一、完善頂層設(shè)計(jì)，為深化科技體制改革“立柱架梁”
科技體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要謀劃全局、統(tǒng)籌推進(jìn)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為此，2015年省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》、《河北省深化科技體制改革實(shí)施方案》等，在政策層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，2016年7月在全省科技創(chuàng)新大會(huì)上，省委、省政府對科技體制改革進(jìn)行了再深化、再部署，出臺(tái)了《加快科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型河北的決定》、《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》、《河北省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》等重要文件，繪就了措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的科技體制改革“路線圖”和“施工圖”，初步形成我省今后一個(gè)時(shí)期科技體制改革全面部署、漸次梯進(jìn)、不斷深化的推進(jìn)格局。特別是省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型河北的決定》，是我省管全局、管根本、管方向的綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性文件，聚焦建設(shè)創(chuàng)新型河北的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，部署產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推出改革舉措，進(jìn)一步激活企業(yè)創(chuàng)新主體、激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二、推出配套細(xì)則，讓各類創(chuàng)新主體有更多“獲得感”
各項(xiàng)改革舉措需要有接地氣、可操作、可落實(shí)的配套辦法，才能讓企業(yè)創(chuàng)新主體、廣大科技人員夠得著、感受到。在全省科技創(chuàng)新大會(huì)召開之際，省政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由省科技、發(fā)改、財(cái)政、人事、編制、審計(jì)、監(jiān)察等16個(gè)部門，圍繞改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理使用、賦予高校科研單位更大自主權(quán)等方面，制定出臺(tái)了17項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則，形成了支持科技創(chuàng)新的“政策包”，及時(shí)回應(yīng)各類創(chuàng)新主體特別是廣大科技人員的重大關(guān)切。如省財(cái)政廳、省科技廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用和管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，針對科技人員非常關(guān)心的科研經(jīng)費(fèi)使用問題，改革經(jīng)費(fèi)投入方式，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。一是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在科研項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，放寬直接費(fèi)用中可調(diào)劑的預(yù)算科目，改由承擔(dān)單位按規(guī)定自行決策;二是下放結(jié)余資金處置權(quán)，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，最終結(jié)余資金可按規(guī)定留歸承擔(dān)單位使用;三是下放科研儀器設(shè)備采購權(quán)，由院所、高校自行采購，評(píng)審專家自行選擇;四是下放差旅會(huì)議管理權(quán)，按教學(xué)、科研和管理工作實(shí)際需要，由高校、院所合理研究制定差旅費(fèi)管理辦法，確定業(yè)務(wù)性會(huì)議規(guī)模和開支標(biāo)準(zhǔn)，讓科研單位和科技人員有更多自主權(quán)。
三、堅(jiān)持重點(diǎn)突破，關(guān)鍵領(lǐng)域改革成效“亮點(diǎn)紛呈”
(一)企業(yè)創(chuàng)新主體質(zhì)、量大幅雙提升
圍繞增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，出臺(tái)了一批“含金量”高的科技新政。省科技廳等部門聯(lián)合印發(fā)了《河北省高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程實(shí)施方案》，對“準(zhǔn)高企”定向輔導(dǎo)、重點(diǎn)支持。省科技廳印發(fā)了《河北省科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃2016-2020》，綜合運(yùn)用各類政策性工具和引導(dǎo)性措施，對不同成長階段的企業(yè)梯度培育、差異扶持。省科技廳、省國稅局、省地稅局聯(lián)合制定了《河北省企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除項(xiàng)目鑒定辦法》，服務(wù)企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠政策。目前，我省高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，總數(shù)達(dá)到1636家，較上年新增355家?？萍夹椭行∑髽I(yè)實(shí)現(xiàn)裂變式增長，今年新增科技型中小企業(yè)超過9000家，總數(shù)達(dá)3.8萬家;新增科技小巨人企業(yè)242家，總數(shù)達(dá)1655家。
(二)科技成果轉(zhuǎn)化的法制環(huán)境進(jìn)入嶄新階段
打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，加快科技成果變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本路徑，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。《河北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》已經(jīng)2016年9月22日省人大常委會(huì)表決通過，12月1日正式實(shí)施，是全國第二個(gè)頒布新《條例》的省份，標(biāo)志著我省在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的法制環(huán)境建設(shè)上進(jìn)入一個(gè)新階段，對建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)我省到2020年邁入創(chuàng)新型省份行列具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。在條款設(shè)計(jì)上既注重貫徹上位法的核心要義，又注重體現(xiàn)中央的最新精神;既注重融入河北元素，又注重借鑒先進(jìn)省份有益做法;既注重貫徹協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快的工作主基調(diào)，又注重聚焦成果轉(zhuǎn)化突出問題，補(bǔ)齊河北短板;既注重調(diào)動(dòng)高校、院所成果轉(zhuǎn)化積極性，又注重突出企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位，真正讓體制機(jī)制“活”起來、企業(yè)主體“動(dòng)”起來、科技人員“富”起來、科技成果“轉(zhuǎn)”起來，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
