在談到國(guó)際形勢(shì)時(shí)，彭森表示，英國(guó)的脫歐和美國(guó)特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的不確定和不穩(wěn)定的因素。隨著第三季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所回暖，美聯(lián)儲(chǔ)年內(nèi)加息將是一個(gè)大概率的事件，新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)面臨資本外流、貨幣貶值的壓力。

　　在談到國(guó)內(nèi)的供給側(cè)改革時(shí)，彭森表示，為了保持平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產(chǎn)要素供給和合理配置的體制障礙，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，培育新的可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)能。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，近期的結(jié)構(gòu)性改革是按照問(wèn)題導(dǎo)向的原則實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”，但遠(yuǎn)期的目標(biāo)應(yīng)是按照目標(biāo)導(dǎo)向的原則，在市場(chǎng)化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性的突破，加快建立更加成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

　　一方面在完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期任務(wù)時(shí)，要避免行政化、部門(mén)化、碎片化的一些傾向，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)，依靠創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的力量。另一方面要不忘初心，一些關(guān)鍵性的重大市場(chǎng)化改革絕不能放松。如在國(guó)有企業(yè)財(cái)稅金融價(jià)格體制、土地制度、社會(huì)保障、構(gòu)建開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)的新體制等方面，必須盡快取得重大進(jìn)展。要加快全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，破除一切行政性壟斷，為各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　要正確處理中央和地方關(guān)系，合理劃分、界定中央地方財(cái)政實(shí)權(quán)和支出責(zé)任，充分地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要深化土地制度改革，緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，打通三塊地改革的試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置等等。這類目標(biāo)導(dǎo)向的改革，必須取得突破可持續(xù)性進(jìn)展。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　彭森：各位嘉賓，女士們，先生們，大家上午好。非常高興接受邀請(qǐng)來(lái)參加中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際合作年會(huì)，首先我代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革體制研究會(huì)對(duì)年會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀。

　　今年是中國(guó)第十三個(gè)“五年計(jì)劃”的開(kāi)局之年，也是中國(guó)政府實(shí)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。首先我想就國(guó)際國(guó)內(nèi)當(dāng)前的形勢(shì)和目前改革的一些進(jìn)展做一個(gè)簡(jiǎn)短的介紹。

　　從全球看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局仍然在進(jìn)行深刻的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路曲折緩慢，特別是今年英國(guó)的脫歐和美國(guó)特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的不確定和不穩(wěn)定的因素。一個(gè)特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期，IMF去年10月以來(lái)曾經(jīng)三次下調(diào)了全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，最新的預(yù)期是今年增長(zhǎng)3.1%，主要經(jīng)濟(jì)體的增速仍然在低位徘徊。巴西、俄羅斯仍未走出衰退。今年全球的貿(mào)易預(yù)計(jì)增長(zhǎng)1.7%，連續(xù)五年低于全球的經(jīng)濟(jì)增速，這是幾十年沒(méi)有發(fā)生的情況。

　　第二個(gè)特點(diǎn)各國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)在分化，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的空間有限，歐盟、日本等國(guó)實(shí)施的極度寬松貨幣政策并沒(méi)有明顯地促進(jìn)消費(fèi)和提升。今年采取負(fù)利率貨幣政策的國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占全球生產(chǎn)總值的五分之一以上。隨著第三季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所回暖，美聯(lián)儲(chǔ)年內(nèi)加息將是一個(gè)大概率的事件，新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)面臨資本外流、貨幣貶值的壓力。

　　第三個(gè)特點(diǎn)是近年來(lái)，反全球化的趨勢(shì)在抬頭，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取的貿(mào)易保護(hù)措施增多，多邊貿(mào)易體系發(fā)展面臨著瓶頸，WTO的報(bào)告顯示，2015年10月至今年6月，二十國(guó)集團(tuán)一共實(shí)施145項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，平均每月21項(xiàng)。英國(guó)脫歐和美國(guó)政策大選都進(jìn)一步改變?nèi)蛸Q(mào)易和投資一體化，勞動(dòng)力流動(dòng)和移民等重要的制度安排。使全球的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題解決更為困難。此外全球的金融體系脆弱性增大，金融市場(chǎng)敏感增大，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇，恐怖襲擊頻發(fā)等，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)都造成了一些影響。

