從國際上看，2016年可謂是“黑天鵝事件”紛至沓來的一年，英國脫歐、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)、意大利修憲公投失敗……整個歐美似乎處于劇變前夜，二戰(zhàn)以來形成和保持的國際政治、經(jīng)濟(jì)格局正面臨著空前巨大的不確定性。從國內(nèi)形勢上看，2016年全國我國實(shí)現(xiàn)6.7%的增長，CPI基本平穩(wěn)，就業(yè)穩(wěn)中有升，PMI、“挖掘機(jī)指數(shù)”等先行指標(biāo)向好，經(jīng)濟(jì)走勢趨穩(wěn)的特征明顯，為低迷的世界經(jīng)濟(jì)抹上了一道亮色。本文嘗試從財(cái)政角度，解析2016年我國經(jīng)濟(jì)工作的成績并展望2017年的經(jīng)濟(jì)走勢。

　　2016年我國財(cái)政運(yùn)行的基本情況2016年，我國的財(cái)政收支情況好于預(yù)期，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、深化改革、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了充足的“彈藥”，有力支持了全年政府工作目標(biāo)的完成。

　　財(cái)政收支是觀察一國經(jīng)濟(jì)健康狀況的“窗口”。2016年，我國全國財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)，一般公共預(yù)算收入達(dá)到159552億元，比上年增長4.5%，其中稅收收入130354億元，同比增長4.3%;非稅收入29198億元，同比增長5%。如果按新《預(yù)算法》四本預(yù)算的口徑，還要加上政府性基金收入46619億元(較上年增長11.9%)、全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2602億元(較上年增長2%)、社會保險(xiǎn)基金收入5.3萬億元(較上年增長14.7%)。如此，全年取得的政府收入達(dá)26萬億元左右，較上年增加8.27%，高于同期6.7%的經(jīng)濟(jì)增長速度。

　　財(cái)政支出方面。1—12月，全國一般公共預(yù)算支出187841億元，比上年增長6.4%。其中中央27404億元，同比增長7.3%;地方160437億元，同比增長6.2%。從支出項(xiàng)目上看，一個顯著的特色是民生支出增幅較大、科技支出增幅較大。具體如下：科學(xué)技術(shù)支出6568億元，增長12%;社會保障和就業(yè)支出21548億元，增長13.3%;醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出13154億元，增長10%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出18605億元，增長17.1%;住房保障支出6682億元，增長4.3%。另外，社會保險(xiǎn)總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%。

　　總體而言，2016年我國的財(cái)政收支情況好于預(yù)期，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、深化改革、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了充足的“彈藥”，有力支持了全年政府工作目標(biāo)的完成。

　　2016年我國財(cái)政運(yùn)行的主要亮點(diǎn)其亮點(diǎn)表現(xiàn)在：收入增速下降，但總量仍然在增加;稅收收入結(jié)構(gòu)有所改善;財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化;政府債務(wù)水平得到進(jìn)一步控制等。

　　收入增速下降，但總量仍然在增加。隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，特別是去年“營改增”的全面實(shí)施，2016年我國的稅收收入增長速度有所下降，但總量仍然在增加。比較兩年的數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)，2016年稅收收入達(dá)到首次超過13萬億元，較2015年增加了2萬億元左右。對此如何評價，各方意見可能有所不同，但從提供國家發(fā)展、改革、穩(wěn)定的財(cái)力保障這一角度而言，財(cái)稅部門的努力和成績是有目共睹的。

　　稅收收入結(jié)構(gòu)有所改善。黨的十八屆三中會全明確了我國稅制改革的方向是以間接為主向以直接為主轉(zhuǎn)化。目前，這一改革還在進(jìn)行之中。但一個不爭的事實(shí)是：相較以往，社會各方面對于直接稅的接受程度已明顯增加。這從2016年的稅收運(yùn)行數(shù)據(jù)也可見一斑：房地產(chǎn)企業(yè)所得稅增長了26.8%，個人所得稅增長17.1%，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長30.7%。

