作者簡(jiǎn)介：奚廣慶，中國(guó)人民大學(xué)教授，教育部社會(huì)科學(xué)司原司長(zhǎng)，北京100097。

　　現(xiàn)代中國(guó)政治改革，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史先導(dǎo)、組成部分和根本保證。十八大以來(lái)，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，政治發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)，出臺(tái)了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施了一系列重大舉措，人民民主取得很大發(fā)展。對(duì)此有些論者產(chǎn)生了一些誤讀和猜疑，甚至把進(jìn)步理解為倒退。這里，筆者嘗試從回顧與總結(jié)現(xiàn)代中國(guó)政治發(fā)展的歷程與成就的視角，做一些討論與辨析。

　　一、用 “中國(guó)人的世界觀、方法論”研究中國(guó)政治發(fā)展

　　圍繞當(dāng)代中國(guó)政治改革出現(xiàn)的誤讀和爭(zhēng)論，源于不同的社會(huì)歷史觀和政治觀。也就是說(shuō)，中國(guó)政治改革，不能墨守西方政治邏輯，復(fù)制它們的制度模式，而應(yīng)當(dāng)在世界文明成果的基礎(chǔ)上，走自己的路，創(chuàng)造中國(guó)的民主政治制度。

　　人們知道，西方學(xué)界適應(yīng)工業(yè)革命時(shí)代資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治的需要，批判神學(xué)專(zhuān)制主義政治觀，總結(jié)資本執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，闡述其政治模式與發(fā)展邏輯，建立了現(xiàn)代西方政治學(xué)說(shuō)，為現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政治制度發(fā)展和完善奠定學(xué)理基礎(chǔ)。推翻封建專(zhuān)制統(tǒng)治、走上現(xiàn)代化道路的中國(guó)人，變革中國(guó)古典的政治思想和傳統(tǒng)，建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代的政治體系，不能不研究西方的民主政治制度和發(fā)展實(shí)踐，借鑒世界政治文明有益成果。一百多年來(lái)，這種學(xué)習(xí)和研究從來(lái)沒(méi)有中斷過(guò)，堅(jiān)持研究和借鑒人類(lèi)文明發(fā)展的有益成果。在這種情況下，由于先入為主、習(xí)以為常，路徑依賴(lài)，耽于學(xué)理、脫離實(shí)際等各種復(fù)雜因素的影響，一些學(xué)人以西方政治發(fā)展邏輯作為普遍規(guī)律，視西方民主模式為判斷標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)視、錯(cuò)解甚至否定中國(guó)人創(chuàng)造的人民民主制度與理論。

　　在今天看來(lái)，這是一種需要根本改變的理解與誤讀，也不符合人類(lèi)政治發(fā)展規(guī)律。

　　作為資產(chǎn)階級(jí)政治制度和階級(jí)利益的學(xué)理表現(xiàn)，現(xiàn)代西方政治學(xué)說(shuō)不能不深刻打上資產(chǎn)階級(jí)的烙印和帶有很大歷史局限性，堅(jiān)持西方中心論，適應(yīng)資本統(tǒng)治和擴(kuò)張需要，把歐美政治的發(fā)展邏輯，宣揚(yáng)為人類(lèi)政治發(fā)展的必然規(guī)律，把西方的議會(huì)選舉、多黨競(jìng)爭(zhēng)、三權(quán)分立政治制度模式，鼓吹為人類(lèi)社會(huì)的普世價(jià)值、宣稱(chēng)為“政治科學(xué)”，并把它強(qiáng)加給東方發(fā)展中國(guó)家。所以，在歐美國(guó)家，它遭到勞動(dòng)階級(jí)及其思想政治代表的揭露與批判。近年來(lái)西方政治制度模式，越來(lái)越滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、弊病叢生、呈現(xiàn)衰敗跡象，陷入種種困境。西方政治學(xué)說(shuō)，有需要研究和借鑒的東西，但不能成為社會(huì)主義政治制度發(fā)展的指導(dǎo)原理。

