)愛、老年大學(xué)等功能為一體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。以星光老年之家為基礎(chǔ)，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。明確社區(qū)服務(wù)中心的養(yǎng)老功能。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)中心養(yǎng)老功能建設(shè)，從事社區(qū)內(nèi)老年人健康檔案管理、信息采集等未病管理、慢病管理，打造健康深圳。

　　五是加快功能性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，出臺政策支持社會建設(shè)臨終關(guān)懷醫(yī)院，積極推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進(jìn)程，鼓勵多種方式或在醫(yī)院增加臨終關(guān)懷床位300—500張，配置醫(yī)療器械、康復(fù)器具及專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，提供醫(yī)療衛(wèi)生及臨終關(guān)懷服務(wù)。入住護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費用，分別按照醫(yī)保相關(guān)規(guī)定報銷結(jié)算。探索將針對特定老年人的護(hù)理費用采取包干等方式納入醫(yī)保報銷范圍。

　　第三，創(chuàng)新和拓展養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　以信息化技術(shù)創(chuàng)新智能養(yǎng)老服務(wù)，以智能化養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)為支撐，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和思維構(gòu)建全方位的養(yǎng)老服務(wù)管理中樞，明確數(shù)據(jù)統(tǒng)計、服務(wù)、評估和管理等功能模塊，構(gòu)建開放、高效、低成本的創(chuàng)業(yè)空間，促進(jìn)更多創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型企業(yè)以跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的方式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)。

　　第四，發(fā)展重點領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)。

　　一是重點開發(fā)老年人專用智能產(chǎn)品;重點開發(fā)具備監(jiān)控老年人心率、呼吸、血糖等健康指標(biāo)的“智能”服裝;重點開發(fā)便攜式電子血壓計等家用便攜產(chǎn)品和便攜心臟除顫器等醫(yī)用便攜產(chǎn)品;重點開發(fā)和應(yīng)用老年人智能陪伴機(jī)器人、預(yù)防老年癡呆機(jī)器人、智能導(dǎo)航機(jī)器人及相關(guān)輔助機(jī)器人，智能睡眠監(jiān)測儀器，老年人助行器具、起居輔助產(chǎn)品、康復(fù)輔具、洗浴器械、理療和保健器材、健身器械、智能護(hù)理床、智能藥盒、護(hù)理用品、專用藥品等。重點建設(shè)老年人綜合信息服務(wù)平臺。重點開發(fā)應(yīng)用具備提高免疫力、輔助降血脂血糖、抗氧化、增強(qiáng)骨密度、改善睡眠等功能的新型老年保健品，老年人專用手機(jī)、娛樂器材、服裝等。

　　二是鼓勵發(fā)展養(yǎng)生保健領(lǐng)域，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生。以中醫(yī)藥理論為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮中醫(yī)中藥在老年預(yù)防保健方面的優(yōu)勢作用，大力推廣中醫(yī)傳統(tǒng)療法，發(fā)展中醫(yī)營養(yǎng)飲食、按摩保健、調(diào)理保健、慢病預(yù)防等特色養(yǎng)生服務(wù)，支持零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務(wù)，繁榮中醫(yī)養(yǎng)生文化，加強(qiáng)對外交流合作，推動中醫(yī)養(yǎng)生行業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。發(fā)展新型保健品。充分發(fā)揮嶺南特有動植物資源、深圳市先進(jìn)生物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等綜合優(yōu)勢，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺，積極推廣先進(jìn)的生產(chǎn)管理規(guī)范，完善國際認(rèn)證體系，大力推進(jìn)新型保健品研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)集聚，促進(jìn)新型保健品行業(yè)規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展，推動保健品行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　三是推進(jìn)老年病基因診斷、篩查、干預(yù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持華大基因等機(jī)構(gòu)進(jìn)行老年人常見疾病的基因診斷和篩查、老年常見病的預(yù)防控制和個性化治療，帶動老年人醫(yī)療器械和藥品的研發(fā)和生產(chǎn)。

　　四是發(fā)展老年服裝產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)，依托深圳制造業(yè)的優(yōu)勢資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開拓老年服裝市場，培育高端老年服裝業(yè)集群。通過全面的數(shù)據(jù)分析，優(yōu)良的設(shè)計，打造高性價比的老年服裝基地。引導(dǎo)市場建設(shè)全齡化、主流化、智能化、環(huán)?；死献≌鐓^(qū)，打造深圳市無障礙環(huán)境，引領(lǐng)人性關(guān)愛住宅新潮流。探索建設(shè)父母與子女同住房屋、同住社區(qū)的建房標(biāo)準(zhǔn)和模式，給予購買該類房減稅、補(bǔ)貼政策，鼓勵子女與父母就近或共同居住。