本文節(jié)選自中國地質(zhì)大學(xué)2012級(jí)博士吳達(dá)的畢業(yè)論文《我國煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革與發(fā)展路徑研究》。該論文基于經(jīng)濟(jì)與能源消費(fèi)增速、彈性系數(shù)、消費(fèi)強(qiáng)度等指標(biāo)，綜合采用彈性系數(shù)法和部門需求法預(yù)測中國煤炭需求趨勢，得出未來十年我國煤炭需求總量整體逐步下降，并參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)與能源替代節(jié)點(diǎn)提出能源結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)提前到來的趨勢及需滿足的影響要素。下文系該論文部分內(nèi)容摘編，敬請閱讀。

　　我國能源供給側(cè)存在的主要問題是高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩和供需錯(cuò)配，使得變革成本增加同時(shí)非市場化的供能系統(tǒng)造成供給結(jié)構(gòu)剛性。因此，需要從這四個(gè)方面入手，進(jìn)行能源供給結(jié)構(gòu)改革。

　　我國能源供給結(jié)構(gòu)的弊端

　　我國經(jīng)濟(jì)體量龐大，能源消耗基量較大，能耗增長率較快，經(jīng)濟(jì)增長單位能耗較高，這樣的發(fā)展模式將不利于我國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展，更與“降成本”的改革目標(biāo)相違背。

　　首先，能源是企業(yè)生產(chǎn)的成本，消耗大量的能源帶動(dòng)生產(chǎn)的模式會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，特別是在未來國家取消能源價(jià)格管制的時(shí)候，企業(yè)無法再取得廉價(jià)資源，而成本是企業(yè)重要的競爭優(yōu)勢，這會(huì)造成我國企業(yè)國際競爭力的減弱，阻礙企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí);其次，能源的高消耗會(huì)增加對外能源依賴度，能源是國家的命脈所在，在全球格局和競爭日益激烈的今天，過高的對外依存度會(huì)使國家容易受到其他國家能源戰(zhàn)略的掣肘，不利于中國的能源安全和國家安全;最后，高耗能的發(fā)展模式會(huì)面臨來自環(huán)境的制約，地球上的能源總量是有限的，國土資源能承受的開發(fā)程度也是有限的，過高的能源需求更容易在資源有限條件下耗盡國家未來發(fā)展的儲(chǔ)備資源，可謂后患無窮。

　　其次，高污染的能源結(jié)構(gòu)帶來治理和政治壓力?；茉刺貏e是煤炭資源屬于高污染、高碳化的能源，燃燒、使用后會(huì)向大氣中排入二氧化碳和硫化物，化石能源的開采也會(huì)對地表結(jié)構(gòu)造成損壞。2015年我國煤炭資源生產(chǎn)和消耗占比均在60%以上，高于世界平均水平，這樣能源供給結(jié)構(gòu)不但對我國生態(tài)壞境造成嚴(yán)重破壞，與可持續(xù)發(fā)展理念相違背，還威脅著國土資源的安全和能源環(huán)境再生，更給政府帶來外部的環(huán)境壓力和環(huán)境治理成本。為了完成我國在巴黎氣候協(xié)定里承諾的國家自主貢獻(xiàn)，即在2030年前后碳排放達(dá)標(biāo)及清潔能源比重達(dá)到20%，政府持續(xù)加大在非化石能源領(lǐng)域的投資和建設(shè)，其投資規(guī)模占世界總量的1/3。

　　再次，產(chǎn)能過剩和供需錯(cuò)配增加了變革成本。我國的能源供給存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，特別是煤炭行業(yè)和火電行業(yè)，目前中國的煤炭總產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了55億噸，超過了市場需求總量近20億噸;煉油能力超過7億噸，但平均開工率僅67%，山東地?zé)挼拈_工率更是僅在30%左右;發(fā)電裝機(jī)容量接近14億千瓦，火電裝機(jī)容量嚴(yán)重過剩，2014年火電利用小時(shí)數(shù)為4706小時(shí)，跌破5000小時(shí)，創(chuàng)1978年以來新低(林衛(wèi)斌，2016)，而且由于政策引導(dǎo)不足等原因，許多企業(yè)還在繼續(xù)投資建設(shè)火電廠。供需錯(cuò)配主要集中于再生能源領(lǐng)域，由于技術(shù)、設(shè)備跟不上，輸電、儲(chǔ)電難題難以解決，加之政策引導(dǎo)不完善，造成部分地區(qū)再生能源投產(chǎn)過度，而生產(chǎn)的能源本地?zé)o法消化，輸往外地又難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致地方產(chǎn)能過剩，棄風(fēng)棄電現(xiàn)象嚴(yán)重。而國家層面又需要清潔能源在供給機(jī)構(gòu)中占比的大幅提升，這樣就造成了國家訴求和產(chǎn)業(yè)實(shí)際的背道而馳，既不利于國家政策實(shí)施，也不利于地方收入的實(shí)現(xiàn)。

