從深改元年全面播種、次第花開，到關鍵之年全面發(fā)力、縱深推進，再到攻堅之年立柱架梁、擊楫勇進。三年來，昆明市全面深化改革工作聚焦區(qū)域性國際中心城市建設、在全省率先全面建成小康社會目標，突出問題導向、突出精準發(fā)力、突出完善制度、突出督察落實，協(xié)調推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建制度改革，全市改革呈現(xiàn)上下聯(lián)動、全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢，為經濟社會發(fā)展提供了強大動力和制度保障。
迎難而上，破局開路。經過三年來的改革實踐，昆明全面深化改革的主體框架基本確立，思路目標清晰明確，措施方法更加具體，落實成效持續(xù)顯現(xiàn)，也為下一步深化改革，努力當好全省改革發(fā)展的排頭兵和領頭羊打下了堅實基礎。
新成效
改革畫卷全面展開初見成效
過去的三年，是夯基壘臺、立柱架梁的三年，是完善架構、建章立制的三年，是狠抓落實、初見成效的三年。
全面深化改革是實打實、硬碰硬的攻堅戰(zhàn)。三年來，市委全面深化改革領導小組始終保持深化改革的戰(zhàn)略定力，把握改革正確方向、分析改革形勢、確定改革重點、落實改革責任，抓難點、補短板，抓試點、求突破，抓督察、促落實，抓宣傳、聚共識，有力推動了改革任務落地見效。
如今，勃發(fā)的改革大潮涌起，壯麗的改革畫卷展開，改革精神已經融入經濟社會發(fā)展方方面面。
三年來，昆明市加強領導、嚴明責任，高位統(tǒng)籌保障改革。成立市委書記任組長的市委全面深化改革領導小組，下設9個改革專項小組，在全市建立“領導小組牽頭抓總、專項小組積極推動、改革辦統(tǒng)籌協(xié)調、各級各部門齊頭并進”的組織架構。領導小組累計召開16次會議，審議出臺51個重大改革方案;各專項小組累計召開170余次專題會議，市委改革辦組織召開12次改革辦主任會議、24次專項小組聯(lián)絡員會議，簽訂全國首份《全面深化改革目標責任書》，引領著改革航船在正確航道上破浪前行。
三年來，昆明市深入調研、建章立制，結合實際謀劃改革。堅持每年組織實施20個重大改革課題，市委、市政府主要領導和分管領導帶頭開展調研，在充分調研的基礎上，制定市委重要改革舉措中長期實施規(guī)劃，部署了1030條改革舉措。
三年來，昆明市突出重點、抓住關鍵，試點先行引領改革。三年來共確定年度改革要點798項，已出臺方案文件并推進落實480項，正在推進211項，因上級政策文件沒有出臺而結轉下年度推進107項，做到了部署的每一項改革任務都有結果。積極爭取并協(xié)調推進70余項改革試點，形成全國公共資源交易體制改革的“昆明樣本”、“兩出兩進兩對接一提升”精準扶貧的“昆明舉措”、基層公共文化服務包的“昆明模式”、農業(yè)轉移人口市民化的“昆明示范”、社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的“昆明探索”等一批改革特色亮點和改革品牌。
三年來，昆明市狠抓督察、嚴格考核，跟蹤問效落實改革。建立“44555”督察工作體系，先后組織開展專項督察87次、全面督察6次，圓滿完成中央和省委對昆明相關改革督察16次，做到實時跟蹤、即時督辦、及時反饋。率先在全國把改革納入目標管理考核體系，連續(xù)三年對全市各級各部門進行全覆蓋集中考核，倒逼各項改革任務落實。
三年來，昆明市強化宣傳、凝聚共識，形成合力推動改革。加大正面宣傳和輿論引導力度，把“三嚴三實”要求貫穿改革全過程，引導廣大黨員干部既當改革促進派又當改革實干家。建成昆明全面深化改革網，面向社會開展“改革金點子”征集活動，不斷凝聚社會共識，形成改革合力。
一個個會議、一次次調研、一項項改革、一批批方案、一套套制度、一組組數(shù)據……這是一份實干鑄就的成績清單。
近三年蹄疾步穩(wěn)的扎實推進，改革舉措開始串點成線，框架結構日漸清晰，改革共識更加凝聚。隨著一系列具有標志性、關鍵性、引領性的改革措施落地生根，一場深刻變革正在昆明大地迸發(fā)。
新突破
重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革破冰前行
改革共識已經形成，路線圖已經繪就，時間表已經排出，當務之急是認認真真、扎扎實實、不折不扣抓好落實。
然而，隨著改革不斷深入推進，問題千頭萬緒、矛盾錯綜復雜，進入攻堅期、深水區(qū)，改革之敏感、復雜、艱巨程度前所未有……
開弓沒有回頭箭，改革關頭勇者勝。