(三)京津冀協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略性標(biāo)志性平臺(tái)有重大突破
“河北·京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)”于2016年9月19日獲科技部正式批準(zhǔn)為首批國家級(jí)示范區(qū)，納入國家“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)”總體布局。示范區(qū)以落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為核心，強(qiáng)化政策先行先試，在跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才引進(jìn)、科技金融、財(cái)稅支持等方面探索形成一批政策措施。同時(shí)，我省不斷加快推進(jìn)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)“環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶”建設(shè)，2016年8月制定出臺(tái)了《環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶總體規(guī)劃》，提出了示范帶總體布局和功能分區(qū)，明確了五方面共計(jì)20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以及三方面支持政策和5項(xiàng)支持措施，強(qiáng)力建設(shè)科技支撐強(qiáng)、三產(chǎn)融合緊、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)輻射廣、業(yè)態(tài)功能多的京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái)。
(四)科技金融對企業(yè)創(chuàng)新的支撐進(jìn)一步強(qiáng)化
科技支行實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省科技廳與河北銀行、工商銀行、北京銀行合作，陸續(xù)在石家莊、唐山、保定、廊坊、邯鄲等市成立了總數(shù)11家的科技支行，探索開展了履約保證保險(xiǎn)貸款、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、天使基金等新業(yè)務(wù)，根治“企業(yè)資金饑渴癥”。其中，首期5000萬天使投資引導(dǎo)基金初步設(shè)立。引導(dǎo)基金主要用于支持帶動(dòng)省內(nèi)外天使投資機(jī)構(gòu)加大對種子期，初創(chuàng)期的科技型小微企業(yè)投資，提供高水平創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及配套服務(wù)。
推行科技創(chuàng)新券制度。2016年9月省科技廳、省財(cái)政廳出臺(tái)《河北省科技創(chuàng)新券實(shí)施細(xì)則(試行)》，安排3000萬元資金，用于鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)充分利用高等院校、科研院所等創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的資源，開展研發(fā)活動(dòng)和科技創(chuàng)新。
科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步完善。省科技廳、省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)《河北省科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則(試行)》，安排6700萬科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。加大銀行對初創(chuàng)期和成長期科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，與北京銀行、工商銀行、建設(shè)銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。
(五)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)加速建設(shè)
省科技廳制定了《河北省省級(jí)眾創(chuàng)空間建設(shè)工作指引》、《河北省省級(jí)科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作指引》，規(guī)范全省眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器建設(shè)和管理工作，培育更多的科技型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。截至2016年12月底，我省共建設(shè)各類眾創(chuàng)空間超過300家，其中省級(jí)眾創(chuàng)空間80家，通過國家備案72家，辦公面積超過100萬平米，入駐創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和小微企業(yè)5000多個(gè)，聚集京津冀三地創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師2千多人，創(chuàng)客2萬多人。共有各類國家級(jí)科技企業(yè)孵化器61家，其中國家級(jí)18家，省級(jí)43家。孵化場地超過300萬平方米，在孵企業(yè)超達(dá)3000家。各類科技企業(yè)孵化器功能不斷提升，為初創(chuàng)期企業(yè)提供廠房、辦公場所等硬件和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、檢測認(rèn)證、服務(wù)咨詢等軟環(huán)境建設(shè)，加快推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。為了讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在廣大農(nóng)村形成星火燎原之勢，我省加快打造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，先后培育了157家“星創(chuàng)天地”，其中40家獲科技部備案支持，數(shù)量在全國列第四位。
