從深改元年全面播種、次第花開，到關(guān)鍵之年全面發(fā)力、縱深推進(jìn)，再到攻堅之年立柱架梁、擊楫勇進(jìn)。三年來，云南省昆明市全面深化改革工作聚焦區(qū)域性國際中心城市建設(shè)、在云南省率先全面建成小康社會目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向、突出精準(zhǔn)發(fā)力、突出完善制度、突出督察落實，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建制度改革，昆明市改革呈現(xiàn)上下聯(lián)動、全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和制度保障。

　　迎難而上，破局開路。經(jīng)過三年來的改革實踐，昆明全面深化改革的主體框架基本確立，思路目標(biāo)清晰明確，措施方法更加具體，落實成效持續(xù)顯現(xiàn)，也為下一步深化改革，努力當(dāng)好云南省改革發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭羊打下了堅實基礎(chǔ)。

　　新成效

　　改革畫卷全面展開初見成效

　　過去的三年，是夯基壘臺、立柱架梁的三年，是完善架構(gòu)、建章立制的三年，是狠抓落實、初見成效的三年。

　　全面深化改革是實打?qū)崱⒂才鲇驳墓詰?zhàn)。三年來，昆明市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組始終保持深化改革的戰(zhàn)略定力，把握改革正確方向、分析改革形勢、確定改革重點、落實改革責(zé)任，抓難點、補(bǔ)短板，抓試點、求突破，抓督察、促落實，抓宣傳、聚共識，有力推動了改革任務(wù)落地見效。

　　如今，勃發(fā)的改革大潮涌起，壯麗的改革畫卷展開，改革精神已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面。

　　三年來，昆明市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明責(zé)任，高位統(tǒng)籌保障改革。成立由市委書記任組長的市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)9個改革專項小組，在昆明市建立“領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、專項小組積極推動、改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級各部門齊頭并進(jìn)”的組織架構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組累計召開16次會議，審議出臺51個重大改革方案;各專項小組累計召開170余次專題會議，昆明市委改革辦組織召開12次改革辦主任會議、24次專項小組聯(lián)絡(luò)員會議，簽訂全國首份《全面深化改革目標(biāo)責(zé)任書》，引領(lǐng)著改革航船在正確航道上破浪前行。

　　三年來，昆明市深入調(diào)研、建章立制，結(jié)合實際謀劃改革。堅持每年組織實施20個重大改革課題，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展調(diào)研，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定市委重要改革舉措中長期實施規(guī)劃，部署了1030條改革舉措。

　　三年來，昆明市突出重點、抓住關(guān)鍵，試點先行引領(lǐng)改革。三年來共確定年度改革要點798項，已出臺方案文件并推進(jìn)落實480項，正在推進(jìn)211項，因上級政策文件沒有出臺而結(jié)轉(zhuǎn)下年度推進(jìn)107項，做到了部署的每一項改革任務(wù)都有結(jié)果。積極爭取并協(xié)調(diào)推進(jìn)70余項改革試點，形成全國公共資源交易體制改革的“昆明樣本”、“兩出兩進(jìn)兩對接一提升”精準(zhǔn)扶貧的“昆明舉措”、基層公共文化服務(wù)包的“昆明模式”、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“昆明示范”、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的“昆明探索”等一批改革特色亮點和改革品牌。

　　三年來，昆明市狠抓督察、嚴(yán)格考核，跟蹤問效落實改革。建立“44555”督察工作體系，先后組織開展專項督察87次、全面督察6次，圓滿完成中央和省委對昆明相關(guān)改革督察16次，做到實時跟蹤、即時督辦、及時反饋。率先在全國把改革納入目標(biāo)管理考核體系，連續(xù)三年對昆明市各級各部門進(jìn)行全覆蓋集中考核，倒逼各項改革任務(wù)落實。

　　三年來，昆明市強(qiáng)化宣傳、凝聚共識，形成合力推動改革。加大正面宣傳和輿論引導(dǎo)力度，把“三嚴(yán)三實”要求貫穿改革全過程，引導(dǎo)廣大黨員干部既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實干家。建成昆明全面深化改革網(wǎng)，面向社會開展“改革金點子”征集活動，不斷凝聚社會共識，形成改革合力。