　　能源供給結(jié)構(gòu)改革的國際經(jīng)驗(yàn)

　　(1)美國

　　美國的能源供給側(cè)改革主要集中于兩個(gè)時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期是1981-1989年里根政府執(zhí)政時(shí)期，當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)陷入了“滯脹”的困境，凱恩斯主義的需求側(cè)管理失靈，為了遏制美國國內(nèi)“滯脹”現(xiàn)象，釋放市場和企業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長從乏力轉(zhuǎn)變?yōu)榛謴?fù)企穩(wěn)增長狀態(tài)，美國政府在能源領(lǐng)域推出放松石油、天然氣市場的準(zhǔn)入門檻，逐步取消能源管制的政策措施，以刺激能源供給和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(肖志興，2016)，能源管制和準(zhǔn)入門檻的放松帶來了美國石油和天然氣產(chǎn)量的波動(dòng)上升，雖然后來由于美國實(shí)行石油海外進(jìn)口替代政策，石油產(chǎn)量有所下降，但仍表明里根政府的能源供給側(cè)改革政策收到了一定成效。

　　第二階段是2009年的頁巖氣革命，為了確保美國的能源安全和能源獨(dú)立，美國政府鼓勵(lì)國內(nèi)能源自己自足和能源開發(fā)創(chuàng)新，2009年的頁巖氣革命大幅降低了美國天然氣可產(chǎn)產(chǎn)量和生產(chǎn)成本，從而降低了美國對外的能源依賴，2015年，美國又將太陽能和風(fēng)能等可再生能源行業(yè)所實(shí)施的稅收抵免政策進(jìn)一步延長5年，太陽能、風(fēng)能設(shè)備的安裝成本持續(xù)走低，可再生能源發(fā)電將在未來會(huì)變得更加便宜。

　　(2)英國

　　英國能源的供給側(cè)改革主要體現(xiàn)在對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上，顯著標(biāo)志是“去煤”。英國是世界上最老牌的工業(yè)國家，煤炭經(jīng)濟(jì)起步較早，同時(shí)英國也是較早受到煤炭消耗污染和溫室氣體排放影響的國家，20世紀(jì)初，倫敦等城市就已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的空氣污染和霧霾天氣，造成了國民死于呼吸系統(tǒng)疾病人數(shù)飆升，為了轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)模式，治理能源消費(fèi)帶來的污染，英國由早期煤炭行業(yè)的蓬勃發(fā)展走上了長達(dá)60年的漫漫“去煤”路。英國煤炭產(chǎn)量由1981年的1.27億噸銳減至2014年的0.12億噸，至2015年底，英國關(guān)停了大部分的煤炭企業(yè)(肖志興2016)。為了提升低污染的天然氣等能源和再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比，并彌補(bǔ)傳統(tǒng)化能下降帶來的電力缺口，英國采用“提前拍賣供電協(xié)議”和增加補(bǔ)貼的方式，來提升供電企業(yè)的積極性，降低供電成本，充分利用市場機(jī)制帶動(dòng)能源供給的合理配置。