　　人類(lèi)社會(huì)不是按一種藍(lán)圖制造的機(jī)器，而是現(xiàn)實(shí)的人群歷史形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的共同體。各個(gè)國(guó)家、民族，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人群構(gòu)成、文化積淀、歷史傳統(tǒng)和地緣政治環(huán)境的不同，其國(guó)家權(quán)力的結(jié)構(gòu)、特征、發(fā)展邏輯和運(yùn)行規(guī)制必然存在很大差別。任何國(guó)家的政治制度和民主形式都是自己民族歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)條件的產(chǎn)物，不會(huì)一模一樣，可以相互借鑒，但不能抄來(lái)搬去。美、英、法、德、日的政治形式就各有不同。20世紀(jì)以來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家照搬西方政治模式、國(guó)家發(fā)展屢屢遭遇挫折和敗落;中國(guó)人在清朝滅亡之后曾搬來(lái)西方議會(huì)選舉、多黨競(jìng)爭(zhēng)、三權(quán)分立的政治模式，結(jié)果陷入軍閥混戰(zhàn)、國(guó)家分裂、日本入侵的危局;近年一些“顏色革命”國(guó)家照搬西方民主模式陷入嚴(yán)重動(dòng)亂和內(nèi)戰(zhàn)結(jié)局。所謂西方政治制度模式是政治發(fā)展靈丹妙藥的神話(huà)正在破滅。

　　所有這些，都推動(dòng)人們對(duì)政治發(fā)展邏輯與民主形式，進(jìn)行21世紀(jì)的思考與變革。近年來(lái)，歐美一些政治學(xué)家面對(duì)新的歷史挑戰(zhàn)，也在進(jìn)行思考與探討。上個(gè)世紀(jì)90年代美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓就討論過(guò)亞洲是 “不自由的民主” 的老家、民主被用來(lái)“促進(jìn)和諧與穩(wěn)定”的觀點(diǎn)?！?〕

　　作為東方文明古國(guó)，中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情、豐厚的政治文明遺產(chǎn)、人民民主革命成果和共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等等條件決定，現(xiàn)代中國(guó)的政治改革，必須遵循中國(guó)人的世界觀、方法論，吸收消化人類(lèi)政治文明成果，走一條突破西方政治邏輯、創(chuàng)新政治制度模式的變革之路。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、人民為本、與時(shí)俱進(jìn)、變革創(chuàng)新、獨(dú)立自主的原則與方法，植根中國(guó)大地，反映人民意愿，創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)，適應(yīng)中國(guó)發(fā)展和時(shí)代潮流的要求，歷盡數(shù)十年之功，在社會(huì)主義道路上，建設(shè)起一套不同于西方民主模式的人民民主制度。

　　屹立于世界東方的這個(gè)嶄新民主制度，突破西方政治發(fā)展邏輯和制度模式，需要做出歷史的學(xué)術(shù)的界定和闡明。中國(guó)學(xué)人要堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線(xiàn)，提升學(xué)術(shù)自信心和政治定力，開(kāi)展政治學(xué)術(shù)理論的變革創(chuàng)新。歷史上中國(guó)人為人類(lèi)政治文明貢獻(xiàn)了寶貴的成果，當(dāng)下要把中國(guó)人民創(chuàng)造的政治文明成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升起來(lái)，從歷史和邏輯的統(tǒng)一上，闡明人民民主政治的歷史基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)律、獨(dú)特創(chuàng)造、制度優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一個(gè)弘揚(yáng)中國(guó)精神、充滿(mǎn)中國(guó)智慧、展現(xiàn)中國(guó)氣派，形成中國(guó)話(huà)語(yǔ)的中國(guó)特色社會(huì)主義政治學(xué)說(shuō)理論體系，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，為積極參與世界治理、發(fā)展人類(lèi)政治文明提供理論學(xué)術(shù)支撐。

　　在當(dāng)今人類(lèi)世界全球化信息化智能化多元化的時(shí)代，大發(fā)展大變革大調(diào)整大融合的時(shí)代、中國(guó)人在世界東方全面崛起的時(shí)代，認(rèn)同中國(guó)人的世界觀、方法論，按照中國(guó)傳統(tǒng)與發(fā)展邏輯理解人民推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)改革，正在成為一種思維方式。從上個(gè)世紀(jì)德國(guó)社會(huì)民主黨領(lǐng)袖施密特，到美國(guó)政治思想家布熱津斯基、基辛格，到21世紀(jì)的美國(guó)政治學(xué)家福山、新加坡的中國(guó)學(xué)家鄭永年，都在自己的著述里按照這樣的思維方式解析中國(guó)。中國(guó)學(xué)人更要深入地認(rèn)識(shí)自己的學(xué)術(shù)使命，作出歷史擔(dān)當(dāng)。

　　二、中國(guó)共產(chǎn)黨為民主政治奮斗昨天的回望

　　民主政治，是人類(lèi)文明發(fā)展的偉大成果?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。”〔2〕中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就是一個(gè)把民主作為綱領(lǐng)目標(biāo)、走人類(lèi)文明發(fā)展大道的馬克思主義政黨。

