據(jù)惠州市財政局相關(guān)負責人介紹，與以往的實施方案相比，《規(guī)劃》更加注重基礎(chǔ)性、可行性、普惠性，定位為編制未來一段時期構(gòu)建全市更高水平的基本公共服務(wù)體系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公共財政承受能力，盡力而為、量力而行。目的是要增強履行提供基本公共服務(wù)的政府職能，促進城鄉(xiāng)、縣(區(qū))和群體間基本公共服務(wù)制度、標準和水平均衡發(fā)展。該負責人說，《規(guī)劃》最大的亮點是專門增加了惠州市“基本公共服務(wù)制度”部分，并首次在各專題領(lǐng)域列出了詳細的基本公共服務(wù)清單。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，惠州的基本公共服務(wù)制度包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全等10個領(lǐng)域，涵蓋了百姓生活各個階段和貫穿一生不同領(lǐng)域的基本需求。而針對10個領(lǐng)域列出的服務(wù)清單共計136項。

　　亮點

　　教育　學前三年教育毛入園率達98%以上

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，公辦教育與民辦教育質(zhì)量同步提升，戶籍學生與非戶籍學生同步享受市民待遇。學前三年教育毛入園率達到98%以上、義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學率繼續(xù)保持較高水平，義務(wù)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。針對這個目標，《規(guī)劃》在教育領(lǐng)域列出的基本公共服務(wù)清單涉及了17項，包括了學前教育普及、學前教育資助、入讀普惠性民辦幼兒園補助、義務(wù)教育免費、非戶籍常住人口子女接受義務(wù)教育等等。其中，“農(nóng)村非寄宿生生活補助”項目和“個人學習賬號與學分累計”項目為新增服務(wù)項目。

　　值得一提的是，根據(jù)“農(nóng)村非寄宿生生活補助”項目，以后，農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難的非寄宿學生可以領(lǐng)取生活補助，標準為：特殊困難學生小學生可以領(lǐng)取500元/生·年，初中生750元/生·年;一般困難學生小學生和初中生均為200元/生·年。

　　教育領(lǐng)域“十三五”期間新增加的實施項目還有，要建立個人學習賬號和學分累計制度，建立國家學習認證公共服務(wù)平臺，為所有公民提供學歷教育、繼續(xù)教育學分積累與成果認證服務(wù)。

　　勞動就業(yè)　2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人以上

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。同時，通過孵化基地平臺和創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)，力爭對10000名大學生提供創(chuàng)業(yè)培訓，引領(lǐng)打造大學生創(chuàng)業(yè)團隊200個，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)10000人。

　　為實現(xiàn)上述目標，惠州市勞動就業(yè)服務(wù)清單涉及了11個項目，包括了基本公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)見習、新市民培訓等。其中，針對“新市民培訓”這個新項目，《規(guī)劃》明確，為進城落戶或在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工免費提供城市生活、文化素質(zhì)、法律知識、安全常識、健康衛(wèi)生等基礎(chǔ)素質(zhì)教育培訓服務(wù)。2016- 2017年使有培訓意愿的目標人群覆蓋率達到50%，2018- 2020年使有培訓意愿的目標人群覆蓋率達到60%。培訓費用由市、縣(區(qū))財政共同負擔。

　　社會保障

　　職工養(yǎng)老保險覆蓋率今年達93 .5%

　　在社會保險方面，《規(guī)劃》提出，到2017年底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率達到93.5%;全社會基本醫(yī)療保險參保率達98%以上;城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險人數(shù)達124萬人。到2017年，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到每人每月135元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金逐年提高。

　　住房保障

　　新增殘疾人基本住房保障項目

　　《規(guī)劃》還提出，在基本住房保障方面，2017年要完成農(nóng)村危房改造任務(wù)共5658戶。同時，在基本住房保障服務(wù)清單中，新增了殘疾人基本住房保障等實施項目，提出要對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補貼等政策;同等條件下優(yōu)先為經(jīng)濟困難的農(nóng)村殘疾人家庭實施農(nóng)村危房改造、完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

　　醫(yī)療衛(wèi)生

　　實施“全面二孩”婦幼健康項目

　　在醫(yī)療衛(wèi)生方面，記者了解到，這個領(lǐng)域的服務(wù)清單項目最多，有33項，包括居民健康檔案、健康教育、傳染病防治、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健等。其中有不少新增項目，比如隨著“全面二孩”政策的實施，如何保障這部分人群的醫(yī)療服務(wù)?此次《規(guī)劃》也考慮到了，明確增加了“全面二孩”婦幼健康項目，對惠州符合計劃生育政策的孕產(chǎn)婦唐氏和結(jié)構(gòu)畸形產(chǎn)前篩查、診斷和干預給予補助;參加居民醫(yī)保和職工醫(yī)保的居民符合計劃生育政策生育的，產(chǎn)前篩查常規(guī)項目可享受居民醫(yī)保門診報銷。

　　成績單

　　試點3年財政投入逾340億元

　　2012年4月，惠州被確定為全省首個推進基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點市，同年5月啟動試點。

　　開展試點以來，惠州將推進基本公共服務(wù)均等化作為重要民生工程。從2013年起，惠州累計投入財政資金超過340億元，實施542個基本公共服務(wù)項目，包括義務(wù)教育免費、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)最低生活保障和居民健康檔案等。不僅涵蓋了國家和省規(guī)劃適用于我市的所有項目，而且部分基本公共服務(wù)項目保障標準超過全省平均水平。

　　從2013年起，把每年市級新增財力的75%、縣級新增財力的60%以上投入民生。綜合改革3年中，全市一般公共預算民生支出669.3億元，其中基本公共服務(wù)支出占比達50.9%。

　　歷經(jīng)3年，惠州已完成基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點任務(wù)：從衣食住行到教科文衛(wèi)，從本地城鄉(xiāng)居民到異地務(wù)工人員，基本公共服務(wù)均等化逐步推進，全市群眾的幸福感大幅上升。通過改革，縮小了城鄉(xiāng)、縣(區(qū))和群體之間的差距?；葜萁⒘?ldquo;巡教”、“巡醫(yī)”等創(chuàng)新機制，在資源不均衡問題最為突出的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域資源要素統(tǒng)籌發(fā)展。

　　采寫：南都記者　蔡雯

　　通訊員　熊佰楚　陳倩茹