牢牢把握“兩個(gè)責(zé)任”的要求
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把落實(shí)主體責(zé)任作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。
管黨治黨是全黨共同的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)行好具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，必須把我們黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。不管黨、不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。這些重要論述深刻啟示我們，管黨治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在、使命所在。我們要真正擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
黨要管黨首先是黨委要管、黨委(黨組)書記要管。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。抓好黨建是各級(jí)黨委(黨組)特別是黨委(黨組)書記的職責(zé)所在，黨委(黨組)書記抓黨建是本職，抓好黨建是稱職，不抓黨建是失職。黨委(黨組)書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。我們要增強(qiáng)管黨治黨的意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把管黨治黨作為事關(guān)全局的大事來(lái)抓，樹(shù)立抓好黨建就是最大政績(jī)的理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。
紀(jì)委要聚焦主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督責(zé)任是黨章規(guī)定的職責(zé)。黨章明確規(guī)定了紀(jì)委的主要任務(wù)，習(xí)近平總書記用“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”六個(gè)字作了概括，并對(duì)紀(jì)委履行職責(zé)提出了要求。這些重要論述，是對(duì)紀(jì)委地位和作用的清晰定位，是對(duì)紀(jì)委全面履行黨章賦予的職責(zé)的有力指導(dǎo)。各級(jí)黨委要自覺(jué)接受紀(jì)委監(jiān)督，全力支持和保障紀(jì)委履行職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委要更加自覺(jué)堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。
落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)鍵靠擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是否有擔(dān)當(dāng)精神，是檢驗(yàn)政治品質(zhì)和黨性覺(jué)悟的試金石，也是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)鍵所在。為什么在一些地方和部門“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，主要還是一些領(lǐng)導(dǎo)干部為人情所困、為利益所惑，怕結(jié)怨樹(shù)敵、怕引火燒身，說(shuō)到底還是私心雜念作怪，缺乏黨性和擔(dān)當(dāng)。我們要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，狠抓工作落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。
堅(jiān)決把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處
“兩個(gè)責(zé)任”是具體的，不是抽象的。必須以黨章黨規(guī)為遵循，以“四個(gè)意識(shí)”為標(biāo)尺，以正風(fēng)肅紀(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，全面落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，持續(xù)深化風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落地生效。
黨委(黨組)書記要帶頭擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨委(黨組)書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)照責(zé)任清單，抓住關(guān)鍵點(diǎn)位發(fā)力，做一名“真抓黨建、實(shí)抓黨建、嚴(yán)抓黨建”的書記。帶頭樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，加大正向激勵(lì)力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、選賢任能、規(guī)范程序，真正把政治強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部選出來(lái)、用起來(lái)，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部。帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，完善黨委(黨組)議事規(guī)則和決策程序，為廣大黨員作出示范。帶頭強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，自覺(jué)接受上級(jí)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督，帶頭接受班子成員、同級(jí)紀(jì)委和黨員干部監(jiān)督，示范帶動(dòng)其他領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督。帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以身作則、以上率下，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，做廉潔從政的表率。緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，持續(xù)整治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處損害群眾利益行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，查處一起曝光一起，推動(dòng)黨的作風(fēng)全面純潔起來(lái)。
黨委(黨組)成員要履行“一崗雙責(zé)”。黨委(黨組)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，班子成員既承擔(dān)集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又承擔(dān)個(gè)人分工的責(zé)任。各級(jí)黨委(黨組)班子成員要牢固樹(shù)立管黨治黨意識(shí)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)班子集體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)所分管領(lǐng)域負(fù)責(zé)。要擔(dān)當(dāng)協(xié)助書記之責(zé)，按照民主集中制原則，正確行使集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，加強(qiáng)班子成員之間的協(xié)調(diào)配合，協(xié)助黨委(黨組)書記落實(shí)好主體責(zé)任。要擔(dān)當(dāng)管理監(jiān)督之責(zé)，把管黨治黨要求融入分管業(yè)務(wù)工作，定期研究、部署、檢查和報(bào)告分管范圍內(nèi)的管黨治黨工作情況。加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域黨員干部的經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)咬耳扯袖，早提醒、早糾正。要擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)防控之責(zé)，盯住風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)分管部門和單位嚴(yán)明紀(jì)律、完善制度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。要擔(dān)當(dāng)以身作則之責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)守從政之道，把為民務(wù)實(shí)清廉作為信條，從修身、用權(quán)、律己等方面“練好內(nèi)功”，在本職崗位上真抓實(shí)干，在實(shí)踐中修煉自己。
紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))要種好“責(zé)任田”。紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))作為落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人，在全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中責(zé)無(wú)旁貸。從我們黨的制度設(shè)計(jì)看，監(jiān)督的本質(zhì)是對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，紀(jì)檢工作的實(shí)質(zhì)是保護(hù)黨員干部。紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))要以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任。要聚焦主責(zé)主業(yè)，紀(jì)委要回歸黨章賦予的職責(zé)、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))不再分管其他業(yè)務(wù)，集中精力抓好主責(zé)主業(yè)，從根本上解決好主次不分、力量分散、越權(quán)越位等問(wèn)題。要認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，做深做實(shí)做細(xì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，提升運(yùn)用“四種形態(tài)”的思想政治水平和運(yùn)用政策策略能力，以運(yùn)用“四種形態(tài)”的新成效推動(dòng)管黨治黨走向嚴(yán)緊硬。要加強(qiáng)紀(jì)委機(jī)關(guān)自身建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督，保持隊(duì)伍純潔，不斷提高政治素養(yǎng)和廉潔自律意識(shí)，在建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍上下功夫，為全省黨員干部作好表率。
形成落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的強(qiáng)大合力。黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，前者是“牛鼻子”，主體責(zé)任里就包含著監(jiān)督責(zé)任，但兩者又是相互依存、缺一不可的。離開(kāi)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮;沒(méi)有紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”也難以抓實(shí)。我們決不能以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任，也不能只強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任而推卸、弱化監(jiān)督責(zé)任。一方面，要完善“黨委主責(zé)、書記首責(zé)、紀(jì)委專責(zé)、黨委成員和部門分工負(fù)責(zé)”的工作格局，進(jìn)一步深化細(xì)化、落到實(shí)處，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)工作合力;另一方面，要完善協(xié)調(diào)保障機(jī)制，包括涉紀(jì)問(wèn)題線索互通共享機(jī)制、紀(jì)律教育齊抓共管機(jī)制、執(zhí)行紀(jì)律處分聯(lián)動(dòng)機(jī)制、紀(jì)律工作考評(píng)和問(wèn)責(zé)常態(tài)化機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制。各級(jí)黨委(黨組)要帶頭示范，按照“書記抓、抓書記”的思路，建立縱向覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨組織，橫向覆蓋人大、政府、政協(xié)和各部門黨組、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的“網(wǎng)格化”責(zé)任落實(shí)體系。各級(jí)黨委(黨組)書記要采取約談、述職、督查、追責(zé)等有效方式，把責(zé)任傳導(dǎo)壓實(shí)給下級(jí)書記，使責(zé)任體系切實(shí)發(fā)揮作用，見(jiàn)到實(shí)效。
以“問(wèn)責(zé)”倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)
失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，是全面從嚴(yán)治黨的重要保證。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，關(guān)鍵要用好追責(zé)機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》(以下簡(jiǎn)稱《問(wèn)責(zé)條例》)明確了責(zé)任追究的主體、情形、程序和方式，為責(zé)任追究提供制度保障，為推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供了有力武器。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究辦法，堅(jiān)持“一案雙查”，做到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片，以嚴(yán)肅的追責(zé)問(wèn)責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)落地。
把握“兩個(gè)責(zé)任”的問(wèn)責(zé)情形。《問(wèn)責(zé)條例》列舉了6種問(wèn)責(zé)情形，其中第3種就是“全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位”，其他幾種情形(如黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)等)也都與“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位有關(guān)。堅(jiān)持把《問(wèn)責(zé)條例》與落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”相結(jié)合，有針對(duì)性地解決當(dāng)前管黨治黨中存在的突出問(wèn)題，對(duì)于抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力，不履行職責(zé)，出了問(wèn)題不報(bào)告、有了案件不查處的，都必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。
發(fā)揮問(wèn)責(zé)案例的警示作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨的利器，堅(jiān)決查處了一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)的典型。例如，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案。2016年8月，中央又通報(bào)了遼寧拉票賄選案查處情況。隨著《問(wèn)責(zé)條例》深入實(shí)施，問(wèn)責(zé)會(huì)走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。要利用這些案件進(jìn)行警示教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任落到實(shí)處。
以問(wèn)責(zé)層層傳導(dǎo)壓力。能不能用好問(wèn)責(zé)利器，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委(黨組)敢不敢較真碰硬、有沒(méi)有戰(zhàn)斗性。要堅(jiān)持以上率下，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，以黨委問(wèn)責(zé)帶動(dòng)紀(jì)委和黨委工作部門問(wèn)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，特別是紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))，要以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，勇于鐵面問(wèn)責(zé)，推動(dòng)失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)的震懾效應(yīng)，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。