　　黨的民主理念、民主綱領(lǐng)和實(shí)踐，是在實(shí)踐進(jìn)程和政治文化互動(dòng)中，不斷深化、不斷完善、愈益堅(jiān)定的。1922年黨的二大，正式提出了“反帝反封建民主革命”的綱領(lǐng)。到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)新時(shí)期，黨與時(shí)俱進(jìn)地提出了自己的民主政治思想和綱領(lǐng)。毛澤東在《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略》(1935年)一文提出了“人民共和國(guó)”的設(shè)想。在《和英國(guó)記者貝特蘭的談話(huà)》《青年運(yùn)動(dòng)的方向》《新民主主義論》《新民主主義憲政》《論聯(lián)合政府》等著作中，對(duì)新民主主義政治做出了系統(tǒng)的論述。闡明在今日誰(shuí)能夠領(lǐng)導(dǎo)人民驅(qū)逐日本帝國(guó)主義，并實(shí)行民主政治，誰(shuí)就是人民的救星;沒(méi)有民主，抗日就抗不下去，就要失敗的;有了民主我們一定會(huì)勝利。提出了新民主主義政治的主要綱領(lǐng)，就是“人民共和國(guó)”“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的共和國(guó)”。 它的國(guó)體是一切革命的階級(jí)對(duì)于反革命漢奸們的專(zhuān)政;它的政體是民主集中制。創(chuàng)造性地提出了“人民代表大會(huì)”作為人民共和國(guó)政權(quán)形式的設(shè)想，并在黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地創(chuàng)立了三三制民主政權(quán)，乃至豆選方式。強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大黨內(nèi)民主是鞏固與發(fā)展黨的必要步驟，是黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活潑、勝任愉快、生長(zhǎng)新的力量、突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要武器。要針對(duì)民主生活不足情況，在黨內(nèi)實(shí)行民主生活教育，推進(jìn)黨內(nèi)生活的民主化，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和民眾運(yùn)動(dòng)的民主生活。黨的七大提出，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國(guó)家?？梢?jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了抗日民主的綱領(lǐng)，在黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，廣泛地發(fā)展抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)民主。1939年在延安建立了陜甘寧邊區(qū)參政會(huì)，通過(guò)民主選舉建立了邊區(qū)抗日民主政權(quán)。

　　1949年6-9月，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成立和舉行的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，是世界民主政治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉。中國(guó)是一個(gè)人口眾多、民族復(fù)雜、地域遼闊、經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家，交通信息不暢，發(fā)展很不平衡，剛剛經(jīng)過(guò)多年戰(zhàn)亂，取得人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。黨從這個(gè)國(guó)情出發(fā)，繼承中華政治優(yōu)秀傳統(tǒng)、吸取世界政治文明成果，創(chuàng)建了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)全新的政治民主形式，邁出了建設(shè)獨(dú)立、自由、民主、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛新國(guó)家的征程。通過(guò)民主平等、討論協(xié)商，推選中國(guó)共產(chǎn)黨等各黨派、各地區(qū)、各階層、各民族以及國(guó)外華僑等660多位代表共商民主建國(guó)大計(jì)。會(huì)議選出了由毛澤東為主席的全國(guó)委員會(huì)，通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了國(guó)家的國(guó)體和政體、建設(shè)發(fā)展的根本方針，民族政策和外交政策，成為中國(guó)人民的大憲章，起著臨時(shí)憲法的作用。會(huì)議民主選舉了毛澤東為中央人民政府主席， 56人為政府委員，宣告了中華人民共和國(guó)的成立，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立和平民主建國(guó)的歷史偉業(yè)，創(chuàng)造了人民當(dāng)家作主的政治制度，翻開(kāi)了中國(guó)人民民主政治發(fā)展的新篇章。我們以人民政協(xié)的政治形式，凝聚和動(dòng)員全國(guó)各個(gè)黨派、民族、團(tuán)體、階層和海外華僑人士的愿意和力量，發(fā)揚(yáng)民主、廣集民意、制定綱領(lǐng)，建設(shè)國(guó)家，為世界政治文明提供了中國(guó)人的方案和經(jīng)驗(yàn)，是現(xiàn)代人類(lèi)民主形態(tài)的創(chuàng)新，載入20世紀(jì)人類(lèi)民主政治發(fā)展的史冊(cè)，具有巨大的歷史意義與理論價(jià)值。