三年來，市委全面深化改革領導小組立足全局謀劃和推動改革，堅持一手抓改革方案出臺，一手抓改革任務落地，突出重點、分清主次，以點帶面、整體突破，各領域標志性、支柱性改革陸續(xù)推出，為全市經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
——經濟體制改革快速推進。供給側結構性改革力度持續(xù)加大，從去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板5個方面提出了27條具體措施，成立國內首只供給側改革基金，有力推動經濟轉型發(fā)展。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有序推進，國家高新技術企業(yè)突破700家，全社會研究與開發(fā)經費占GDP比重達到2.1%，科技成果轉化率達到42%，成功入選全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。國資國企改革持續(xù)深化;財稅金融體制改革穩(wěn)步推進，“營改增”全面鋪開，累計減稅17.1億元，小微企業(yè)100%實現(xiàn)減負;220個項目向社會資本開放，涉及總投資近3000億元。行政管理體制改革取得積極進展，市級行政許可項目減少至75項，三年來市場主體新增32%，為全市穩(wěn)增長促轉型注入強大動力。
——農村綜合改革穩(wěn)步開展。出臺《深化農村改革綜合性實施方案》及60個配套文件，深化農村產權制度改革，累計流轉農村土地106.7萬畝，全市累計辦理林權流轉面積24.74萬畝。加快構建新型農業(yè)經營體系，培育各類農業(yè)企業(yè)1962個，農民專業(yè)合作社發(fā)展到3200個。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，深入實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設行動計劃，以戶籍制度改革為重點推進農業(yè)轉移人口市民化，累計完成城鄉(xiāng)轉戶111.4萬人。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，推行“兩出兩進、兩對接、一提升”扶貧開發(fā)新思路，三年來，全市累計減少貧困人口16萬，貧困發(fā)生率下降到5.73%，脫貧攻堅邁出堅實步伐。
——開放型經濟體制改革步伐加快。出臺《開放型經濟體制改革總體方案》，構建區(qū)域互動合作機制，制定《昆明服務和融入“一帶一路”戰(zhàn)略實施意見》，昆明72小時過境免簽政策擴圍至51個國家和地區(qū)，正式締結國際友城數(shù)量達到20對。推進外資機制改革，三年來新批外資企業(yè)204戶，實際利用外資累計達到52.48億美元。加快開放平臺建設，隨著南博會、昆交會、農博會規(guī)模水平顯著提升，昆明綜合保稅區(qū)、高新保稅物流中心、騰俊保稅物流中心獲國務院批準等，開放空間不斷拓展。
——城市規(guī)劃建設管理體制改革持續(xù)深化。制定《進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作實施意見》，提出了城市規(guī)劃、特色風貌、建筑水平、公共服務、人居環(huán)境等9個方面41條舉措，有力提升城市品質。完善城市規(guī)劃體制，《昆明市城市總體規(guī)劃(2011—2020)》獲國務院批復，出臺《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，在滇池流域地區(qū)啟動“四規(guī)合一”。健全城市建設體制，在全國率先探索地下空間資源綜合利用開發(fā)，建成并投入運行綜合管廊達49.4公里;制定《海綿城市試點(三年)實施方案》《城市道路建設PPP模式實施方案》等政策文件。創(chuàng)新城市管理體制，隨著率先開辦公積金異地貸款業(yè)務，出臺智慧城市建設實施意見，在全國率先開通公交免費WiFi等的實施，2016年昆明進入城市公共服務滿意度全國前十位。
