一、成立背景：轉型壓力倒逼下的共贏選擇
對萊州而言，漁業(yè)是一個古老產業(yè)，雖然歷經長久發(fā)展，但開發(fā)方式分散、粗放的現(xiàn)象仍然普遍存在，造成的經濟、社會、生態(tài)等問題日益突出。
一是漁民經營風險日益加大。單一架構的趨利性養(yǎng)殖生產模式，存在應對市場風險能力低、盲目跟風過度逐利等問題。澤潭漁業(yè)合作社所處海域，因連年實行扇貝等單一品種的高密度養(yǎng)殖，導致海域生態(tài)環(huán)境惡化，經濟效益日益降低。到了水產品收獲季節(jié)，漁民又急于出手，互相壓價，扣除分戶散養(yǎng)偏高的養(yǎng)殖成本，一年下來漁民所剩無幾，“一年賺三年賠”成為常態(tài)現(xiàn)象。
二是政府管理難度日益提高。海域分散生產使?jié)O民安全和產品質量得不到保障，漁業(yè)管理難度和社會穩(wěn)定風險不斷提高。比如，漁民分散養(yǎng)殖，遇有惡劣天氣不能及時得到救助;海產品被盜事件時有發(fā)生;假冒偽劣、亂用藥品等問題難以杜絕;海域使用金征繳、漁船相關手續(xù)辦理等管理成本不斷提高，等等。
三是企業(yè)發(fā)展空間日益受限。因近海適宜養(yǎng)殖的區(qū)域大都被個體漁民占用，漁業(yè)企業(yè)發(fā)展明顯受制于空間約束，牽頭組建澤潭漁業(yè)合作社的藍海科技公司就是其中的代表。該公司由萊州大型民營企業(yè)誠源鹽化投資成立，擬投巨資修復萊州灣海洋生態(tài)環(huán)境，打造新型海洋牧場，實現(xiàn)由鹽業(yè)企業(yè)向海洋綜合產業(yè)的轉型，但由于空間制約，相關業(yè)務一時難以拓展。
政府管理難、群眾經營難、企業(yè)發(fā)展難，倒逼漁業(yè)產業(yè)加快轉型。經過多方深入調研論證，萊州市委市政府創(chuàng)新提出了“以互利換空間”，組建專業(yè)漁業(yè)合作社，將分散粗放的傳統(tǒng)漁業(yè)升級為集約高效的現(xiàn)代漁業(yè)的思路，得到了漁民、漁業(yè)企業(yè)的高度認同。目前，澤潭漁業(yè)合作社已完成山東省最大規(guī)模的海域使用權流轉，構建起山東省最大規(guī)模的“貝、藻、參”立體生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，萊州現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“澤潭模式”的探索實踐取得了階段性成效。
二、主要做法：產權、經營、管理的全方位創(chuàng)新
“澤潭模式”即本著合作共贏的理念，把個體養(yǎng)殖戶和零星分散海域組織整合起來，借助政策、技術支持，實行生態(tài)養(yǎng)殖、質量監(jiān)控、科技研發(fā)、品牌打造等全產業(yè)鏈經營。
一是創(chuàng)新海域使用權流轉模式，實現(xiàn)規(guī)?；洜I。在海域使用權流轉中，將海面和海域中部、底部分開，海面使用權仍歸入社漁民，中部和底部使用權歸合作社共有，海域使用金由合作社代交。流轉后，由萊州市委市政府搭橋，聘請中科院等科研機構14名專家，對養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境條件進行調查論證，根據每片海域環(huán)境特點確定最佳養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式。漁民入社后，根據合作社規(guī)定和自己意愿經營海面部分，當自己的“老板”;年底享受合作社盈余分紅，當合作社的“股東”;負責海面生產的看護，當龍頭企業(yè)的“職工”。目前，藍海科技公司在自有8萬畝確權海域基礎上，流轉零星分散的確權海域8萬畝，整合形成16萬畝集中海域，為規(guī)?；洜I創(chuàng)造了廣闊空間。
二是創(chuàng)新實施分層立體化生產，實現(xiàn)生態(tài)化養(yǎng)殖。對海域進行科學規(guī)劃，采用先“耕海”后“牧漁”的方式，充分利用海域資源進行海底生態(tài)造礁底播，營造人工漁場。通過校企合作、院企合作、專利入股等方式，組建成立全國第一家“海洋牧場工程與技術研究院”，其中兩院院士2名、泰山學者2名，大規(guī)模推行“貝、藻、參”立體生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，上層養(yǎng)殖龍須菜，中層養(yǎng)殖扇貝，底層養(yǎng)殖海螺、牡蠣和海參。藻類吸收了海域中的氮、磷等營養(yǎng)鹽，抑制了海域富營養(yǎng)化和滸苔、赤潮等災害的發(fā)生;通過光合作用吸收貝類產生的二氧化碳，排出氧氣，促進貝類的生長;藻、貝類產生的碎屑又被海參吸收。通過立體循環(huán)養(yǎng)殖，做到一方海水多層級產生優(yōu)質蛋白，顯著提高了對自然環(huán)境養(yǎng)分、能量的利用率，實現(xiàn)海域利用的凈化、高效、節(jié)能、減排。
