恐怕又要解釋一下，《條例》所涉及的“全國(guó)社會(huì)保障基金”，雖然也被簡(jiǎn)稱為“全國(guó)社?；?rdquo;乃至“社保基金”，但卻不是通常所說的由用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人共同繳納、并有國(guó)家財(cái)政托底的“社會(huì)保險(xiǎn)基金”。此“社?；?rdquo;乃是一個(gè)叫做“全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)”管理的一筆政府基金，其作用是“中央政府專門用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑基金”。在社保理事會(huì)網(wǎng)站上專門有這么一段說明：全國(guó)社會(huì)保障基金與地方政府管理的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金是不同的基金，資金來源和運(yùn)營(yíng)管理不同，用途也存在區(qū)別。

　　雖然《條例》如今才出臺(tái)，但早在2000年8月，全國(guó)社會(huì)保障基金和全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)便已呱呱墮地。2001年12月，曾有一個(gè)“經(jīng)理事大會(huì)會(huì)議討論通過并報(bào)國(guó)務(wù)院備案后生效”的《全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)章程》(以下簡(jiǎn)稱《章程》)面世。與此同時(shí)，財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部還頒布了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。

　　2010年通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》的第七十一條對(duì)“全國(guó)社會(huì)保障基金”作出了規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。全國(guó)社會(huì)保障基金由全國(guó)社會(huì)保障基金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。”因此，最近出臺(tái)的《條例》第一條就開門見山地聲稱：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，制定本條例”。《條例》顯然是要為上述法律條款作出更為具體翔實(shí)并更具可操作性的規(guī)定。

　　對(duì)比《條例》和《章程》、《辦法》，我們可以發(fā)現(xiàn)一些不同點(diǎn)。以往的《章程》和《辦法》，前者主要是對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的組織結(jié)構(gòu)作出規(guī)定，其中只有一章規(guī)定了基金的“管理運(yùn)營(yíng)”;而后者主要著眼于基金的“投資管理”，甚至為此而專設(shè)了主要針對(duì)“社?；鹜顿Y管理人和托管人”的《罰則》。

　　最近出臺(tái)的《條例》，在與全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)的組織框架和全國(guó)社?；鸬耐顿Y管理相關(guān)的條款中，基本上沿用了《章程》和《辦法》中的說法。但是，措辭的邏輯性更加嚴(yán)密，語氣也更加嚴(yán)厲了。譬如，以往《辦法》中的罰則，大多是是對(duì)社?；鹜顿Y管理人和托管人處以“罰款”和“退任”的懲罰;而《條例》中的相關(guān)規(guī)定則升級(jí)到“依法給予處分”，甚至多處強(qiáng)調(diào)“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　但是，若說《條例》和《章程》、《辦法》最大的不同點(diǎn)，卻是《條例》中的這項(xiàng)規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)可以接受省級(jí)人民政府的委托管理運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金;受托管理運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。”這個(gè)提法是《章程》和《辦法》中完全沒有涉及的，現(xiàn)在的改變則把兩個(gè)不同的“社保基金”鏈接到一起了。更有意思的是，這個(gè)重大的改變卻被放在《條例》的《附則》中。

　　是否可以這樣認(rèn)為：新出臺(tái)的條例，是在為數(shù)千億乃至數(shù)萬億的社會(huì)保險(xiǎn)基金通過全國(guó)社會(huì)保障基金這一渠道“入市”作準(zhǔn)備：為了預(yù)防在股市本身的投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之外可能出現(xiàn)的人為道德風(fēng)險(xiǎn)，在法律上作出了盡可能嚴(yán)密的部署。但是，股市或曰資本市場(chǎng)本身所隱含的投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是否可控，可能還是會(huì)讓膽小的人為“保命錢”捏著一把汗。