　　人民共和國(guó)成立之后，黨矢志不渝地帶領(lǐng)中國(guó)人民發(fā)展人民民主政治制度。在實(shí)現(xiàn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、改善民生、完善治理、鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)上，按照中國(guó)的情況與經(jīng)驗(yàn)，于1953年，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了第一次空前規(guī)模的普選，逐級(jí)地召開(kāi)了人民代表大會(huì)，1954年9月15日在北京，召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)。大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，規(guī)定：中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)，一律實(shí)行民主集中制。憲法規(guī)定，通過(guò)社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)。根據(jù)憲法規(guī)定，大會(huì)選舉和決定了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。從此，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)成為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院成為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)。這樣在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以人民代表大會(huì)制度為根本制度的社會(huì)主義基本制度在全國(guó)范圍確立起來(lái)。同時(shí)把全國(guó)政協(xié)建設(shè)為黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商的重要政治形式。于是，一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的政治制度、新型的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治升起在世界地平線(xiàn)上。

　　1956年9月，在北京舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)，為黨和國(guó)家的民主建設(shè)進(jìn)行了新的探索。大會(huì)要求繼續(xù)加強(qiáng)人民民主專(zhuān)政，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家的民主生活，開(kāi)展反對(duì)官僚主義斗爭(zhēng)，加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)，鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，逐步制定完備的法律，建立健全的法則，使黨和政府的活動(dòng)做到有法可依、有法必依。要求重視黨內(nèi)的思想教育，堅(jiān)持黨的根本宗旨，發(fā)展黨內(nèi)民主生活，健全民主集中制，加強(qiáng)對(duì)黨的組織和黨員的監(jiān)督，堅(jiān)定地執(zhí)行中央關(guān)于反對(duì)把個(gè)人突出和對(duì)個(gè)人歌功頌德的方針，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，使黨的民主原則和群眾路線(xiàn)在一切方面得到貫徹執(zhí)行;新黨章作出全國(guó)代表大會(huì)實(shí)行常任制的規(guī)定，醞釀了廢除事實(shí)存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。大會(huì)開(kāi)得民主、生動(dòng)團(tuán)結(jié)，與會(huì)代表1026人，除了幾位報(bào)告人，朱德、陳云、董必武等一百多位代表還作了大會(huì)發(fā)言或書(shū)面發(fā)言。這次黨的全國(guó)代表大會(huì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今天全面從嚴(yán)治黨、發(fā)展黨內(nèi)民主都具有重要意義，應(yīng)當(dāng)很好發(fā)揚(yáng)。

　　上面簡(jiǎn)要敘述表明，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟，為實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)得民主，建設(shè)人民共和國(guó)的目標(biāo)而奮斗。我們創(chuàng)造了全新的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家和社會(huì)主義民主制度。我們闡明，民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主的政權(quán)，它應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的各方面代表人民意愿、體現(xiàn)人民利益、保障人民權(quán)利、實(shí)行人民管理。我們創(chuàng)造的“豆選”、“三三制”民主政權(quán)、人民政治協(xié)商會(huì)議、人民代表大會(huì)、民族區(qū)域自治等富有中國(guó)特色和時(shí)代精神的政治形式表明，民主形式應(yīng)當(dāng)符合國(guó)情、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新、豐富多彩。發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主集中制，發(fā)展人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為人民民主核心力量的必要條件。人民民主的實(shí)踐成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，豐富了科學(xué)社會(huì)主義的民主觀，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治的發(fā)展。

　　黨對(duì)中國(guó)民主政治及其發(fā)展邏輯的科學(xué)認(rèn)識(shí)、對(duì)民主政治制度、形式和發(fā)展道路的選擇與打造，不是一蹴而就的，而是不斷摸索、逐步總結(jié)、日益完善的。我們?cè)谑陜?nèi)戰(zhàn)時(shí)期，曾經(jīng)搬用過(guò)俄國(guó)人的形式如“蘇維埃”“紅軍”等等，在批評(píng)蔣介石獨(dú)裁專(zhuān)制統(tǒng)治中，也對(duì)西方政治民主理論與模式作過(guò)許多的研究、界說(shuō)和肯定。我們創(chuàng)造了“三三制”政權(quán)、人民民主專(zhuān)政、人民代表大會(huì)制度、人民政協(xié)制度、中國(guó)人民解放軍這些中國(guó)特色政治制度、體制與形式。有論者對(duì)我們黨在那個(gè)時(shí)期的理論思考、綱領(lǐng)完善和形式探索，采取一種機(jī)械主義史觀，主張一成不變、一字不差地照套下來(lái)。這種固化的階段性認(rèn)識(shí)、不允許按照國(guó)情與時(shí)代進(jìn)步改革創(chuàng)新，違背社會(huì)政治發(fā)展邏輯，是不可取的。