　　一個個會議、一次次調(diào)研、一項項改革、一批批方案、一套套制度、一組組數(shù)據(jù)……這是一份實干鑄就的成績清單。

　　近三年蹄疾步穩(wěn)的扎實推進(jìn)，改革舉措開始串點成線，框架結(jié)構(gòu)日漸清晰，改革共識更加凝聚。隨著一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革措施落地生根，一場深刻變革正在昆明大地迸發(fā)。

　　新突破

　　重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革破冰前行

　　改革共識已經(jīng)形成，路線圖已經(jīng)繪就，時間表已經(jīng)排出，當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實、不折不扣抓好落實。

　　然而，隨著改革不斷深入推進(jìn)，問題千頭萬緒、矛盾錯綜復(fù)雜，進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，改革之敏感、復(fù)雜、艱巨程度前所未有……

　　開弓沒有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝。

　　三年來，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組立足全局謀劃和推動改革，堅持一手抓改革方案出臺，一手抓改革任務(wù)落地，突出重點、分清主次，以點帶面、整體突破，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革陸續(xù)推出，為昆明市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　——經(jīng)濟(jì)體制改革快速推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度持續(xù)加大，從去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板5個方面提出了27條具體措施，成立國內(nèi)首只供給側(cè)改革基金，有力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有序推進(jìn)，國家高新技術(shù)企業(yè)突破700家，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP比重達(dá)到2.1%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到42%，成功入選全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。國資國企改革持續(xù)深化;財稅金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，“營改增”全面鋪開，累計減稅17.1億元，小微企業(yè)100%實現(xiàn)減負(fù);220個項目向社會資本開放，涉及總投資近3000億元。行政管理體制改革取得積極進(jìn)展，市級行政許可項目減少至75項，三年來市場主體新增32%，為昆明市穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大動力。

　　——農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步開展。出臺《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》及60個配套文件，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地106.7萬畝，昆明市累計辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)面積24.74萬畝。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育各類農(nóng)業(yè)企業(yè)1962個，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3200個。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，深入實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，以戶籍制度改革為重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，累計完成城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)戶111.4萬人。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，推行“兩出兩進(jìn)、兩對接、一提升”扶貧開發(fā)新思路，三年來，昆明市累計減少貧困人口16萬，貧困發(fā)生率下降到5.73%，脫貧攻堅邁出堅實步伐。

　　——開放型經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快。出臺《開放型經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案》，構(gòu)建區(qū)域互動合作機(jī)制，制定《昆明服務(wù)和融入“一帶一路”戰(zhàn)略實施意見》，昆明72小時過境免簽政策擴(kuò)圍至51個國家和地區(qū)，正式締結(jié)國際友城數(shù)量達(dá)到20對。推進(jìn)外資機(jī)制改革，三年來新批外資企業(yè)204戶，實際利用外資累計達(dá)到52.48億美元。加快開放平臺建設(shè)，隨著南博會、昆交會、農(nóng)博會規(guī)模水平顯著提升，昆明綜合保稅區(qū)、高新保稅物流中心、騰俊保稅物流中心獲國務(wù)院批準(zhǔn)等，開放空間不斷拓展。

　　——城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革持續(xù)深化。制定《進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作實施意見》，提出了城市規(guī)劃、特色風(fēng)貌、建筑水平、公共服務(wù)、人居環(huán)境等9個方面41條舉措，有力提升城市品質(zhì)。完善城市規(guī)劃體制，《昆明市城市總體規(guī)劃(2011—2020)》獲國務(wù)院批復(fù)，出臺《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，在滇池流域地區(qū)啟動“四規(guī)合一”。健全城市建設(shè)體制，在全國率先探索地下空間資源綜合利用開發(fā)，建成并投入運行綜合管廊達(dá)49.4公里;制定《海綿城市試點(三年)實施方案》《城市道路建設(shè)PPP模式實施方案》等政策文件。創(chuàng)新城市管理體制，隨著率先開辦公積金異地貸款業(yè)務(wù)，出臺智慧城市建設(shè)實施意見，在全國率先開通公交免費WiFi等的實施，2016年昆明進(jìn)入城市公共服務(wù)滿意度全國前十位。

