一、創(chuàng)新兩項機制

 

　　一是創(chuàng)新常態(tài)化預算公開機制。除涉密信息外，經(jīng)區(qū)級人大或其常委會批準的政府預決算、預算調(diào)整以及預算執(zhí)行情況的報告及報表、部門預決算、“三公”經(jīng)費預決算，全部向社會公開。進一步豐富和細化公開內(nèi)容，將一般公共預決算、政府性基金預決算、國有資本經(jīng)營預決算和社會保險基金預決算等政府全部家底上報人大審議并向社會公開，將人員經(jīng)費公開到經(jīng)濟分類“款”級科目，財政撥款基本支出全部細化公開到經(jīng)濟分類最底層“款”級科目，至2018年區(qū)級政府預決算和部門預決算全部細化公開到功能及經(jīng)濟分類科目最末級。在公開方式上，所有部門單位使用統(tǒng)一內(nèi)容、標準、口徑的表樣，在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公開。通過公開，各部門單位支出情況一目了然，公平、公正、公開、透明的“陽光財政”體系初步形成。

 

　　二是創(chuàng)新財政投融資機制。深入推進資金投入機制改革，以水利、交通、環(huán)保、醫(yī)療、教育、保障性安居工程等領域為重點，結(jié)合年度預算安排，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用TOT、ROT等方式，將融資平臺公司基礎設施與公共服務項目轉(zhuǎn)型為PPP合作項目，引入社會資本參與改造和運營，有效減輕了政府的債務壓力。目前，已完成東營西郊現(xiàn)代服務區(qū)市政道路配套工程、墾利區(qū)衛(wèi)生體育設施及配套工程兩個PPP項目。同時，不斷健全PPP項目財政管理制度，不定期開展財政承受能力論證，合理確定財政支出規(guī)模，有效防范和控制財政風險；在財政可承受、風險可控制的前提下，采取政府購買服務形式，承接國家政策性貸款，支持區(qū)域重點民生項目建設。

 

　　二、完善兩個體系

 

　　一是完善政府預算體系。根據(jù)新預算法要求，將政府所有收支全部納入預算管理，建立了以一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算為主要內(nèi)容的“全口徑”政府預算體系，目前區(qū)直部門單位所有財政資金已全部納入政府財政管理系統(tǒng)（即大平臺）管理，各鎮(zhèn)街調(diào)度款也通過大平臺下達，進一步提高了政府預算資金管理效率。將提高年初預算到位率作為預算編制改革的首要任務，在組織預算申報的同時做好資金使用的前瞻性規(guī)劃，提前將申報預算全部細化到支出用途，確保2017年初預算到位率達到90%以上。

 

　　二是完善政府綜合財務報告制度體系。扎實開展區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，全面核查政府部門各類資產(chǎn)負債狀況，摸清政府“家底”。在2015年試編政府部門財務報告的基礎上，以政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心，探索建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，全面反映區(qū)級政府整體財務狀況、運行情況及財政的長期可持續(xù)性，對政府資產(chǎn)負債和成本費用進行精準化管理，有效防范財政風險。

 

　　三、強化五個重點

 

　　一是強化財政資金統(tǒng)籌使用。整合重大項目資金、重點科目資金、轉(zhuǎn)移支付資金、財政存量資金、政府債務資金，支持方向相同、扶持領域相關的財政資金，全方位優(yōu)化公共資源配置。截至目前，全區(qū)累計盤活沉淀資金1.42億元，全部投向資金緊缺項目，提高了財政資金整體使用效益。研究編制區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預算表，整合行政事業(yè)單位資產(chǎn)，探索建立區(qū)級“公物倉”制度，對區(qū)直部門單位閑置、待處置、超標準配置、儲備及罰沒等具備使用價值的資產(chǎn)，統(tǒng)一管理、調(diào)配、使用，促進資產(chǎn)共享共用和合理流動，提高資產(chǎn)配置使用效率。

 

　　二是強化收入征管。出臺《墾利區(qū)關于加強稅收保障工作的實施意見》，成立了區(qū)稅收保障工作聯(lián)席會議小組，建立健全稅收保障機制，強化涉稅信息共享，增強區(qū)域稅源管控能力。推進國稅、地稅聯(lián)合辦稅，強化協(xié)稅護稅措施，提高稅收征管效率。堅持依法征稅管費，防止違規(guī)或變相多征、預征稅款或減免、緩征應征稅款，切實提高財政收入質(zhì)量。

 

　　三是強化支出管理。強化預算約束，從嚴控制預算調(diào)整事項，按照“只減不增”的原則安排“三公經(jīng)費”預算，壓縮一般性因公出國、公務接待支出，嚴格執(zhí)行會議、培訓、差旅等經(jīng)費管理辦法，嚴格控制車輛購置和運行支出，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力保障基層工資及重點民生支出。推進政府購買服務改革，堅持“費隨事轉(zhuǎn)”，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，降低公共服務成本。完善區(qū)級轉(zhuǎn)移支付制度，全面落實鎮(zhèn)街機關事業(yè)單位人員津貼補貼政策，逐步提高村級經(jīng)費保障水平。加強扶貧等專項資金監(jiān)管，推進依法科學理財，提高支出管理水平。

 

　　四是強化預算績效管理。制定完善區(qū)級預算績效管理制度辦法，建立覆蓋全部區(qū)級預算單位和所有財政資金的績效管理制度，努力實現(xiàn)“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有應用”的全過程績效管理。按照“分類指導、重點推進”的原則，對區(qū)級200萬元及以上的一般公共預算項目，有計劃地選擇部分項目參與績效目標管理，并推行第三方機構(gòu)獨立評價，向部門整體支出和政策、制度、管理等方面拓展，逐步探索建立評價結(jié)果與預算安排有機結(jié)合機制。

 

　　五是強化政府債務管理。嚴格政府債務限額管理，杜絕違規(guī)或變相舉借政府債務。區(qū)分基層存量債務性質(zhì)，妥善化解債務風險，屬于政府債務的，納入政府債券置換發(fā)行計劃；屬于企業(yè)債務的，加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，阻斷風險傳導轉(zhuǎn)嫁。加強新增政府債券項目管理，嚴格按規(guī)定使用債券資金；建立新增債券項目庫管理制度，及早籌劃安排建設項目。加強政府債務基礎管理工作，提高政府債務信息真實性、完整性；強化政府債務風險評估預警，有效防范財政風險。

 

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