　　三、中國(guó)特色社會(huì)主義民主觀視域下的當(dāng)代中國(guó)政治改革

　　任何突破前人的思維、創(chuàng)造新制度的道路都是不平坦的。20世紀(jì)50年代后期，由于對(duì)什么是社會(huì)主義沒(méi)有完全搞清楚，對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)和黨內(nèi)狀況估計(jì)出現(xiàn)偏差，發(fā)生了忽視民主和法制建設(shè)的傾向，乃至出現(xiàn)了“文化大革命”那樣極大破壞社會(huì)主義民主法制和民主集中制的嚴(yán)重錯(cuò)誤。20世紀(jì)80年代末蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義的徹底崩潰，更使我們痛切認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政治改革、發(fā)展人民民主和堅(jiān)持民主集中制事關(guān)社會(huì)主義的生死存亡，推進(jìn)政治改革，發(fā)展人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，翻開(kāi)了我國(guó)政治改革與發(fā)展的新篇章。

　　黨的十一屆三中全會(huì)，邁出了我國(guó)政治改革的決定性步伐。首要的是為實(shí)現(xiàn)解放思想這個(gè)重大政治任務(wù)提供保障條件，堅(jiān)決糾正“文化大革命”的嚴(yán)重錯(cuò)誤，克服它對(duì)政治上層建筑的巨大破壞，以適應(yīng)推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。工作從解決權(quán)力過(guò)分集中、官僚主義、家長(zhǎng)制以及領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制問(wèn)題入手，改革干部人事制度，廢除了事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，推行了干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化改革;實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制、廢除人民公社制度，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，讓各級(jí)組織煥發(fā)生機(jī)活力;修改憲法，明確規(guī)定全國(guó)各族人民和一切組織都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。黨的十二大明確提出政治體制的概念，破除了對(duì)社會(huì)主義政治發(fā)展的僵化理解;十三大確立了社會(huì)主義初級(jí)階段理論和基本路線(xiàn)，規(guī)劃了我國(guó)政治體制改革的藍(lán)圖;十四大闡明我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政治體制改革的目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治;十五大確定了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這個(gè)基本綱領(lǐng);十六大明確了“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的戰(zhàn)略目標(biāo);黨的十七、十八大提出了人民民主是社會(huì)主義生命的重大命題，闡明了實(shí)現(xiàn)更廣泛充分健全的人民民主的發(fā)展道路，確定了全面深化政治體制改革的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和路徑。習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形勢(shì)和全面深化改革開(kāi)放的需要，制定了政治體制改革的頂層設(shè)計(jì)，確立了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，開(kāi)展了群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的新舉措，對(duì)腐敗這個(gè)執(zhí)政黨面臨的最大威脅，展開(kāi)了系統(tǒng)的、深入的、持續(xù)的斗爭(zhēng)，全面部署和推進(jìn)加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)，加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變，建立中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組、推進(jìn)群團(tuán)政治改革、加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)，從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本任務(wù)。

　　現(xiàn)今中國(guó)政治改革在以下幾個(gè)方面取得了重大進(jìn)展。第一，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)方面極大加強(qiáng)，代表結(jié)構(gòu)更趨合理，代表更加充分行使權(quán)利。第二，在黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度不斷發(fā)展和完備基礎(chǔ)上，獨(dú)創(chuàng)性地邁出了社會(huì)主義協(xié)商民主的創(chuàng)新探索。第三，改革與完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度與干部人事制度，全面實(shí)行了職務(wù)任期制和領(lǐng)導(dǎo)干部退休的制度，形成了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正常換屆和領(lǐng)導(dǎo)人有序更替的機(jī)制。第四，建設(shè)了國(guó)家公務(wù)員制度和干部人事制度的科學(xué)化民主化制度化的管理體制，按照選賢任能原則制定和完善了干部選拔、培養(yǎng)和考核等比較系統(tǒng)完備的制度、辦法、措施。第五，大力推進(jìn)全面依憲治國(guó)、依法治國(guó)的基本方針，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)的密切結(jié)合，基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。第六，行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革取得巨大進(jìn)展。一個(gè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府在建設(shè)之中，特別是大刀闊斧的簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革提供了體制支撐。第七，一個(gè)社會(huì)主義的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系在建設(shè)、健全起來(lái)。廉政建設(shè)和肅貪反腐工作在堅(jiān)定扎實(shí)深入、富有成效地進(jìn)行，成就卓越。第八，加強(qiáng)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，推進(jìn)從嚴(yán)治黨的政治戰(zhàn)略。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式在科學(xué)、民主、依法的軌道上進(jìn)取創(chuàng)新，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平在建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨進(jìn)程中不斷提高，為黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心提供了扎實(shí)保障。