　　——民生領(lǐng)域改革亮點頻現(xiàn)。深化文化體制改革，出臺《文化體制改革實施方案》，“昆明基層公共文化服務(wù)包”模式在全國推廣，建成18個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化教育體制改革，出臺《教育領(lǐng)域綜合改革方案》，三年來，昆明市學(xué)前教育毛入園率由96.53%提升到98%，義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上，高中階段毛入學(xué)率由90.5%提升到92.5%，昆明市人均受教育年限由9.58年提高到9.89年。深化醫(yī)療體制改革，編制《昆明大健康發(fā)展規(guī)劃(2016—2025)》，成功舉辦大健康國際高峰論壇，生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。推進(jìn)社會保障制度改革，各項社會保險參保覆蓋面均達(dá)96%以上，為老百姓辦了一批實事好事，人民群眾的幸福感和獲得感得到增強(qiáng)。

　　——民主法治和社會體制改革扎實推進(jìn)。推進(jìn)全面依法治市，制定出臺《昆明市委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，形成以點串線、以線連片、以片帶面的依法治市工作新格局。健全人大和政協(xié)工作機(jī)制，深化司法體制改革，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，建立紀(jì)檢監(jiān)察政法信訪“四級聯(lián)動”工作機(jī)制，累計受理辦理群眾訴求66648件，辦結(jié)率達(dá)到99.94%，榮獲“中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”、“中國最具幸福感城市”等稱號。

　　——生態(tài)文明體制改革重點突破。堅持量水發(fā)展、以水定城，出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，以滇池及重點水域水環(huán)境治理為重點，筑牢生態(tài)安全底線，建設(shè)美麗昆明。健全滇池治理體制機(jī)制，滇池流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，草海水質(zhì)、外海水質(zhì)均達(dá)到Ⅴ類。創(chuàng)新生態(tài)治理機(jī)制，昆明市森林覆蓋率達(dá)到49%，主城建成區(qū)新增綠地416.57公頃，空氣質(zhì)量優(yōu)良率始終保持在90%以上，榮獲“國家森林城市”“國家園林城市”稱號。完善城鄉(xiāng)環(huán)境治理機(jī)制，推動城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。

　　——黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革全面發(fā)力。深化黨的建設(shè)制度改革，圍繞黨的組織制度、干部人事制度、基層黨組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制等方面推出了31項重要改革舉措，形成了67個制度成果。深入推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，出臺《加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)問責(zé)實施辦法》《昆明市“不作為”干部問責(zé)辦法》等制度47項，深入開展紀(jì)律作風(fēng)問題專項治理，著力整治為官不為、庸政懶政等問題，有力推動了黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題。行動最有說服力，隨著昆明市改革全面發(fā)力、多點突破，改革在抓落實中穩(wěn)步推開，成效在抓落實中逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力進(jìn)一步加強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅冰正在被打破，全面深化改革激流勇進(jìn)。

　　新征程

　　努力當(dāng)好云南省改革發(fā)展排頭兵領(lǐng)頭羊

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。

　　2017年新年伊始，云南省委常委、昆明市委書記、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長程連元主持召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議，聽取、檢視改革進(jìn)程，對改革工作作出新部署、新要求。

　　新征程，肩負(fù)著全新的使命，激蕩著奮進(jìn)的力量。當(dāng)前和今后一個時期，是全面深化改革的密集施工期和攻堅克難期。昆明市上下將正視問題、奮力攻堅，明確責(zé)任抓推進(jìn)，精準(zhǔn)發(fā)力抓重點，強(qiáng)化督察抓落實，試點先行抓示范，提升素質(zhì)抓隊伍，努力推動昆明市全面深化改革再上新臺階。

　　惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。藍(lán)圖漸次展開、路徑愈發(fā)清晰。今后，昆明將按照中央和省委的改革決策部署，圍繞昆明“十三五”規(guī)劃和第十一次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮改革先導(dǎo)性作用，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面，使改革更加精準(zhǔn)對接昆明發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，努力當(dāng)好云南省改革發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭羊。

　　(來源：云南省昆明市委改革辦綜合處 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部)