　　從中國(guó)國(guó)內(nèi)看，中國(guó)政府認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為了解決經(jīng)濟(jì)增速變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整，動(dòng)能轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略。在需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)尋找平穩(wěn)健康發(fā)展的答案，在供給發(fā)力，需求加力，特別是改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)作用下，今年前十個(gè)月中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，保持在合理的區(qū)間。年初預(yù)計(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)有望完成，將為“十三五”開(kāi)局打下一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

　　中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出特點(diǎn)是一個(gè)“穩(wěn)”，一是經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)緩中趨穩(wěn)，GDP增速連續(xù)三個(gè)季度6.7%，一至十月的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.3%，消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.3%，都比今年上半年略有回升。就業(yè)和物價(jià)形勢(shì)也比較穩(wěn)定，以美元計(jì)價(jià)的外貿(mào)進(jìn)出口下降了7.5%，比上半年收窄了1.5個(gè)百分點(diǎn)。幾個(gè)先行指標(biāo)也有所改善，PPI從九月份開(kāi)始，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)54個(gè)月的下降態(tài)勢(shì)，十月份上漲1.3%。發(fā)電量、貨運(yùn)量、工業(yè)利潤(rùn)都有所增長(zhǎng)。

　　二是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展新動(dòng)能快速成長(zhǎng)。今年前十個(gè)月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)6%，十月高技術(shù)的制造業(yè)、裝備制造業(yè)分別增長(zhǎng)了10.5%和10.1%。最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到了73.4%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值54.1%。前八個(gè)月新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人(23.860, 0.20, 0.85%)、集成電路等產(chǎn)量分別增長(zhǎng)84%、33%和17.9%。

　　三是開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，一帶一路戰(zhàn)略順利推進(jìn)。已累計(jì)與43個(gè)國(guó)家和國(guó)際貿(mào)易組織簽署合作備忘錄和協(xié)議，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理模式。新設(shè)遼寧等七個(gè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，中國(guó)正在由貨物出口大國(guó)發(fā)展為對(duì)外投資的大國(guó)，今年一到十月，對(duì)外非金融直接投資1459.6億美元，同比增長(zhǎng)了53%。人民幣10月1日正式被納入SDR貨幣籃子，增強(qiáng)了全球儲(chǔ)備貨幣的穩(wěn)定性。

　　G20峰會(huì)成功召開(kāi)，中國(guó)主導(dǎo)提出了構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)理念，獲得了共識(shí)。同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢顧，進(jìn)中有難。一是穩(wěn)增長(zhǎng)難，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然很大，經(jīng)濟(jì)增速換擋，動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織。投資特別是民間投資增長(zhǎng)受到制約，一至十月僅增長(zhǎng)2.9%。二是經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化嚴(yán)重，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等分化嚴(yán)重，需要大力度地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力和低利率環(huán)境下，貨幣政策面臨兩難，房地產(chǎn)和資產(chǎn)泡沫限制貨幣進(jìn)一步擴(kuò)張，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難與資金的脫實(shí)相虛矛盾交織，金融債務(wù)的欠債風(fēng)險(xiǎn)仍在上升。

　　總體看，上述困難和問(wèn)題的直接和間接影響還在持續(xù)，一定程度上會(huì)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素，應(yīng)該清醒地看到，國(guó)際國(guó)內(nèi)總需求不足和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的基本狀況還沒(méi)有根本改變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)升動(dòng)力仍然不足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)。

