自2011年年末以來(lái)，PM2.5這一專業(yè)術(shù)語(yǔ)被媒體和公眾所熟知，由其呈現(xiàn)出的霧霾天氣表象也成為公眾關(guān)心的話題。似乎大家都在對(duì)霧霾進(jìn)行著解讀，甚至調(diào)侃。尤其2016年歲末維持一周的強(qiáng)“霾”天氣過(guò)程(2016年12月16—21日)，以及《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案)》中將“霾”列為氣象災(zāi)害，不僅引發(fā)了環(huán)境與氣象專家間的激烈爭(zhēng)論，更是引起公眾和媒體沸沸揚(yáng)揚(yáng)的熱議。面對(duì)熱點(diǎn)話題，我們不必盲從概念，而應(yīng)當(dāng)以審慎的科學(xué)態(tài)度，進(jìn)行客觀和冷靜的思考。

　　PM2.5的主要來(lái)源及危害

　　先來(lái)談?wù)凱M2.5(細(xì)顆粒物)，這種比人頭發(fā)直徑的1/25還小的顆粒物主要來(lái)源有自然和人為一次排放以及二次轉(zhuǎn)化生成。自然排放如火山噴發(fā)、森林自燃、風(fēng)沙等;人為排放則涉及人們生產(chǎn)生活的方方面面，如發(fā)電、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、機(jī)動(dòng)車、建筑施工和裝飾噴涂等。再者，自然與人為排放的氣態(tài)污染物如二氧化硫、氮氧化物、氨氣、揮發(fā)性有機(jī)物等在適宜條件下經(jīng)二次轉(zhuǎn)化后也可形成，尤其在大氣氧化性較強(qiáng)的情況下，PM2.5中二次轉(zhuǎn)化所占比例很高，可達(dá)80%以上。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程飛速發(fā)展，排放源也日趨多樣化與復(fù)雜化，由PM2.5和臭氧作為表征的大氣復(fù)合型污染特征日益凸顯，同時(shí)污染治理也更具復(fù)雜性和困難性。

　　再來(lái)說(shuō)說(shuō)PM2.5的主要危害：一是對(duì)人類健康的影響，主要在于其化學(xué)組成成分、暴露時(shí)間長(zhǎng)短、不同類型人群以及粒徑大小在人體內(nèi)沉積的部位不同會(huì)導(dǎo)致不同敏感人群呈現(xiàn)心腦血管、呼吸系統(tǒng)等多方面的疾病;二是生態(tài)環(huán)境危害，影響動(dòng)植物的生長(zhǎng);影響全球范圍的氣候變化;讓人們感觸最深的是影響局地或區(qū)域的能見(jiàn)度，給人們出行造成困難。例如2016年12月16—21日涉及142萬(wàn)平方公里范圍區(qū)域嚴(yán)重的大氣污染過(guò)程就是一個(gè)例證。從物理光學(xué)角度說(shuō)，PM2.5中粒徑0.4～1微米的粒子消光最強(qiáng)，換句話說(shuō)，最影響大氣的能見(jiàn)度。這一范圍的粒子主要是由硫酸鹽、硝酸鹽、氨鹽、有機(jī)物、黑碳和重金屬等有害物質(zhì)構(gòu)成，當(dāng)然還會(huì)攜帶細(xì)菌和病毒，危害人類健康。

　　霧霾天氣的成因

　　霧霾從國(guó)家氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定義來(lái)說(shuō)是兩種天氣現(xiàn)象。“霧”是指懸浮在近地層大氣中的大量微細(xì)乳白色水滴或冰晶的可見(jiàn)集合體，按能見(jiàn)度劃分等級(jí)。“霾”是大量極細(xì)微的干塵粒等均勻地浮游在空中，使水平能見(jiàn)度小于10km的空氣普遍呈現(xiàn)混濁現(xiàn)象(相對(duì)濕度小于90%，排除降水、沙塵暴、揚(yáng)沙、浮塵、煙幕、吹雪、雪暴等天氣現(xiàn)象造成的視程障礙)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)區(qū)域性“霾”日益嚴(yán)重的主要因素是人為排放引起的PM2.5的爆發(fā)性增長(zhǎng)，當(dāng)今的“霾”已經(jīng)不是一種完全的自然現(xiàn)象。據(jù)氣象觀測(cè)表明，中國(guó)東部近地面層風(fēng)速呈減弱趨勢(shì)，這意味著大氣自凈能力將趨弱，我國(guó)東部區(qū)域“霾”天氣幾率會(huì)增加。

