實(shí)行權(quán)力清單制度，就是堅(jiān)持非授權(quán)即禁止的原則，以公開透明的方式詳盡規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的邊界、程序與流程，用制度對權(quán)力進(jìn)行規(guī)范約束。權(quán)力天然具有擴(kuò)張性，如果權(quán)力得不到制約和監(jiān)督，權(quán)力行使主體就容易越位、缺位與錯(cuò)位，從而出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象。我國是社會(huì)主義國家，一切權(quán)力來自人民、屬于人民，權(quán)力更應(yīng)在黨和人民的嚴(yán)格監(jiān)督下行使，更要在黨紀(jì)國法的嚴(yán)格約束下運(yùn)行。圍繞加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的公開監(jiān)督，黨和國家做出許多努力，也取得不少進(jìn)展，但權(quán)力制約虛置的問題依然沒有得到根治，特別是對一些層級(jí)高、權(quán)力大的干部監(jiān)督不力的狀況還很突出。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位以權(quán)謀私現(xiàn)象的滋生蔓延，一些地方系統(tǒng)性塌方式腐敗案件的出現(xiàn)，幾乎都與權(quán)力失控有著密切關(guān)系，也對黨和政府的形象造成嚴(yán)重影響，對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來極大侵蝕。公開是對權(quán)力最好的制衡，陽光是對腐敗最好的清洗劑。實(shí)行權(quán)力清單制度，有利于從根本上加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約,消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，消除腐敗現(xiàn)象滋生的制度根源。

　　近年來，黨和國家大力推行權(quán)力清單制度。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。”各地各部門大膽實(shí)踐，在推行權(quán)力清單制度方面進(jìn)行了有益探索。比如，有的推出清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)的“五權(quán)改革”，有的實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的“三張清單制度”，有的建立總清單+部門清單機(jī)制;比如，有的地市建立“四套班子”權(quán)力清單，有的建立市委、市紀(jì)委權(quán)力清單，有的建立縣委書記權(quán)力清單，等等。從實(shí)踐來看，除了涉及國家秘密的權(quán)力之外，各有關(guān)地區(qū)和部門都不同程度地按照“名稱來源、法律依據(jù)、職權(quán)目錄、實(shí)施主體、適用條件、運(yùn)行程序、行使邊界、部門銜接、監(jiān)督投訴”等方面列出了權(quán)力清單，并向社會(huì)公開發(fā)布。這些探索和實(shí)踐，產(chǎn)生了積極的正面效應(yīng)，贏得了廣大人民群眾的普遍贊譽(yù)，為權(quán)力清單制度的建立提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　實(shí)行權(quán)力清單制度，實(shí)際上是用權(quán)力的“減法”換取風(fēng)清氣正和社會(huì)發(fā)展活力的“加法”甚至“乘法”效應(yīng)，也是涉及權(quán)力格局調(diào)整的重大改革任務(wù)。在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，無論是對各級(jí)政府還是黨委來說，真正用好權(quán)力清單制度，都需要從其功能、調(diào)控、權(quán)責(zé)、主體、運(yùn)行等方面，做理論和實(shí)踐上更為深入的研究和探索。在此過程中，對已公開推出的各種權(quán)力清單，要切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，加大責(zé)任追究力度，防止“破窗效應(yīng)”，使權(quán)力清單制度更具剛性，更具生命力。同時(shí)，還必須加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約配套制度建設(shè)，以制度的“銅墻鐵壁”確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不擅權(quán)、不濫權(quán)、不搞特權(quán)。

　　(中央黨校 成元章 中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院 賀夏蓉)