2016年兩會之后，社會降費的話題又在媒體上開始熱鬧起來。據(jù)報道：“自今年2月以來，至少有7個省(市)按照本輪中央的統(tǒng)一部署已經(jīng)出臺了社保降費措施，其中多以下調(diào)失業(yè)險、工傷險、生育險為主，以降低企業(yè)成本為主要目標。”仔細琢磨，發(fā)現(xiàn)報道中提到的7個省份，除上海市和廣東省外，其他省份仍然是在落實去年國務院的部署。如報道中提到的天津市、云南省、甘肅省、貴州省和江蘇省，主要都是按國務院的要求下調(diào)失業(yè)、生育、工傷三險，但時間上則已經(jīng)晚了半年到一年。

　　平心而論，上海市的這一輪降費是最為貨真價實的。“上海社會保險總體費率下降2.5個百分點，全年企業(yè)減負約135億元”。其中包括養(yǎng)老保險1%，醫(yī)療保險1%，失業(yè)保險0.5%。此輪降費前，上海市“五險”的總費率為45.5%，包括養(yǎng)老保險29%、醫(yī)療保險13%、失業(yè)保險2%、工傷保險0.5%和生育保險1%。從這些數(shù)據(jù)看，其中失業(yè)保險和工傷保險已經(jīng)按照2015年國務院的要求下調(diào)了1. 5%。如今再次降費，上海市的“五險”總費率降為43%，其中養(yǎng)老保險28%，醫(yī)療保險12%，失業(yè)保險1.5%，工傷保險0.5%，生育保險1%。除了上海，還有廣東省，相關(guān)報道中提到失業(yè)保險從原來的2%降至1%，這是在去年按國務院要求下調(diào)后今年再次降費。另外報道中也提到醫(yī)療和工傷，但未見具體的數(shù)據(jù)。

　　全國有31個省、自治區(qū)和直轄市，而與社保降費相關(guān)的報道中僅僅提及7省(市)。當然未被報道的省份未必就沒有采取降費措施，但情況大概不甚樂觀。雖然如今熱議再起，但真正采取進一步措施的目前只看到了上海和廣東。如此說來，社會降費是否有一定的難度?與此相關(guān)的困難究竟有多大?這恐怕是需要進一步探討的問題。

　　時間上在2014年或更早一些，中國社會保險費率世界第一的說法不脛而走，頗為吸引眼球。這個說法在2015年年初得到有關(guān)部門的確認：“國家各項社會保險的總費率超過40%，總體偏高。”事實也正是如此，中國的“五險一金”的總費率高達50—60%，其中用人單位承擔的部分大概要占到將近40—50%，確實在世界上數(shù)一數(shù)二。于是，便有了官方承諾：“我國社會保險費率會適時下調(diào)，從而有效地平衡國家、單位和個人的負擔”。尤其是近年來經(jīng)濟下行，企業(yè)經(jīng)營困難，以減輕企業(yè)負擔為目標，下調(diào)社會保險費率成為一個常用的手段。

　　但是，中國的社會保險費率高，也有其客觀原因，其中最重要的就是中國勞動階層的工資普遍偏低。從這個角度看問題，表面上是再分配有問題，但根本的原因可能在初次分配。因此，中國的社會保險費率雖高，但因為工資低，征收的養(yǎng)老保險費卻并不是很多，一些保險項目還需要政府再加補貼。如今熱議的“降費”，嚴格來說，并沒有多大的空間。

　　譬如養(yǎng)老保險，2014年繳費收入21100億元，參保職工25531萬人，平均到每名參保職工頭上僅8264元，再分攤到每月，是689元。2015年，企業(yè)退休職工每人每月的養(yǎng)老金2200元，因此發(fā)1 個退休人員的養(yǎng)老金，需要3.19個職工繳費。若是拿參保職工25531萬人除以退休人員8593萬人，贍養(yǎng)系數(shù)是2.97。也就是說，實際上只有2.97個職工在繳費贍養(yǎng)一個退休人員。與“需要”相比，差距是0.22人。所以，光靠繳費收入，整個養(yǎng)老保險基金的收支是有“窟窿”的。事實上，從上個世紀90年代養(yǎng)老保險制度改革后，收支從一開始就是不平衡的，上述“窟窿”一直存在。最初是50億元，到2014年各級財政補貼已達3548億元，占整個養(yǎng)老金支出的16%。鑒于以上的事實，試想這項制度還能有多大的降費空間?

　　醫(yī)療保險也一樣，2014年，職工醫(yī)療保險的支出為7083億元，比2009年的增加4218億元，5年中增長了147.23%。究其原因，其中之一是近年來老齡化進程的加速。2009年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的參保退休人員5527萬人;2014年，增加到7255萬人，5年中參保退休人員的絕對數(shù)增加了1728萬人，增長了1/3。從城鎮(zhèn)醫(yī)保的整個盤子(職工醫(yī)保+居民醫(yī)保)看，2014年收入9687億元，支出8134億元，支出已占到收入的84%。同時，收入和支出的增長幅度分別為17.4%和19.6%，后者大于前者2.2個百分點，這種增長幅度上“收支倒掛”的發(fā)展趨勢，使醫(yī)療保險的前景如履薄冰，降費空間自然也不容樂觀。

　　養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險是社會保險中的大戶，以“五險”40%的費率計算，這兩項要占到九成。其余的3項，總共占4%。目前此3項已經(jīng)降了1.75個百分點，還剩2.25個百分點，再降就等于取消了。當然，2014年，失業(yè)保險的基金有累計結(jié)存4451億元，工傷保險基金又累計結(jié)存1129億元，還有點富余。但是，這些積累可能是以“應保未保”為代價的。2014年，在參加失業(yè)保險的17043萬人中，只有207萬人領取了失業(yè)保險金，后者占前者的比重是1%。在參加工傷保險的20639萬人中，僅有198萬人享受了工傷保險待遇，后者占前者的比重也是1%。如果要讓這兩項保險真正發(fā)揮作用，恐怕降費的回旋余地也不大。

　　社會保障制度暨社會保險制度，其存在的理由就是為了應對社會經(jīng)濟風險。譬如美國的社會保障制度，就是在上個世紀30年代的經(jīng)濟大蕭條中建立起來的。歐洲的社會福利制度，也是在二戰(zhàn)后的戰(zhàn)爭廢墟上建立起來的。社會保障和社會福利制度使人民看到了前途、建立了信心，從而奠定了逆勢而上，走出困境的基礎。由此可見，社會保障和社會福利制度的作用，不僅是對保障對象提供物質(zhì)幫助，更重要的影響和作用可能是在社會心態(tài)上。

　　從這個意義上說，在經(jīng)濟下行且社保降費空間極小的時代背景下，過于強調(diào)幾乎只起到道義上的支持作用的“降費”，恐怕并不明智，也許應該適可而止了。從社會保障制度以及社會保險制度本身的建設來看，也不能將相關(guān)討論局限在狹小的保險框架內(nèi)成天琢磨繳費。實際上，若不考慮加入外部財力，譬如中央財政補貼、國企利潤劃撥，等等，社會保險制度乃至整個社會保障制度，很可能找不到改革的方向和出路。