三是創(chuàng)新推行全方位統(tǒng)一服務，實現(xiàn)規(guī)范化管理。立足漁業(yè)產業(yè)鏈，提供全方位“一站式”服務。統(tǒng)一供應銷售，漁民養(yǎng)殖苗種、漁需物資等由合作社統(tǒng)一供應配送，收獲的產品由合作社按上年均價統(tǒng)一收購，銷售溢價部分按比例分成，近兩年產品銷售價格提高25%。統(tǒng)一漁船管理，對原漁船碼頭進行改擴建，新建成燃油補給站，每位社員每年可節(jié)省燃油及入港費6000多元;建立養(yǎng)殖船檔案，對漁船及船員實行統(tǒng)一保險，并配合相關部門嚴格監(jiān)管;科學組織編隊生產作業(yè)，及時通報天氣狀況，在海上錨泊可供避風、休息、補給的大噸位服務船，確保社員安全。統(tǒng)一品牌打造。合作社注冊的“華島”商標，已通過農業(yè)部“無公害產品”“無公害產地”認證，被山東省漁業(yè)協(xié)會認定為“膠東刺參質量保障聯(lián)盟”發(fā)起單位商標。統(tǒng)一技術服務。合作社投資1300萬元建立物理模型實驗室，打造2000畝科技示范區(qū)，無償為社員提供技術和信息服務，近年來成功突破脈紅螺規(guī)模化育苗技術，并引進紫海參等新品種試養(yǎng)，開辟出更廣闊發(fā)展前景。
三、發(fā)展成效：經濟、社會、生態(tài)共贏
一是企業(yè)群眾收益大幅提升。漁民入社前，由于分散經營，效益較低，服務和安全也跟不上。入社后，不僅成為體面的新型漁民，而且?guī)碡S厚收益。2015年合作社實現(xiàn)收入3800萬元，可分配盈余利潤820多萬元，每戶社員純收入10.2萬元，是入社前3倍多。漁民入社后收益主要有4塊：養(yǎng)殖生產平均收入6萬元，年底合作社盈余分配每戶2.8萬元，協(xié)助看護管理收入0.8萬元，其它水面伴生品收入0.6萬元。加上合作社代交海域使用金減少的費用，統(tǒng)一按成本價加油、加水、漁船維修及合作社提供的其它服務，社員的實際收入還要高很多。在萊州市委市政府的大力扶持推動和“澤潭模式”影響下，目前萊州市漁業(yè)合作社達到61家，基地面積10318公頃，去年實現(xiàn)產值6.5億元，帶動漁業(yè)產值91.5億元，海洋經濟總產值313億元，增幅22%。
二是海洋生態(tài)環(huán)境顯著改善。合作社成立前，漁民大面積養(yǎng)殖單一品種，盲目投餌投藥，剩余餌料沉入海底，海域富營養(yǎng)化嚴重，導致病害頻發(fā)，養(yǎng)殖的海產品產量低、質量差。合作社成立后，采取不投餌、不用藥、不施肥的“生態(tài)混養(yǎng)——循環(huán)利用”新模式，在提高經濟效益的同時，實現(xiàn)海水養(yǎng)殖由資源消耗和環(huán)境污染型向資源節(jié)約與環(huán)境友好型發(fā)展。由于合作社看護得力，小網目底拖網、地籠網等在該海域被清理干凈，有效促進了天然漁業(yè)資源的恢復，海域內鱸魚苗、八帶蛸明顯增多，已經絕跡多年的大葉藻重新冒芽生長，對整個渤海灣漁業(yè)資源恢復具有重要意義。近年來，受高溫、多雨等自然條件影響，萊州灣周邊海域海參、貝類等水產嚴重減產甚至絕產，而澤潭合作社采用立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，有效改善了海產品生長的自然條件，海參、貝類基本沒有損失，并且多年喜獲豐收。
三是漁業(yè)管理難題迎刃而解。安全生產方面，四艘“母船”常年在海中站錨，漁民累了、作業(yè)晚了可以上船休息、吃飯、住宿，海上有事可以迅速上船躲避;以前經常發(fā)生的偷采海砂、偷盜海產品等問題得到有效遏制，極大緩解了黨委政府壓力。產品質量方面，由于推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，海洋生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。統(tǒng)一加工處理，統(tǒng)一打造品牌，解決了假冒偽劣、亂用藥品等問題，海產品質量大幅提升。目前山東省池塘養(yǎng)殖海參受福建養(yǎng)殖海參集中上市等因素沖擊，每斤降到了40元，而澤潭漁業(yè)合作社生產的海參，因其在自然生態(tài)環(huán)境生長和較高品質賣到了100元。社會穩(wěn)定方面，合作社統(tǒng)一繳納海域使用金、統(tǒng)一辦理燃油補貼發(fā)放、統(tǒng)一辦理漁船相關手續(xù)，不僅節(jié)省了社員的人力財力，也極大降低了相關部門的管理成本，黨群干群關系更加融洽，合作社成立以來沒有發(fā)生一起漁民上訪事件。
(來源：中共山東省萊州市委改革辦 編輯：中國經濟體制改革雜志社通聯(lián)部)
