伴隨著社會治理、城市管理等重心的下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為上聯(lián)區(qū)市、下接村社的基層組織，其承擔(dān)的任務(wù)越來越繁重，擔(dān)負的職責(zé)越來越重要。作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的狀況如何，直接決定著基層治理的成效。能否建立起科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核激勵機制，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精神狀態(tài)和工作熱情，關(guān)系到黨的各項政策能否貫徹落實，關(guān)系到社會經(jīng)濟能否健康發(fā)展。

　　改革開放以來，我國許多地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，大多是制定了一套綜合考核辦法，采取了以物質(zhì)獎勵為主的方式，按照完成招商引資、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理等目標情況，年終按照考核等次兌現(xiàn)考核獎勵政策(年終獎金);每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了對科室的獎勵辦法。另外，許多地方政府按照國家分稅制的財稅體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入全部由自己掌控在各自區(qū)域使用。這種方式，在很大程度上調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和創(chuàng)造性，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會文化等各項事業(yè)的進步。近年來，不少地方調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核辦法及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。一是取消了年終考核物質(zhì)獎勵，不再發(fā)放年終獎金。二是一些地方的縣區(qū)級政府把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與支出采取了“收支兩條線”，把以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己掌控的財政收支權(quán)力收歸縣區(qū)政府，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員數(shù)量核定其支出額度，其他財政收入全部統(tǒng)籌到區(qū)市集中統(tǒng)一使用。據(jù)筆者調(diào)查，這些調(diào)整和做法存在一定的問題：一是從以前只注重物質(zhì)激勵，走向了另一個極端，忽略了物質(zhì)與精神激勵的有機結(jié)合。二是在財政收入上由以前的“只分不統(tǒng)、分灶吃飯”，走向了“全部上交、統(tǒng)籌使用”。這種做法容易導(dǎo)致干好干壞一個樣，某些程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的積極性、主動性、能動性、創(chuàng)造性。

　　2016年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》指出：實施基層干部激勵計劃，健全考核體系完善獎金發(fā)放;要堅持多種激勵方式相結(jié)合，物質(zhì)激勵和精神激勵并用，綜合運用增加薪資報酬、強化權(quán)利保護、優(yōu)化評優(yōu)獎勵、提升職業(yè)技能、增進社會認同等多種激勵手段，調(diào)動基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性;完善績效考核制度，將激勵與考核掛鉤，等等。這些政策精神具有很強的針對性，對建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核激勵機制具有重要指導(dǎo)作用。

　　激勵機制的基本思路：一是堅持多種激勵方式相結(jié)合，物質(zhì)激勵和精神激勵并用。避免從一個極端走向另一個極端。只有這樣才符合管理規(guī)律，滿足基層干部的基本需求，使激勵政策和措施發(fā)揮應(yīng)有的效用。二是堅持統(tǒng)分結(jié)合的財政體制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的50%~60%收到縣區(qū)財政集中使用、統(tǒng)籌安排，以體現(xiàn)公平公正、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化;將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的40%~50%留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓其在國家政策與制度約束下支配利用，以激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　激勵機制的對策建議：各地要按照中央部署，抓緊研究并實施好基層干部隊伍激勵計劃。一是完善工資制度。在提高基本工資在工資收入中的比重，落實基本工資正常調(diào)整機制的同時，要完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價消費水平等差異，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼標準正常調(diào)整機制，實施地區(qū)附加津貼制度，同一地區(qū)的附加津貼要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜。二是健全差別化激勵機制。建立健全公務(wù)員績效考核體系，實行工作業(yè)績考核結(jié)果與工資收入掛鉤。健全不同地區(qū)、不同崗位差別化激勵辦法，對于不同業(yè)績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年終給予差別獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核指標體系應(yīng)包括各項工作考核和工作評議兩部分。其中，各項工作考核包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)。三是完善公務(wù)員獎金制度。強化省級政府統(tǒng)籌調(diào)控責(zé)任，賦予縣區(qū)級地方政府一定的考核獎勵分配權(quán)，重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。四是完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。對于工作達到或超過一定年限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，讓其享受較高級別的工作薪金待遇，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層吸引人才、留住人才。五是增加從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員中選拔縣級以上機關(guān)公務(wù)員的比例，提高從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的比例。只有讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍看到希望，才能真正發(fā)揮政策的激勵作用，充分調(diào)動基層干部的工作積極性。