　　(3)日本

　　日本的供給改革也主要分兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是二戰(zhàn)以后，日本的情況比較特殊，由于受到地理環(huán)境和國土面積的限制，日本本國的能源儲(chǔ)量及其匱乏，能源對外依存度高達(dá)90%(肖志興，2016)，特別是石油等資源主要供應(yīng)地集中在遠(yuǎn)離日本的中東，這樣的供給結(jié)構(gòu)決定了日本能源供給容易受到國際能源局勢的影響;二戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起，能源消耗大幅增加，而有限的國土面積的污染承受能力十分有限，這迫使日本只能以低污染的石油和天然氣為主要能源供給，但1973年的石油危機(jī)又使得日本經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”危機(jī)，迫使日本不得不采取能源供給側(cè)的變革，其主要措施是：提倡低能耗的發(fā)展模式、鼓勵(lì)高效能的石油生產(chǎn)設(shè)備，并通過向海外轉(zhuǎn)移等方式消除國內(nèi)的高耗能企業(yè);對受石油危機(jī)影響的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供需關(guān)系預(yù)測管理，由國家調(diào)控過剩產(chǎn)能的同時(shí)通過專項(xiàng)資金扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。第二階段是2011年福島核電站事故后，受輿論壓力影響，日本核電項(xiàng)目暫停，能源對外依存度陡然增加，火力發(fā)電比重大幅上升。日本提出能源的供給側(cè)改革側(cè)重于可再生能源的發(fā)展和逐步擺脫對核電的依賴，并通過實(shí)現(xiàn)減稅政策支持能源供給側(cè)的改革。

　　國際能源結(jié)構(gòu)改革的啟示

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展去煤化是必經(jīng)之路。美、英、日三國在能源供給側(cè)改革過程中都認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭過度依賴帶來的弊端和不可持續(xù)性，并堅(jiān)定不移的把去煤化作為供給改革的重中之重，最終三國都順利完成了脫煤改革，大幅降低了煤炭在國家能源供給中的比重，提升了天然氣、石油、核電等能源的使用率。盡管去煤化的過程在一定程度上增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，犧牲一定的利益，但長遠(yuǎn)來看對國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的貢獻(xiàn)可見一斑。

　　降低能耗強(qiáng)度、鼓勵(lì)新能源開發(fā)、降低對外依存度是重點(diǎn)。無論是能源相對充裕的美國、英國，還是資源匱乏的日本，都通過政策積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，提升能源利用效率，降低生產(chǎn)能耗強(qiáng)度;同時(shí)又通過政府補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)核電、生物能源等開發(fā)利用技術(shù)的研發(fā)，引導(dǎo)再生能源產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，提高再生能源在國家能源供給中的占比。更重要的是通過上述各種手段避免國家對能源的過度依賴，通過自給自足的模式降低對外能源依存，確保國家能源安全和能源戰(zhàn)略獨(dú)立性。

　　市場化是保障。上述三國在能源供給側(cè)改革中，都在能源供給中大力引進(jìn)了市場化機(jī)制，通過降低市場準(zhǔn)入門檻，引入競爭，引導(dǎo)價(jià)格機(jī)制的形成來構(gòu)建能源供給的市場化體制，利用市場這只看不見的手調(diào)節(jié)能源供給結(jié)構(gòu)，可以說，市場化是能源供給良性調(diào)整的重要保障。

　　我國能源供給側(cè)改革的宏觀環(huán)境分析

　　一個(gè)成功的改革政策需要“天時(shí)地利人和”——既要國內(nèi)宏微觀因素的配合，又要國際因素和局勢的順應(yīng)，這樣改革才能達(dá)到事半功倍的效果。從國內(nèi)國際因素來看，目前利用供給側(cè)改革推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化既存在明顯的支撐點(diǎn)，又有明顯的阻礙點(diǎn)。

　　(1)國際供給因素

　　我國能源供給側(cè)改革的一個(gè)重要步驟是利用相對清潔的天然氣、石油等化石能源替代高碳性的煤炭資源供給，化解煤炭產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;但我國目前的化石能源供給有限，無法滿足國內(nèi)現(xiàn)在和未來的需求缺口，天然氣、石油供給中的很大一部分依賴進(jìn)口，國際化石能源供應(yīng)價(jià)格直接影響著我國化石能源相對于煤炭的競爭優(yōu)勢和替代成本。

