本次思客會由發(fā)改委規(guī)劃司、新華網(wǎng)、人民出版社、云河都市研究院主辦，北大國發(fā)院博士論壇聯(lián)合主辦。以下為周其仁演講精彩內(nèi)容。

　　城市需要自由的發(fā)展空間

　　很高興利用思客會這個機會討論一下城市的問題，這個問題很復雜，我只講其中的一點。城市的內(nèi)涵是密度，人往人多的地方靠，在一個不大的空間里所有人都在活動。這就帶來一個問題，所有人的活動都有干擾，我的活動會影響到你，密度越高，這個挑戰(zhàn)就越大。

　　這類問題的處理要有一定的規(guī)則，城市社會比鄉(xiāng)村社會更嚴格、更復雜。處理問題時這個規(guī)則一定會有滯后性，隨著技術、經(jīng)濟、觀念的變化，這些規(guī)則是不是應該相應地改變?這個問題對一個城市是否能健康發(fā)展是有影響的。

　　這里面涉及幾種不同的看法。一種是強調(diào)要嚴格管理，這樣城市就沒有多少自由可言。另一種看法，城市雖然有嚴格的規(guī)則限制，但是還是要保障自由。因為城市社會面臨很多的問題，沒有誰可以事先完全知道怎么處理。如果在城市的發(fā)展當中，僅僅強調(diào)自上而下的規(guī)則、法治，不強調(diào)自主性、創(chuàng)造性、創(chuàng)新性、企業(yè)家精神，找不到這個平衡點，即使這個城市有一個規(guī)則，但是它是僵硬的，不適合長遠的發(fā)展。

　　我自己偏向后一種看法，我認為城市還是需要自由的，如果沒有遷移的自由就沒有城市，這個問題到今天還沒有完全解決。不準土地流轉(zhuǎn)、資金流轉(zhuǎn)、技術想法流轉(zhuǎn)，就不會有城市的形態(tài)。我們必須承認自由要以不妨礙他人自由為前提，處理復雜的問題時，要保障各方面的因素，我們要增加很多以往經(jīng)驗的知識。這個學期我在哥倫比亞大學訪問，1916年紐約市開始實行分區(qū)制，通過了全美第一個全面的分區(qū)制法規(guī)，今年正好是第一個城市規(guī)劃法通過一百年。在訪問期間有很多總結(jié)、回顧和討論的問題，以及梳理紐約這個城市的發(fā)展變化。

　　城市發(fā)展沒有管制不行，沒有管制改革更不行

　　我今天講講為什么管制改革很重要，沒有管制不行，沒有管制改革更不行。1916年美國的新興行業(yè)都在發(fā)展，紐約是一個有吸引力的城市，人口密集，樓越蓋越高。樓高了之后會出現(xiàn)問題，就有經(jīng)濟學里講的鄰里效果，太高之后影響別人，鄰居見不到陽光，最后這個問題可能會變成社會沖突，而且會挑戰(zhàn)原來土地所有權的概念。這種沖突怎么解決，就誕生了1916年的分區(qū)制，當時分為居住區(qū)和商業(yè)區(qū)。分區(qū)之后，對樓房的建設高度都有嚴格要求。人口集聚，開發(fā)商再想加高怎么辦，地價貴就分攤地價。1916年當時想了一個辦法，商務區(qū)的樓房到一定高度后就要收縮，往里抽一個尖頂，目的就是讓陽光、空氣灑到街道上來，不要因為你有高樓，讓你的鄰居永遠見不到天日。

　　隨著時間的推移，問題還會發(fā)生。技術、電梯、通訊都在發(fā)生變化，這種變化就要求1916年通過的法律開始調(diào)整。為什么說企業(yè)家精神很重要，因為法制就是守法，寫什么就照著辦，這里面會喪失未來發(fā)展的動力結(jié)構?？傄行┤藭猓ㄖ剖沁^去定的，今天有新的情況能否變通一下?

　　這個標志事件就是當時美國的一家公司要蓋一棟樓，設計師是德國人，是包豪斯學校的總監(jiān)。包豪斯學校的特征就是簡潔和實用，不要那些花里胡哨。這樣的要求跟1916年的分區(qū)制法規(guī)是沖突的，樓房超過2.5倍再蓋高，就要往里縮，縮了之后就是觀賞性的，沒有功能。如果沒有功能，對包豪斯學派是不能接受的。因為長期戰(zhàn)亂的原因，大家對方方正正、線條清楚的建筑物覺得踏實，另外戰(zhàn)后大量人口需要住在永久性的建筑里，去掉花拳繡腿和裝飾，就變成了潮流。

　　這個矛盾怎么解決?蓋房子的業(yè)主找到一個妥協(xié)的辦法，當年要房子縮回去就是讓陽光進來，那用別的辦法讓陽光射進來就可以了。這個地只蓋一半，剩下一半開放給紐約市民作為公共廣場，但是蓋的房子要高一點。這個樓是1958年蓋的，談判非常辛苦，后來這個樓成為紐約地標，因為門口有一個小公園對所有紐約市民開放，因為這個小公園，整個帕克大道都發(fā)生了變化。此時已經(jīng)產(chǎn)生了大量的新技術、新想法、新變化，紐約市當局基于這個案例修訂了1916年的法規(guī)，這個規(guī)劃法非常重要，作為經(jīng)濟學家更是值得學習。

　　建筑商增加一平方米向公眾開放，上面就可以增加10平方米的建筑，向公眾開放，來換一個更高的開發(fā)空間。這樣就把容積率控制的很好，市場的需求、業(yè)主的利益、公眾的利益，找到了一個平衡點。

　　我概括一下自己的看法。人口高度密集的地方一定要有規(guī)矩，這個規(guī)矩一定要有嚴肅性，但是隨著技術、生態(tài)、觀念的變化，規(guī)矩要有自我再生的能力，再生能力離不開世界各方的參與，不能因為某個信息來源就把事情定了，一定是多方互動。我去參觀紐約博物館時發(fā)現(xiàn)，很多市民參加了城市建設并提出了意見和建議，市民參與城市設計的規(guī)則，總體來說就比較容易自覺的遵守。這樣才能在秩序和動力，活力和有序之間找到更好的平衡點。