　　上述表明，中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝地為完善和發(fā)展人民民主政治而探索創(chuàng)新。這個(gè)制度，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生提高、文化進(jìn)步、公平正義、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)力增強(qiáng)的有力制度保證和強(qiáng)勁政治動(dòng)力，顯示出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的活力，推動(dòng)中國(guó)發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大制造國(guó)和貿(mào)易國(guó)，國(guó)際地位空前提高。環(huán)顧當(dāng)今世界，可以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，是最體現(xiàn)人民意愿、最對(duì)人類(lèi)和歷史負(fù)責(zé)、最富有治國(guó)理政效益的現(xiàn)代政治制度和政治形式。

　　黨總結(jié)發(fā)展民主的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)與新的實(shí)踐成果，極大地深化了對(duì)社會(huì)主義民主發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)、形成中國(guó)民主政治觀與發(fā)展戰(zhàn)略。我們闡明，基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善，和諧社會(huì)的建設(shè)，民生的不斷提高，先進(jìn)文化的發(fā)展，公平正義的維護(hù)，人民福祉的實(shí)現(xiàn)，都要求社會(huì)主義民主和法治的支撐和保證。沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。堅(jiān)持政治改革和經(jīng)濟(jì)改革的有機(jī)結(jié)合，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革是以政治體制改革破題的，政治改革是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的，政治改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革深化的要求，兩者統(tǒng)一于現(xiàn)代化進(jìn)程。必須尊重人民主體地位，人民當(dāng)家做主是民主的本質(zhì)與核心，人民民主是社會(huì)主義的生命。我們提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的治國(guó)方略，以保障人民當(dāng)家作主、增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)來(lái)擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義的政治文明。我們植根中國(guó)現(xiàn)實(shí)，反映人民意愿，弘揚(yáng)中華政治文明優(yōu)秀成果，借鑒世界政治文明有益成果，適應(yīng)中國(guó)發(fā)展和時(shí)代潮流要求，獨(dú)立自主地開(kāi)拓了讓人民民主制度廣闊的發(fā)展道路。這些表明人民民主的發(fā)展，將為人類(lèi)世界民主政治現(xiàn)代化提供了中國(guó)方案。

　　有論者按西方政治學(xué)觀點(diǎn)，把我國(guó)實(shí)行的民主集中制體制，即由共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的民主政治體制，界定為 “新權(quán)威主義”“專(zhuān)制獨(dú)裁體制”，認(rèn)為只有到現(xiàn)代化完成實(shí)行了多黨競(jìng)爭(zhēng)、三權(quán)分立、議會(huì)選舉的西方政治形式，才算是民主。 這種按西方政治邏輯，把權(quán)威和民主、集中和民主絕對(duì)對(duì)立起來(lái)，從而完全否定中國(guó)特色政治制度的人民民主本質(zhì)、否定社會(huì)主義民主與中國(guó)政治發(fā)展道路的觀點(diǎn)，違反了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律，違背了科學(xué)社會(huì)主義，是不能成立的。馬克思主義從來(lái)認(rèn)為，現(xiàn)代化需要權(quán)威，社會(huì)主義變革和建設(shè)需要權(quán)威，權(quán)威與社會(huì)主義、集中和民主，在現(xiàn)代化實(shí)踐中從來(lái)是有機(jī)統(tǒng)一的。我們堅(jiān)持實(shí)行民主和集中的互相結(jié)合，貫徹“從群眾中來(lái)、到群眾中去”根本路線(xiàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度，形成了一套以先進(jìn)科學(xué)理論戰(zhàn)略為指導(dǎo)、一切以人民為中心、全面依法治國(guó)依規(guī)治黨的完備結(jié)合的集中統(tǒng)一的、權(quán)威的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)踐表明，這是一種既保持人民民主制度優(yōu)勢(shì)又具有強(qiáng)大高效的集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的政治體制，成為中國(guó)改革開(kāi)放與現(xiàn)代化事業(yè)獲得成功的法寶。這是中國(guó)人高度政治智慧的結(jié)晶，不必戴上西方政治學(xué)的帽子。相反，應(yīng)當(dāng)總結(jié)這個(gè)政治改革的成果和經(jīng)驗(yàn)，闡明它的本質(zhì)與邏輯，使之更加發(fā)展完善，豐富人類(lèi)民主政治文明。