　　當(dāng)前大部分的國際能源以美元為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，人民幣匯率作為國際進(jìn)口能源的人民幣價(jià)格的重要乘數(shù)，其波動(dòng)對我國能源進(jìn)口價(jià)格的變動(dòng)顯而易見。未來一段時(shí)間內(nèi)，人民幣貶值將會(huì)是一個(gè)持續(xù)性的過程。從匯率的角度看人民幣貶值降低了我國的國際購買能力，增加了能源進(jìn)口成本，不利于我國的煤炭替代戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　據(jù)社科院世界能源發(fā)展報(bào)告顯示，全球天然氣儲(chǔ)產(chǎn)量繼續(xù)保持增長。目前全球范圍內(nèi)的天然氣探明儲(chǔ)量為189萬億立方米，年開采量為3.67萬億立方米，儲(chǔ)采比維持較高水平。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年底，全球液化天然氣(LNG)的年產(chǎn)能達(dá)3.25億噸，比上年增加5.2%。其中，2015年計(jì)劃投產(chǎn)的5個(gè)項(xiàng)目中，只有3個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，新增產(chǎn)能1980萬噸/年。全球范圍內(nèi)正在建設(shè)中的或計(jì)劃建設(shè)的LNG項(xiàng)目有55項(xiàng)，產(chǎn)能達(dá)5.9億噸/年，這些項(xiàng)目將在未來幾年達(dá)到投產(chǎn)條件。全球LNG產(chǎn)能穩(wěn)步提高，即將進(jìn)入產(chǎn)能集中釋放期。原油方面，沙特地區(qū)產(chǎn)量依舊屢創(chuàng)新高，供大于求趨勢仍未消除，所以預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間內(nèi)，國際油氣價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大幅上漲。綜合來看，國際油氣價(jià)格對中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成有力支撐，能抵消部分人民幣貶值帶來的負(fù)面效果，但會(huì)增加中國對外的能源依賴。

　　(2)國內(nèi)需求因素

　　2012年底，我國第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。由于中國人口和匯率紅利消失，中國的制造業(yè)優(yōu)勢已不再，國外投資者逐漸把投資向中國周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國制造業(yè)已在衰退。未來一段時(shí)間內(nèi)，無論是國家經(jīng)濟(jì)還是工業(yè)增長都會(huì)是一個(gè)緩慢下行的趨勢，隨之對能源特別是高污染能源的消費(fèi)也會(huì)隨之減少，煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)將會(huì)慢慢消失。國家完全可以在重新分配社會(huì)能源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，重新定義各種能源的占比結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)良性能源結(jié)構(gòu)的形成。從這一點(diǎn)來說是對中國的能源供給結(jié)構(gòu)改革有利的。

　　雖然天然氣等清潔能源比重上升明顯，但煤炭、熱力、電力仍然是我國居民生活能源消費(fèi)的主要領(lǐng)域，我國熱能生產(chǎn)，特別是北方的冬季供暖和供電，主要依托燃燒能(火電、鍋爐)生產(chǎn)系統(tǒng)，需要消耗大量的煤炭資源，這也是造成霧霾的一個(gè)重要原因。熱力和電力是剛性需求，雖然居民存在清潔、低價(jià)能源的消費(fèi)訴求，但在能源供給硬件技術(shù)不發(fā)生改變的情況下，居民消費(fèi)的結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生根本改變，也不能對我國的生活能源供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供支撐。

　　(3)碳稅改革因素

　　碳稅政策的實(shí)施未來可能是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推手，中國的碳稅政策的實(shí)施相關(guān)工作從2015年開始，主要內(nèi)容包括全國性碳交易市場的建設(shè)和碳稅標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。2016-2020年為全國碳市場第一階段，參與企業(yè)范圍涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè);2020年以后是全國碳市場的第二階段，即完善和拓展階段，擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式(碳排放交易網(wǎng))。短期看，碳稅的開征無疑會(huì)給相關(guān)企業(yè)帶來額外的成本，削減企業(yè)利潤，短期來看與供給側(cè)改革的“降成本”相悖，但這部分成本是可以解決的，目前的主流思想是通過稅制改革和政府補(bǔ)貼的形式對企業(yè)做一定的補(bǔ)償。在一段時(shí)間內(nèi)開征碳稅會(huì)抑制中國的經(jīng)濟(jì)增速，帶來中國經(jīng)濟(jì)體系的陣痛，這一部分損失只能通過供給側(cè)改革帶來的未來收益進(jìn)行消化，政策實(shí)施初期需要考慮稅率的強(qiáng)度。(完)

　　(本文摘自中國地質(zhì)大學(xué)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士吳達(dá)畢業(yè)論文《我國煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革與發(fā)展路徑研究》第六章，本文僅代表作者觀點(diǎn))