社會綜合治理的狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)上下互動的善治
可以說，治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對社會公共事務(wù)的管理。治理的最佳狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)善治——使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是兩者的最佳狀態(tài)。治理的實(shí)質(zhì)就是要在政府之外，在不同層面建立起多個權(quán)力中心，將原先由國家獨(dú)立承擔(dān)的社會治理的職責(zé)移交給社會，使社會組織或公民自愿性團(tuán)體在特定的領(lǐng)域內(nèi)與政府合作，分擔(dān)管理社會公共事務(wù)的職責(zé)，共同實(shí)現(xiàn)對社會公共事務(wù)的有效管理。傳統(tǒng)意義上的管理，往往是自上而下的權(quán)力運(yùn)作，是政府單一的行為，相對方只能被動服從而沒有自主性;而現(xiàn)代意義上的社會治理則是政府與公民之間為了公共事務(wù)良性運(yùn)行而產(chǎn)生的一種協(xié)商、伙伴關(guān)系，體現(xiàn)為一種以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程，國家在這一過程中起到關(guān)鍵但不一定是支配作用。在治理過程中，多中心的公共行動者通過制度化的合作機(jī)制，可以相互調(diào)適目標(biāo)，共同解決沖突，增進(jìn)彼此利益，所以，從這一意義上講，治理實(shí)質(zhì)上是一種合作管理，就是公民充分參與的善治過程。辨明社會綜合治理的應(yīng)然狀態(tài)，有助于正確處理社會綜合治理中的政府與群眾之間的法律關(guān)系，有助于規(guī)范政府的行政行為，保護(hù)群眾自身的合法權(quán)益，從而逐漸培養(yǎng)公民社會意識、公民意識、權(quán)利意識，為我國的法治建設(shè)奠定良好的社會基礎(chǔ)。
社會綜合治理的目的在于明確社會權(quán)利與政府權(quán)力的界限
社會綜合治理，不僅有利于明確城鄉(xiāng)與社區(qū)、公民權(quán)利與政府權(quán)力各自的范圍，而且有利于通過社會力量有效地規(guī)制政府權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政法治。
現(xiàn)代社會是法治社會。法治社會的關(guān)鍵是合理地限制國家權(quán)力，防止權(quán)力濫用。社會綜合治理，從一定意義上講，是政府與社會的各種組織力量在合作對話的基礎(chǔ)上形成的社會共同治理機(jī)制。在此治理過程中，政府可以做哪些事、能夠做哪些事，都應(yīng)當(dāng)事先約定，而且這些事項(xiàng)只有明確約定的才是政府的權(quán)力范圍，才可以有所作為，否則，就應(yīng)當(dāng)不為。相對而言，沒有限定的范圍則是廣大公民的權(quán)利，是城鄉(xiāng)社會自治的領(lǐng)域。權(quán)利(力)范圍邊界的確定，使得政府權(quán)力受到了一定程度的制約，也使得社會有可能對政府行為進(jìn)行監(jiān)督，從而促使政府行為規(guī)范化、法治化。同時，社會民眾既然被賦予了社會治理的權(quán)利，就必然會培育、強(qiáng)化民眾的參政議政能力和民主氛圍，全體社會民眾也必然會增加參與國家政治、經(jīng)濟(jì)等決策的主動性和積極性，從而在一定程度上促進(jìn)社會整體的民主法治建設(shè)進(jìn)程。
社會綜合治理的關(guān)鍵在于社區(qū)的有效治理和穩(wěn)定
從宏觀而言，社會綜合治理對于國家、政府認(rèn)識社會、進(jìn)一步治理社會具有不可忽視的意義。因?yàn)橐环矫?，社會就是一個龐大的社區(qū)體系，就是一個個或大或小的社區(qū)所組成的。各種類型、各個層次的社區(qū)是其不可分割的構(gòu)成單元。另一方面，任何一個社區(qū)就是一個規(guī)模不等的小社會，是整個大社會的不同程度的縮影。人們要認(rèn)識社會，就需首先認(rèn)識社區(qū);要治理城市，就需首先了解和治理城市社區(qū)。相反，也只有使城市社區(qū)得到治理，整個社會的治理才有可能性，也才能夠?qū)崿F(xiàn)對整個社會的綜合治理。從微觀而言，具體社區(qū)問題的解決有助于整個社會的安寧和穩(wěn)定。實(shí)際上，社會問題都在一定的時空條件下發(fā)生，這些問題就是社區(qū)問題。因此，解決社區(qū)問題，就是解決社會問題。社區(qū)問題解決了，社會安寧和社會穩(wěn)定就實(shí)現(xiàn)了。城市社區(qū)治理對社會問題的解決，以及對社會安寧和穩(wěn)定的推動作用，是不言而喻的。
社會綜合治理的目標(biāo)在于構(gòu)建新型的社會與國家關(guān)系
恩格斯在《家庭、私有制和國家起源》中指出：“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。”恩格斯的話表明，國家產(chǎn)生于社會，社會先于國家而存在。同時也表明：在應(yīng)然的意義上，國家是社會的服務(wù)者。
以往我們過分強(qiáng)調(diào)國家(政府)的作用，忽視社會的獨(dú)立存在價值，國家職能與社會職能混為一談，不僅國家不堪重負(fù)，而且嚴(yán)重挫傷了社會力量的積極性。在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)條件下，就應(yīng)當(dāng)將國家和社會視為兩個互相聯(lián)系又各不相同的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。國家承擔(dān)社會公共事務(wù)中特定的部分管理職能，如國家安全、社會治安、環(huán)境保護(hù)、社會保障等，盡可能地為社會提供更好的公共產(chǎn)品;而將那些國家不該管、管不了、也管不好的大多數(shù)社會公共事務(wù)交由其他社會力量(包括城市社區(qū))加以綜合管理。同時，運(yùn)用法律手段促使政府履行引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，使社會綜合治理朝著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。
(作者：中國人民武裝警察部隊(duì)政治學(xué)院副教授)