　　財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是國家職能的具體體現(xiàn)。2016年，一般公共預(yù)算支出中的民生支出增幅較大，社保、醫(yī)療、城鄉(xiāng)社區(qū)等增速均為10%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期其他支出，這表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也是廣大人民群眾共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的過程。另外，2016年科學(xué)技術(shù)方面的支出達(dá)到了6568億元，同比增長12%，也表明了政府對于科技創(chuàng)新的大力支持，有利于未來中國經(jīng)濟(jì)增長。

　　政府債務(wù)水平得到進(jìn)一步控制。國內(nèi)外十分關(guān)注中國政府的債務(wù)問題。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2016年第三季度末，中央政府債務(wù)余額11.7萬億元，國內(nèi)債務(wù)余額11.59萬億元;國外債務(wù)余額0.12萬億元人民幣，全部為長期債務(wù)，數(shù)量與結(jié)構(gòu)都處于健康水平。地方政府債務(wù)方面，目前尚無相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出臺，但根據(jù)2016年年初全國人大通過的預(yù)算方案，2016年我國地方政府債務(wù)余額限額控制在17.2萬億元。按照國家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)估，2016年我國GDP總量約為74萬億元，以此計(jì)算，2016年我國的債務(wù)率水平為40%左右，遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。

　　財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。2016年財(cái)稅改革的亮點(diǎn)主要集中在稅收改革方面。一是各方期待的營改增終于在2016年5月1日以后全面施行，大大優(yōu)化了我國稅制結(jié)構(gòu)。二是資源稅改革方案于2016年7月1日以后實(shí)行，其中諸多改革要點(diǎn)符合社會各方面的期待與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，值得點(diǎn)贊。三是全社會十分期待的環(huán)保稅法已經(jīng)正式通過，并將于2018年正式實(shí)施，這不僅體現(xiàn)了政府致力于保護(hù)改善環(huán)境生態(tài)的決心，也體現(xiàn)了“稅收法定”建設(shè)方面的重大進(jìn)步。

　　轉(zhuǎn)移支付制度更加健全。2016年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到5.29萬億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付3.2萬億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2.09萬億元，一般性轉(zhuǎn)移支付占比60.5%，達(dá)到相關(guān)要求。另外，轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)制度建設(shè)也取得了突出成績，比如專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量已由2013年的220個大幅壓減到2016年的94個，壓減率達(dá)到57%，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的申請、分配、信息公開方面也都有不俗的表現(xiàn)，推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障了各項(xiàng)民生政策的順利落實(shí)。

　　PPP入庫項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目落地率大幅增加。據(jù)全國PPP綜合信息中心的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2016年11月末，全國PPP綜合信息平臺共入庫項(xiàng)目10828個，總投資額達(dá)到12.96萬億元。從領(lǐng)域上看，入庫項(xiàng)目除了繼續(xù)分布在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施與市政建設(shè)領(lǐng)域之外，也正在向醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障等領(lǐng)域延展。值得注意的是，2016年P(guān)PP項(xiàng)目的落地率已從2015年的20%左右提高到30%以上，邁上了一個新的臺階。

　　2017年我國財(cái)政政策與財(cái)稅改革展望2017年積極財(cái)政政策主要將體現(xiàn)在“減稅降費(fèi)”、為全社會營造更加良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上面，操作上，總體上要以“正稅清費(fèi)”思路進(jìn)行清理整頓。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確，2017年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”。綜合各方面情況估計(jì)，2017年我國的經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)當(dāng)在6.5%左右，物價指數(shù)應(yīng)當(dāng)控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位將在1000萬以上。為此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向已確定為“積極的財(cái)政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”，可據(jù)此簡要展望一下2017年我國的財(cái)政政策與財(cái)稅改革。