——民生領域改革亮點頻現(xiàn)。深化文化體制改革，出臺《文化體制改革實施方案》，“昆明基層公共文化服務包”模式在全國推廣，建成18個文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)。深化教育體制改革，出臺《教育領域綜合改革方案》，三年來，全市學前教育毛入園率由96.53%提升到98%，義務教育鞏固率保持在99%以上，高中階段毛入學率由90.5%提升到92.5%，全市人均受教育年限由9.58年提高到9.89年。深化醫(yī)療體制改革，編制《昆明大健康發(fā)展規(guī)劃(2016—2025)》，成功舉辦大健康國際高峰論壇，生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)加速發(fā)展。推進社會保障制度改革，各項社會保險參保覆蓋面均達96%以上，為老百姓辦了一批實事好事，人民群眾的幸福感和獲得感得到增強。
——民主法治和社會體制改革扎實推進。推進全面依法治市，制定出臺《昆明市委關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，形成以點串線、以線連片、以片帶面的依法治市工作新格局。健全人大和政協(xié)工作機制，深化司法體制改革，創(chuàng)新社會治理機制，建立紀檢監(jiān)察政法信訪“四級聯(lián)動”工作機制，累計受理辦理群眾訴求66648件，辦結率達到99.94%，榮獲“中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”、“中國最具幸福感城市”等稱號。
——生態(tài)文明體制改革重點突破。堅持量水發(fā)展、以水定城，出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，以滇池及重點水域水環(huán)境治理為重點，筑牢生態(tài)安全底線，建設美麗昆明。健全滇池治理體制機制，滇池流域水環(huán)境質量持續(xù)改善，草海水質、外海水質均達到Ⅴ類。創(chuàng)新生態(tài)治理機制，全市森林覆蓋率達到49%，主城建成區(qū)新增綠地416.57公頃，空氣質量優(yōu)良率始終保持在90%以上，榮獲“國家森林城市”“國家園林城市”稱號。完善城鄉(xiāng)環(huán)境治理機制，推動城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。
——黨的建設制度和紀檢體制改革全面發(fā)力。深化黨的建設制度改革，圍繞黨的組織制度、干部人事制度、基層黨組織建設制度、人才發(fā)展體制機制等方面推出了31項重要改革舉措，形成了67個制度成果。深入推進紀檢體制改革，出臺《加強作風建設問責實施辦法》《昆明市“不作為”干部問責辦法》等制度47項，深入開展紀律作風問題專項治理，著力整治為官不為、庸政懶政等問題，有力推動了黨風政風持續(xù)好轉。
突破了一些過去認為不可能突破的關口，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題。行動最有說服力，隨著全市改革全面發(fā)力、多點突破，改革在抓落實中穩(wěn)步推開，成效在抓落實中逐步顯現(xiàn)，經濟增長的內生動力進一步加強，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的堅冰正在被打破，全面深化改革激流勇進。
新征程
努力當好全省改革發(fā)展排頭兵領頭羊
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年。
2017年新年伊始，省委常委、市委書記、市委全面深化改革領導小組組長程連元主持召開市委全面深化改革領導小組第十七次會議，聽取、檢視改革進程，對改革工作作出新部署、新要求。
新征程，肩負著全新的使命，激蕩著奮進的力量。當前和今后一個時期，是全面深化改革的密集施工期和攻堅克難期。全市上下將正視問題、奮力攻堅，明確責任抓推進，精準發(fā)力抓重點，強化督察抓落實，試點先行抓示范，提升素質抓隊伍，努力推動全市全面深化改革再上新臺階。
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。藍圖漸次展開、路徑愈發(fā)清晰。今后，我市將按照中央和省委的改革決策部署，圍繞全市“十三五”規(guī)劃和市第十一次黨代會確定的目標任務，充分發(fā)揮改革先導性作用，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點，提高改革整體效能，擴大改革受益面，使改革更加精準對接昆明發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，努力當好全省改革發(fā)展的排頭兵和領頭羊。