　　四、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治改革與發(fā)展的前瞻

　　對(duì)現(xiàn)代中國(guó)民主政治改革的這些回顧和總結(jié)，讓我們對(duì)中國(guó)政治改革的未來(lái)，形成新的視角，獲得新的智慧，充滿(mǎn)期許和信心，有定力、有能力走得更高更遠(yuǎn)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是人類(lèi)民主的新形態(tài)。在中國(guó)，民主已經(jīng)成為社會(huì)生活的實(shí)踐。按照西方邏輯來(lái)討論政治發(fā)展的時(shí)代，早已一去不復(fù)返。中國(guó)學(xué)人要敢于超越、勇于創(chuàng)新民主制度與形式，不再跟著別人后面走，紙上談兵、閉門(mén)造車(chē)，脫離中國(guó)民主發(fā)展進(jìn)程，空論什么“民主是個(gè)好東西”，“如何面對(duì)西方政治文明”，搬用美國(guó)哈佛大學(xué)“地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的方式推進(jìn)民主。而應(yīng)當(dāng)以建設(shè)性的態(tài)度、主體性的思維，吸收世界政治文明的最新成果，積極投身中國(guó)人民民主發(fā)展的豐富實(shí)踐，總結(jié)它的成果，闡明它的經(jīng)驗(yàn)，研究它的問(wèn)題，開(kāi)掘新的資源，形成新的觀點(diǎn)，探索新的答案，把人民民主政治推到新境界。

　　要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的政治改革還在路上，既不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一帆風(fēng)順。我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)成績(jī)很大，但是同擴(kuò)大人民民主的任務(wù)、同經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)克難、破解難題需要還有不適應(yīng)的方面，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、規(guī)范、程序以及具體運(yùn)行上還存在著不少欠完善、不到位的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性方面還有諸多的不足，我們?cè)谥螄?guó)理政的思維、理念、知識(shí)和能力上都有需要補(bǔ)齊的短板，還會(huì)遇到難以預(yù)料的新情況新課題。中國(guó)化馬克思主義的政治理論和發(fā)展戰(zhàn)略為我們的政治改革指明了正確目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和前進(jìn)道路。解決發(fā)展中的復(fù)雜艱巨問(wèn)題，必須堅(jiān)定不移地按照中央的戰(zhàn)略布局、不斷開(kāi)拓新路徑、探索新方法、積極穩(wěn)妥持續(xù)推進(jìn)政治改革。

　　十八大以來(lái)，黨中央對(duì)全面深化政治改革的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署和組織安排，為改革在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地方的深入推進(jìn)，提供了明晰的路徑指引和廣闊的創(chuàng)新空間。各地方各部門(mén)在具體落實(shí)、探索創(chuàng)新中已多有進(jìn)展。像發(fā)展協(xié)商民主，廣東、福建有“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”、“村民代表議事制度”;浙江有“鄉(xiāng)賢參議會(huì)”等創(chuàng)造性的民主形式。一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。政治改革的一個(gè)重要路徑，是從各方面更有效地調(diào)動(dòng)廣大干部、黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓改革促進(jìn)派真正壯大起來(lái)，把改革抓在手上，創(chuàng)新理念、機(jī)制、方法、手段，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把各項(xiàng)改革真正地落地，變?yōu)閺V泛的具體行動(dòng)，逐步地化解改革空轉(zhuǎn)的情況。

　　必須懂得，中國(guó)政治改革的成敗進(jìn)退，關(guān)鍵在黨。這是20世紀(jì)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的最主要經(jīng)驗(yàn)。蘇共垮臺(tái)根本上說(shuō)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)蛻化變質(zhì)。在今天國(guó)內(nèi)外發(fā)展的復(fù)雜形勢(shì)下，面對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)，面對(duì)黨內(nèi)存在的精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)等等，如果黨不能正確堅(jiān)定應(yīng)對(duì)，解決黨內(nèi)突出問(wèn)題，那就會(huì)失去執(zhí)政資格，被歷史淘汰。因此，黨要管黨、從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，以改革創(chuàng)新精神開(kāi)展黨的建設(shè)偉大工程，就成為我國(guó)政治改革的最重要任務(wù)。黨正在義無(wú)反顧地推進(jìn)一系列重要工作:信仰缺失是我們高度重視的問(wèn)題，堅(jiān)持補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”;從中央開(kāi)始抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)和“兩學(xué)一做”教育，把提高民生擺在首位，堅(jiān)決克服脫離群眾、違背立黨為公、執(zhí)政為民要求的不良表現(xiàn)與風(fēng)氣;以長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局的眼光規(guī)劃與打造好一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，建設(shè)好一套培養(yǎng)、選拔和管理干部的制度體制、一套治黨、管權(quán)、治吏的完備制度，實(shí)行黨內(nèi)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，解決好把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的問(wèn)題，做到公正用權(quán)，依法用權(quán)，為民用權(quán)，廉潔用權(quán);把十八大以來(lái)進(jìn)行的重拳反腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打的斗爭(zhēng)，毫不動(dòng)搖地進(jìn)行到底，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究倡廉反腐規(guī)律，制定標(biāo)本兼治的路子;認(rèn)真破解黨內(nèi)存在的組織觀念薄弱、組織渙散的問(wèn)題，抓好基層組織，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和中央權(quán)威，確保全黨意志統(tǒng)一，步調(diào)一致。全黨尤其是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都要提高認(rèn)識(shí)、凝心聚力、祛病療傷、激濁揚(yáng)清，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度化、法治化，開(kāi)創(chuàng)黨的建設(shè)新局面。全面扎實(shí)完成這個(gè)改革任務(wù)，是取得全面深化政治改革成功的根本保障和可靠路徑。

　　黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是政治改革關(guān)鍵的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記深刻提出，必須抓好“關(guān)鍵的少數(shù)”。黨深切地懂得，真正培養(yǎng)和建設(shè)一支忠于黨、忠于人民、忠于社會(huì)主義的現(xiàn)代干部隊(duì)伍，是一個(gè)極其艱巨又必須很好完成的關(guān)鍵核心任務(wù)。解決這個(gè)問(wèn)題，必須全面加強(qiáng)制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、法規(guī)完備;還需要抓實(shí)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，抓好黨員干部治國(guó)理政知識(shí)與能力現(xiàn)代化提升，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”。這是關(guān)系黨和社會(huì)主義事業(yè)前途命運(yùn)的千秋大計(jì)，必須警鐘長(zhǎng)鳴。

　　要提高貫徹依法以德治國(guó)、依規(guī)以德治黨方針的自覺(jué)性。我國(guó)是個(gè)吏制完備的國(guó)家，吏治文化發(fā)達(dá)。歷代統(tǒng)治集團(tuán)遵循儒家以文化育人、經(jīng)世致用的傳統(tǒng)，堅(jiān)持對(duì)皇族官宦人文的、道德禮義和治國(guó)理政能力的系統(tǒng)培育和嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，培養(yǎng)出不少賢能兼具、忠誠(chéng)履職的官吏。要以史為鑒，獲取滋養(yǎng)與智慧，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，創(chuàng)新現(xiàn)代吏制。官吏階層將長(zhǎng)期存在。存在決定意識(shí)。官本位思維滋生不可避免，在許多地方可以說(shuō)達(dá)到無(wú)孔不入、無(wú)所不在的程度。這種理念，同黨的根本宗旨和人民民主本質(zhì)格格不入，泛化膨脹起來(lái)危害極大。會(huì)破壞民主集中制，搞一言堂、一手遮天，獨(dú)斷專(zhuān)行;會(huì)追求升官晉級(jí)、大搞特權(quán)、以權(quán)謀私，滋長(zhǎng)腐敗;會(huì)高高在上、罔顧民意、命令群眾、喪失民心;會(huì)腐蝕群眾意識(shí)、毒化社會(huì)風(fēng)氣、等級(jí)人際關(guān)系。千百萬(wàn)人的習(xí)慣勢(shì)力是最可怕的勢(shì)力。必須以長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局的眼光，自覺(jué)自警、常抓不輟，批評(píng)糾正;要以一種韌性的戰(zhàn)斗精神堅(jiān)持黨的宗旨教育，人民公仆教育，執(zhí)政為民教育，群眾路線(xiàn)教育。這些必須落實(shí)在干部教育、培養(yǎng)和考核的體系之中，列入學(xué)校和社會(huì)的歷史觀、人生觀和價(jià)值觀的教育之中，從思想文化源頭上，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的思想基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)中國(guó)政治改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是一項(xiàng)具有世界歷史意義的浩瀚社會(huì)工程。它不能不是一個(gè)必然性與偶然性、規(guī)律性與選擇性、客觀性和主體性、現(xiàn)實(shí)條件和社會(huì)人群等各種社會(huì)因素相互作用的復(fù)雜歷史過(guò)程。堅(jiān)持中國(guó)人的世界觀、方法論，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中國(guó)政治改革的正確目標(biāo)、發(fā)展邏輯和戰(zhàn)略部署，逢山開(kāi)路、遇水搭橋，上下結(jié)合、漸進(jìn)有序推進(jìn)，我們必定能到達(dá)成功的彼岸。任何固化模式、不思創(chuàng)新、一成不變的思維，任何超越現(xiàn)實(shí)、盲目蠻干、急于求成的思維，都是不能成功的。

　　〔參考文獻(xiàn)〕

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