　　關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2015年的工作重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。而長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)是通過(guò)深化改革，增加有效的制度供給。在去產(chǎn)能方面，中國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展的意見(jiàn)，提出用三到五年的時(shí)間退出煤炭產(chǎn)能五億噸左右，減量重組5億噸左右的目標(biāo)。中央財(cái)政設(shè)立一千億元的專項(xiàng)將補(bǔ)資金，用于去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安排，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)兼并重組，今年有望去產(chǎn)能的計(jì)劃。

　　在降成本方面，提出要合理地降低企業(yè)的稅負(fù)，取消減免一批政府性基金，有效降低企業(yè)融資成本。2015年以來(lái)，五次降息，累計(jì)降低利率1.25個(gè)百分點(diǎn)，四次降準(zhǔn)，一次定向降準(zhǔn)，釋放流動(dòng)性。合理降低企業(yè)社保交稅。前八個(gè)月企業(yè)財(cái)務(wù)成本下降6.2%，其中利息支出下降8.3%。

　　另外在去庫(kù)存和補(bǔ)短板方面的工作也有很多進(jìn)展，在去杠桿方面一些方案正在落實(shí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)還是改革，核心是機(jī)制、體制的創(chuàng)新，最終的目標(biāo)是通過(guò)深化改革，培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新機(jī)制、新動(dòng)能。改革就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在改革開(kāi)放三十多年高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了換擋調(diào)整期，增速?gòu)?010年的10.4%一路下行今年的的6.7%。盡管近年來(lái)中央政府采取了一系列需求刺激政策，包括增發(fā)貨幣、降息降準(zhǔn)等等，但傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力正在衰退，需求側(cè)調(diào)控政策的效應(yīng)不斷遞減，高投資、高消耗、高出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的舊模式已不可持續(xù)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，既有國(guó)際因素，周期性因素，也有供求結(jié)構(gòu)性失衡的因素，而供給側(cè)最大的問(wèn)題正是制度的供給不足，束縛了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)力和潛在增長(zhǎng)能力不斷地降低。為了保持平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產(chǎn)要素供給和合理配置的體制障礙，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，培育新的可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)能。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，近期的結(jié)構(gòu)性改革是按照問(wèn)題導(dǎo)向的原則實(shí)現(xiàn)剛才講到的三去一降一補(bǔ)，但遠(yuǎn)期的目標(biāo)應(yīng)是按照目標(biāo)導(dǎo)向的原則，在市場(chǎng)化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性的突破，加快建立更加成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

　　所以一方面在完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期任務(wù)時(shí)，要避免行政化、部門(mén)化、碎片化的一些傾向，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)，依靠創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的力量。另一方面要不忘初心，一些關(guān)鍵性的重大市場(chǎng)化改革絕不能放松。如在國(guó)有企業(yè)財(cái)稅金融價(jià)格體制、土地制度、社會(huì)保障、構(gòu)建開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)的新體制等方面，必須盡快取得重大進(jìn)展。要加快全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，破除一切行政性壟斷，為各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　要正確處理中央和地方關(guān)系，合理劃分、界定中央地方財(cái)政實(shí)權(quán)和支出責(zé)任，充分地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要深化土地制度改革，緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，打通三塊地改革的試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置等等。這類目標(biāo)導(dǎo)向的改革，必須取得突破可持續(xù)性進(jìn)展。

　　中國(guó)的改革開(kāi)放是前無(wú)古人的事業(yè)，也是一場(chǎng)深刻的革命和社會(huì)實(shí)踐。改革改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，必須解放思想，勇于探索，開(kāi)拓創(chuàng)新。新時(shí)期的改革還要堅(jiān)持依法治國(guó)，使各項(xiàng)改革都在法治的軌道上運(yùn)行。這次論壇聚焦市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷，是關(guān)系中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟確立和正常運(yùn)行的一個(gè)重大課題。希望聽(tīng)到國(guó)內(nèi)外專家的真知灼見(jiàn)，為中國(guó)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家。

　　(來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng))