以顧客為中心，抓住顧客需求是“賣魚送蔥”經(jīng)商成功的關鍵，同理，以人民為中心，抓住人民需求也是現(xiàn)階段政府能否提供人民滿意公共服務供給的關鍵。

　　“先生產(chǎn)出可賣的魚來”。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中明確提出：人類生存的“第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”。對于政府而言，發(fā)展經(jīng)濟，穩(wěn)定民生，才能提高政府的社會認同度。而且，發(fā)展經(jīng)濟的公共服務，也是政府提供直接民生需求公共服務的基礎。現(xiàn)階段，我國政府推動生產(chǎn)發(fā)展的公共服務，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的供給方面。滿足人民“生產(chǎn)性公共服務”需求，政府應從如下幾方面完善“生產(chǎn)性公共服務”供給：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應防止產(chǎn)業(yè)創(chuàng)值“空心化”。從“政府端”供給的“城市規(guī)劃”政策來看，政府的產(chǎn)業(yè)布局要精準調(diào)研，不能簡單照搬其他城市的發(fā)展模式，不搞盲目招商，產(chǎn)業(yè)投資須精準，實現(xiàn)剝離“僵尸企業(yè)”、去“無效”產(chǎn)能，并通過降低市場壁壘，助力企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“合理化”。從市場“供給側(cè)”的“結(jié)構(gòu)改革”來看，政府應引導企業(yè)技術創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)品牌發(fā)展的主導效應、示范效應，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關聯(lián)效應、擴散效應，并推進企業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟低碳發(fā)展的生態(tài)效應、綜治效應。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地“集約化”。從“供給側(cè)”改革的角度，政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中，應科學布局城市開發(fā)區(qū)的產(chǎn)、商、居，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚度，實行產(chǎn)業(yè)用地“負面清單制”，提高城市用地的集約效應，逐年減少建設用地增量，有效防治“亂征地”的“城市病”。

　　“保證主菜的供給是魚”。對于顧客而言，在“賣魚送蔥”的市場活動中，顧客所需的主菜是魚，而不是蔥。對于人民而言，在公共服務消費的過程中，看得見、摸得著、感覺得到的“生活性公共服務”，才是公共服務需求得到滿足的“主菜”。人民對于“生活性公共服務”的需求，集中表現(xiàn)在公共教育、就業(yè)保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老及社會救助等“生存型”和“享受型”公共服務方面。政府應“以人民需求為中心”，平衡人民“生活性消費需求”和“生產(chǎn)性消費需求”之間的關系，通過發(fā)展經(jīng)濟“做大蛋糕”的公共服務和分配成果“切好蛋糕”的公共服務，創(chuàng)新性地滿足人民的“生產(chǎn)性消費需求”和“生活性消費需求”，避免政府公共服務供給出現(xiàn)“供給過剩”和“資源浪費”的問題。一方面，政府以公共服務民生共享為理念，從對人民公共服務供給的查漏補缺到民生普惠，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會治理為內(nèi)容，合理搭建城鄉(xiāng)居民公共服務的惠民平臺，形成“互聯(lián)網(wǎng)+民需”的公共服務體系。另一方面，政府需要優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務資源的空間配置，實現(xiàn)基礎公共資源和公共服務供給點的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，由城鄉(xiāng)區(qū)隔配置不均、城區(qū)內(nèi)部配置不合理轉(zhuǎn)變到城鄉(xiāng)分布相對均衡、城區(qū)內(nèi)部科學配置。

　　“送蔥是錦上添花的貼心服務”。“賣魚送蔥”從對顧客“貼心服務”的角度搞活了市場經(jīng)濟，其啟示在于，政府也應該多從人民需求的角度，創(chuàng)新公共服務的“貼心”供給。分類了解不同人群的公共服務需求，是政府做好“送蔥貼心服務”的前提。具體而言，需要了解如下三種人的公共服務需求：一是滿足好農(nóng)民的公共服務需求。應完善公共服務供給，解決好農(nóng)民進城后的公共服務均等化配套問題，處理好農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型后的“受尊重”的社會問題，分配好農(nóng)民子女在城市發(fā)展的機會問題。二是滿足好工人的公共服務需求。應完善公共服務供給，著力解決工人三方面的需求問題，即工人“工資”增長問題、工人“社保”必繳問題、工人“安全”生產(chǎn)問題。三是滿足好知識創(chuàng)業(yè)的公共服務需求。知識創(chuàng)業(yè)群體主要是指掌握著知識、用知識創(chuàng)造屬于自己的生存與發(fā)展環(huán)境的特定人群，它包括知識分子、政府機關事業(yè)單位工作人員、從事創(chuàng)業(yè)活動的大學生、企業(yè)里的技術骨干與管理人員等。政府完善公共服務供給，給知識創(chuàng)業(yè)群體提供更寬松的環(huán)境、更可靠的保障、更優(yōu)秀的平臺，激發(fā)他們的“工匠精神”和“創(chuàng)新活力”。