供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何深化?南方日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪了財(cái)政部財(cái)科所前所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康，在他看來(lái)精準(zhǔn)有效施策、振興實(shí)體、抑制泡沫是本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的核心思想。

　　深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

　　南方日?qǐng)?bào)：本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議系統(tǒng)性闡述了供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革”。您是怎么解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)?

　　賈康：2017年的改革，將在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，在財(cái)稅、金融、簡(jiǎn)政、國(guó)企、養(yǎng)老等相關(guān)的制度創(chuàng)新重點(diǎn)改革領(lǐng)域積極推進(jìn)，除繼續(xù)著力去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板之外，還將需要在優(yōu)化基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，建立房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，形成有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的地方政府債務(wù)運(yùn)行機(jī)制等方面有所作為。特別是混合所有制改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，與糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案、保護(hù)企業(yè)家精神等重大事項(xiàng)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)給出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，其意義重大，其影響深遠(yuǎn)，必將為“問(wèn)題導(dǎo)向”下的改革攻堅(jiān)，產(chǎn)生聚焦重點(diǎn)的推進(jìn)，形成蓬勃強(qiáng)勁的活力釋放與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有望成為2017年的亮點(diǎn)。

　　南方日?qǐng)?bào)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)是要素市場(chǎng)改革。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)工業(yè)的供給側(cè)改革基礎(chǔ)上，明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，請(qǐng)展開(kāi)談?wù)劯母锏脑妇芭c目標(biāo)。

　　賈康：是的。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革部分，提出了農(nóng)村土地制度改革的具體措施，包括細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　農(nóng)村戶籍和土地改革的意義在于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;土地改革是發(fā)展大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然方向。同時(shí)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房提供資金，促進(jìn)最終消費(fèi)。

　　南方日?qǐng)?bào)：您怎么看承包土地“三權(quán)分置”的實(shí)際意義?

　　賈康：承包土地“三權(quán)分置”，根本目標(biāo)是保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利并促使其變現(xiàn)，間接推進(jìn)三四線城市房地產(chǎn)去庫(kù)存。城市化大潮下進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民激增，土地的承包與經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)事實(shí)上的分離。

　　承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置為兩權(quán)，農(nóng)民可以將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲得地租，同時(shí)也保護(hù)了耕作者的經(jīng)營(yíng)權(quán)利。細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，將進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶、市民化的顧慮，間接推進(jìn)三四線城市地產(chǎn)去庫(kù)存。

　　著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　南方日?qǐng)?bào)：本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視提高到前所未有的程度，包括：“穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家信心”“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”“保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等。那么，這些提法只是概念，該如何去理解?

　　賈康：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的資本脫實(shí)向虛跡象。寬松的流動(dòng)性在股市、債市、商品及房地產(chǎn)市場(chǎng)循環(huán)，各類(lèi)資產(chǎn)價(jià)格泡沫輪動(dòng)出現(xiàn)，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投融資需求卻一直非常薄弱。這同時(shí)也表現(xiàn)為金融業(yè)占GDP比例的快速提高和制造業(yè)比重的快速下滑。

　　更重要的是，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要處理好去產(chǎn)能與提升品質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大開(kāi)放與引進(jìn)外資、大企業(yè)與中小微企業(yè)這四方面的關(guān)系，中國(guó)未來(lái)進(jìn)入高收入國(guó)家也只能和必須依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　南方日?qǐng)?bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出從提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)品牌建設(shè)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及引進(jìn)外資等角度振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌屬性將是我國(guó)制造業(yè)，尤其是出口企業(yè)未來(lái)的轉(zhuǎn)型方向。您怎么理解呢?

　　賈康：質(zhì)量和效率、效益的提升，直觀地看密切關(guān)聯(lián)于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，而中國(guó)的突出問(wèn)題是只有成功地實(shí)行了提供有效制度供給的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了制度創(chuàng)新，才能充分激發(fā)、釋放市場(chǎng)主體、科研人員和管理者的潛力、活力，打開(kāi)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的空間。所以要狠抓“制度供給”這個(gè)“綱舉目張”的關(guān)鍵要素，取得這一“最大紅利”。

　　南方日?qǐng)?bào)：本次會(huì)議提出要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。您怎么解讀呢?

　　賈康：有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。值得一提的是，我注意到會(huì)議還特別要求，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。過(guò)去冤案錯(cuò)案的糾正，將能夠極大提振民間投資的信心。

　　南方日?qǐng)?bào)：“保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，這是新的提法嗎?

　　賈康：保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要想搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但在落實(shí)層面還是需要企業(yè)家，特別是要讓企業(yè)家放心、安心、順心，才能真正穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。這一提法有利穩(wěn)定民間投資，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　解決房地產(chǎn)高泡沫和高庫(kù)存并存的局面

　　南方日?qǐng)?bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和防范金融危機(jī)，去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板幾項(xiàng)工作排序很重要。補(bǔ)短板應(yīng)該放在首位，其次是降成本，去產(chǎn)能、去杠桿和去庫(kù)存應(yīng)該主要借助市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)整力量和恰當(dāng)?shù)呢泿藕徒鹑诒O(jiān)管環(huán)境逐漸實(shí)現(xiàn)。您贊同這個(gè)觀點(diǎn)嗎?

　　賈康：我不贊同上述觀點(diǎn)。“三去一補(bǔ)一降”是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行的，并沒(méi)有誰(shuí)先誰(shuí)后的順序。

　　南方日?qǐng)?bào)：現(xiàn)在企業(yè)負(fù)債超過(guò)100萬(wàn)億元。在您看來(lái)，去杠桿，往何方?

　　賈康：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。要支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率”。這表明“去杠桿”走向前臺(tái)，著重強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)企業(yè)去杠桿。

　　南方日?qǐng)?bào)：經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專(zhuān)門(mén)把促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要任務(wù)。如何從根本上解決房地產(chǎn)高泡沫和高庫(kù)存并存的局面呢?

　　賈康：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年房市的定調(diào)是建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，包含五大方向即金融、土地、財(cái)稅、投資、立法。金融方面提出宏觀上要管住貨幣，微觀上要嚴(yán)格限制信貸流向投機(jī)性購(gòu)房;土地方面包括“人地掛鉤”政策、合理增加土地供應(yīng)、帶動(dòng)特大城市周邊中小城市發(fā)展;房產(chǎn)稅的立法過(guò)程可能依舊漫長(zhǎng);立法方面，加快住房租賃市場(chǎng)建設(shè)，充分釋放有效地產(chǎn)供給，進(jìn)而有助于平抑房?jī)r(jià)過(guò)速增長(zhǎng)。

　　南方日?qǐng)?bào)：能有效拉動(dòng)三、四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存嗎?

　　賈康：去庫(kù)存方面，三四線地產(chǎn)去庫(kù)存將與人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)。三四線城市吸納人口、進(jìn)而去化地產(chǎn)庫(kù)存，一是靠與特大城市間的互聯(lián)互通;二是靠提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，這意味著國(guó)家很可能加快相關(guān)高鐵、地鐵建設(shè)，教育、醫(yī)療也是值得關(guān)注的領(lǐng)域。

　　如運(yùn)用投資手段，一方面是指特大城市要增加土地和住房的供給;另一方面是指完善區(qū)域規(guī)劃，即特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展以及之前部署“三去一降一補(bǔ)”時(shí)提到的?要把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。