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社科院鄭秉文:養(yǎng)老金改革可借鑒海外經(jīng)驗(yàn)

發(fā)稿時(shí)間:2017-02-21 11:12:40
來源:中國證券報(bào)作者:鄭秉文

  中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所所長鄭秉文20日表示,中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革采取的是全方位改革,實(shí)施的是一攬子解決方案,在目前的頂層設(shè)計(jì)中,連同提高退休年齡和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),共同形成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。從這個(gè)角度講,加拿大養(yǎng)老金“1997改革”經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒。

  鄭秉文是在當(dāng)日舉辦的建立可持續(xù)社?;鸸芾眢w制研討會(huì)暨《拯救未來:加拿大養(yǎng)老金“1997改革”紀(jì)實(shí)》中文版發(fā)布式上作出上述論述的。他認(rèn)為,“加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃”(CPP)1997年改革是在預(yù)期壽命延長和人口老齡化的背景下、CPP面臨嚴(yán)重可持續(xù)性挑戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行的,當(dāng)時(shí)的改革目標(biāo)是采取措施實(shí)現(xiàn)代際公平并保證CPP具有精算合理性和可持續(xù)性。

  鄭秉文介紹,CPP“1997改革”創(chuàng)舉主要在兩個(gè)領(lǐng)域:一是為應(yīng)對人口老齡化和提高制度可持續(xù)性,引入“投資要素”,以此作為一個(gè)“外生變量”來提高公共養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性;二是建立起一個(gè)國家間接管理、具有獨(dú)立的私人法律地位但卻執(zhí)行國家公共功能的投資體制,即加拿大養(yǎng)老基金投資公司(CCPIB),尤其是前10年建立的治理模式和后10年實(shí)施的“主動(dòng)”投資策略,成為養(yǎng)老基金機(jī)構(gòu)投資者的一個(gè)樣板。

  “可以說,CPP‘1997改革’確立了一系列改革舉措:削減部分待遇,逐步提高繳費(fèi)率至9.9%(2003年),并穩(wěn)定在這一水平,建立CPPIB受托管理運(yùn)營CPP基金,將新增基金投資于多樣化證券資產(chǎn)組合,博取風(fēng)險(xiǎn)收益等。”鄭秉文強(qiáng)調(diào),近年來發(fā)布的諸多年報(bào)精算結(jié)果顯示,CPP繳費(fèi)率、財(cái)務(wù)狀況、基金投資績效等證明了此次改革是富有成效的,稱得上是成功頂層設(shè)計(jì)的典范。

  鄭秉文指出,當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,同時(shí)也面臨著如何應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)、如何投資管理養(yǎng)老基金等問題,亟須進(jìn)行有效的頂層設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長期可持續(xù)發(fā)展。加拿大的經(jīng)驗(yàn)對建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制有啟發(fā)意義。

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