　　2017年，財(cái)政政策的基本取向是繼續(xù)“積極”。但與以往相比，積極的內(nèi)涵與方式可能有所不同。綜合各方面的情況，2017年我國財(cái)政赤字仍然要保持一定程度的擴(kuò)張，從現(xiàn)在的情況看，維持去年3%的赤字率水平應(yīng)當(dāng)是大概率事件。但與此同時，從控制風(fēng)險(xiǎn)角度計(jì)，也需要審慎掌握赤字率的總水平與債務(wù)資金的優(yōu)化使用，不宜將經(jīng)濟(jì)增長之“寶”過重地押在借債之上。因此，2017年積極財(cái)政政策主要將體現(xiàn)在“減稅降費(fèi)”、為全社會營造更加良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上面。這方面，現(xiàn)有的社會共識已經(jīng)形成，國務(wù)院的決心也很大。

　　操作上，總體上是要以“正稅清費(fèi)”的思路進(jìn)行清理整頓，分類定性，凡是那些事實(shí)上已具有稅收性質(zhì)的基金，可通過一定程序歸并，納入稅收的整體管理之中;對于價外加收的“費(fèi)”和具有使用者付費(fèi)性質(zhì)的“費(fèi)”，應(yīng)歸并到價格之中，通過價格來體現(xiàn)，屬于一般性收費(fèi)的，則應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格審批程序;對于部門間重復(fù)收取、搭車收取的，則應(yīng)堅(jiān)決取締。同時要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，消除各類收費(fèi)滋生的制度性根源。

　　近期操作可抓住以下三個方面率先進(jìn)行，一是簡并增值稅率，考慮將增值稅的普通稅率從17%下調(diào)到13%左右，同時擴(kuò)大可抵扣項(xiàng)，讓政策的春風(fēng)能惠及最多的市場主體。二是全面取消政府部門提供普通公共服務(wù)的行政性收費(fèi)。三是合并、取消一些過時的政府性基金。

　　2017年，財(cái)稅改革的重點(diǎn)是形成事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的中央與地方財(cái)政體制。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要健全地方稅體系，因此2017年改革的重點(diǎn)之一是要致力于構(gòu)建出新形勢下健全的地方收入體系。

　　一是地方收入體系中的重要部分要來自于穩(wěn)定、制度化的中央給付，即由中央財(cái)政根據(jù)各地人口數(shù)量、轄區(qū)面積等一系列因素計(jì)算的、可由地方自主支配使用的一般轉(zhuǎn)移支付。

　　二是地方稅建設(shè)必須切實(shí)提上議事日程。理論研究表明，房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅、消費(fèi)稅都具有全部或部分的地方稅特征，2017年應(yīng)當(dāng)加快相關(guān)改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“房子是用來住的、不是用來炒的”，因此盡快出臺房地產(chǎn)稅勢在必行?？煽紤]采用先出臺房地產(chǎn)稅法，在需要加大調(diào)控的城市率先開征，其他城市再陸續(xù)跟上的漸進(jìn)方式，逐漸導(dǎo)入房地產(chǎn)稅，慢慢將其培育為地方稅的主力稅種。新一輪的消費(fèi)稅改革在即，考慮到隨著我國消費(fèi)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的呼之欲出以及地方政府職能轉(zhuǎn)型的需要，消費(fèi)稅可納入中央和地方共享稅的范疇。資源稅和環(huán)境稅方面，有關(guān)方面都已明確了其地方稅的性質(zhì)，這都是健全地方收入體系方面邁出的重要步子。

　　三是健全的地方收入體系還需要少量的費(fèi)和基金從旁輔助，這需要結(jié)合減稅降費(fèi)的相關(guān)工作進(jìn)行。

　　四是債務(wù)資金、PPP要成為地方建設(shè)資金的主要來源。由于我國仍然處于城鎮(zhèn)化的中期，不少地方政府仍然擔(dān)負(fù)著城鎮(zhèn)化建設(shè)的重任，必須為其開辟制度化的制度來源渠道。

　　2017年國際局勢風(fēng)云變幻，整個世界政治、經(jīng)濟(jì)格局都面臨較大的不確定性。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，將以自己的良好表現(xiàn)向世界提供穩(wěn)定性和確定性，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出自己的貢獻(xiàn)。

　　(作者系國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授)