　　我們?cè)賮?lái)看看歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家所走的歷程，大家熱議的“英國(guó)倫敦”“美國(guó)洛杉磯”“日本東京”“德國(guó)魯爾”等煙霧污染事件，英文一般稱為“smog”也就是“smoke +fog”，通常指工業(yè)區(qū)的煙和霧混合造成的又黑又濃的煙霧。我們也注意到，國(guó)外媒體或國(guó)際機(jī)構(gòu)在對(duì)北京等區(qū)域強(qiáng)污染事件(強(qiáng)霾天氣)報(bào)道或研究中也都使用“smog”一詞，且認(rèn)為我國(guó)目前能源結(jié)構(gòu)與工業(yè)化進(jìn)程是產(chǎn)生“smog”主要原因，與其歷史上相同。

　　因此，綜合看來(lái)，區(qū)域性“霾”天氣主要是以人為排放為主的污染物與自然不利于擴(kuò)散的氣象條件(靜穩(wěn)天氣)協(xié)同作用的結(jié)果。無(wú)論如何爭(zhēng)論，我們都應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，工業(yè)化和城市化進(jìn)程是環(huán)境污染的主因之一，而且會(huì)對(duì)人們健康造成一定的危害。從國(guó)外環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)不經(jīng)歷長(zhǎng)期而艱巨的歷程，英、法、美等發(fā)達(dá)國(guó)家均經(jīng)過(guò)了五六十年的不懈努力，目前還尚未完全解決這一問(wèn)題。

　　漫漫治“霾”路：任重道遠(yuǎn)

　　2013年國(guó)務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)區(qū)域和省市也給出了相應(yīng)的防治措施并加以實(shí)施。從近期中國(guó)工程院給出的三年大氣污染防治行動(dòng)評(píng)估結(jié)果可以看出：盡管全國(guó)城市的PM2.5總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)的很多城市的PM2.5年均值均遠(yuǎn)超國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，甚至超出了一倍的數(shù)值，更別提與其他發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值來(lái)進(jìn)行對(duì)比了。例如北京2015年的PM2.5年均值為81微克/立方米(國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)年均值為35微克/立方米)，我國(guó)大氣污染最為嚴(yán)重的10個(gè)城市，京津冀區(qū)域占有8席。

　　由此可見(jiàn)，不管“霾”是否列為氣象災(zāi)害，我們都應(yīng)當(dāng)以客觀、審慎的科學(xué)態(tài)度去認(rèn)識(shí)大氣污染防治工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步正視環(huán)境質(zhì)量改善現(xiàn)狀與公眾預(yù)期具有較大差距。

　　同時(shí)，我們還應(yīng)客觀審視與思考目前大氣污染防治工作中的弊端，例如區(qū)域協(xié)同治理通常以合作協(xié)議方式約定各行政區(qū)的污染防治責(zé)任，存在約束性不強(qiáng)，落實(shí)效率不高的問(wèn)題;區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量改善需求不盡相同，區(qū)域治理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一;還未形成科學(xué)的區(qū)域特征污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估支撐體系，難以準(zhǔn)確地對(duì)區(qū)域污染現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)控;對(duì)區(qū)域灰霾、光化學(xué)煙霧污染等形成機(jī)理的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性理論研究依然欠缺，以致措施針對(duì)性不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)成本高、環(huán)境效益難以持續(xù)等問(wèn)題一直存在。

　　筆者根據(jù)多年環(huán)境管理工作的積累，在借鑒國(guó)外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入思考與研究，建議應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步打破行政區(qū)域和各部門間的藩籬，創(chuàng)新大氣污染防治管理體制機(jī)制，讓污染治理工作更具實(shí)效性。主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)著力。

　　一是為區(qū)域協(xié)同發(fā)展與污染共同治理立法。根據(jù)區(qū)域自然資源承載力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定具有法律約束效力的區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃，有效約束各行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及城市化建設(shè)無(wú)序化發(fā)展。二是建立以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的地方績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)均衡、生態(tài)環(huán)保為原則的施政環(huán)境。制定一些經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策和約束性考核指標(biāo)，提高自然資源、能源利用效率。三是建立區(qū)域間財(cái)政平衡機(jī)制。通過(guò)協(xié)商，公共財(cái)政預(yù)算收入高的地方要對(duì)財(cái)政預(yù)算收入低的地方予以補(bǔ)貼(橫向平衡)，同時(shí)中央政府應(yīng)加大對(duì)財(cái)政預(yù)算收入低的地方政府一般性轉(zhuǎn)移支付(縱向平衡)，促進(jìn)整體區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。四是完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼。以中央財(cái)政補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，各地視財(cái)力狀況設(shè)立“區(qū)域環(huán)境基金”，由區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，用于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型污染治理等項(xiàng)目，推動(dòng)環(huán)境改善目標(biāo)趨于一致。五是實(shí)行區(qū)域能源消耗總量和工業(yè)排放總量控制，推行區(qū)域內(nèi)新增重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合環(huán)評(píng)審批制度。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推行如二氧化硫重點(diǎn)污染物跨行政區(qū)排污權(quán)交易制度。區(qū)域內(nèi)火電、鋼鐵冶金、石油化工、水泥等行業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一排放限值。建立區(qū)域聯(lián)合與異地交叉執(zhí)法的機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法程序。六是實(shí)行區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)環(huán)境影響年度報(bào)告和誠(chéng)信檔案制度，不涉及國(guó)家機(jī)密的環(huán)境信息盡可能向公眾公開，區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)、污染治理、發(fā)展規(guī)劃適時(shí)召開公眾聽證會(huì)、征求利益相關(guān)方的意見(jiàn)，建立有效的公眾參與監(jiān)督機(jī)制。七是建立完善的科學(xué)環(huán)境評(píng)價(jià)體系。參照國(guó)際做法，可委托有資質(zhì)和科研實(shí)力的第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)流與污染傳輸路徑，增設(shè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，尤其強(qiáng)化空氣中PM2.5、O3、VOCs、NH3及相關(guān)特征污染物的監(jiān)測(cè)，形成完善的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。建立規(guī)范的、相對(duì)科學(xué)的區(qū)域污染源排放動(dòng)態(tài)清單，開展年度區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和污染特征第三方的科學(xué)評(píng)價(jià)。八是建立完善的污染防治政策與措施的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境效益科學(xué)評(píng)估機(jī)制。對(duì)區(qū)域污染防治的目標(biāo)做可達(dá)性評(píng)估;對(duì)治理措施的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境效益做評(píng)估分析。保障環(huán)境改善目標(biāo)可達(dá)的科學(xué)性，保障環(huán)境治理資金使用效益的最大化。以京津冀為例，加大對(duì)河北、天津的天然氣供應(yīng)使用減少燃煤散燒，是否比單純保障北京使用天然氣發(fā)電獲得更好的區(qū)域環(huán)境改善效果?九是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)灰霾、光化學(xué)污染等形成機(jī)理的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性研究，為區(qū)域污染防治政策與措施的制定提供可靠科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)、工業(yè)鍋爐和水泥行業(yè)脫硝技術(shù)、燃煤電廠除汞技術(shù)等研發(fā)。十是推行“污染者付費(fèi)，專業(yè)化治理”的國(guó)際做法。在投融資、稅收、立法等方面鼓勵(lì)環(huán)境咨詢服務(wù)公司，對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)的環(huán)保設(shè)施在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中進(jìn)行專業(yè)化、全過(guò)程的集中管理，實(shí)行環(huán)境污染第三方治理。十一是清楚界定各行政轄區(qū)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)和各層級(jí)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，系統(tǒng)梳理區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建跨部門、跨行政區(qū)劃的數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)，建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源破壞追責(zé)機(jī)制。

　　此外，要加大科普宣傳，進(jìn)一步提高公眾環(huán)境意識(shí)的同時(shí)，引導(dǎo)公眾正確、科學(xué)看待這一問(wèn)題，使公眾具有合理的社會(huì)預(yù)期。改善大氣環(huán)境，減少區(qū)域強(qiáng)“霾”天氣，人人都有一份責(zé)任與義務(wù)。須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，才能使得我們的天更藍(lán)，水更清，環(huán)境更美好。